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摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革也不斷深入，中央也積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。遼寧旅游業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，已成為拉動(dòng)遼寧新一輪振興發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但現(xiàn)在遼寧眾多國(guó)有旅游資源仍屬于事業(yè)單位管理。因此，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的背景下，文章主要探討遼寧國(guó)有旅游資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有旅游資源；市場(chǎng)化；運(yùn)營(yíng)模式；對(duì)策建議

一、遼寧國(guó)有旅游資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革現(xiàn)狀

旅游資源的發(fā)展直接影響著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、資源利用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。遼寧省旅游資源豐富，其中一些重點(diǎn)旅游資源還多隸屬于各級(jí)行政部門(mén)，部分旅游單位由于執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不夠密切，因此加大旅游資源市場(chǎng)化改革對(duì)于大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。隨著事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的提出，遼寧國(guó)有旅游資源轉(zhuǎn)企改制已取得了重要成果，遼寧省旅游局已正式改組為省旅游發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)入省政府組成部門(mén)。全省13個(gè)市已經(jīng)完成“局改委”工作，9個(gè)市納入政府組成部門(mén)，行政地位的確定，為全面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的機(jī)制保障。目前，沈陽(yáng)已經(jīng)推進(jìn)國(guó)有旅游景區(qū)資源實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，并組建沈陽(yáng)市旅游集團(tuán)；本溪水洞完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，成立本溪水洞旅游集團(tuán)；鞍山組建成立遼寧千山旅游集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)有旅游資源的集約化、規(guī)模化管理；丹東鴨綠江風(fēng)景名勝區(qū)依托所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組成成立丹東虎山景區(qū)旅游發(fā)展有限公司。與此同時(shí)，其他大部分市級(jí)旅游集團(tuán)組建正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、遼寧國(guó)有旅游資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革存在問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃遼寧省各地區(qū)旅游資源豐富，但是大多數(shù)旅游資源缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)。一些旅游地區(qū)同一項(xiàng)目復(fù)制性建設(shè)，導(dǎo)致各地區(qū)旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，如鄉(xiāng)村旅游資源中的“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家莊園”等模式隨處可見(jiàn)，采摘、種植、農(nóng)活體驗(yàn)等項(xiàng)目比比皆是，缺乏創(chuàng)新性、造成游客的審美疲勞。從這些方面來(lái)看，遼寧省旅游資源需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量與知名度；統(tǒng)籌兼顧，做好資源的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益；合理的布局能夠避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，減少不必要的損失。

（二）旅游融資渠道單一所謂項(xiàng)目融資即“實(shí)施工程項(xiàng)目的企業(yè)（或稱(chēng)投資者）通過(guò)各種途徑和相應(yīng)的手段取得這些資金的過(guò)程”。國(guó)有旅游資源大都為國(guó)家或政府所擁有，通常由國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，較少利用私有資源。目前這類(lèi)旅游資源資金主要來(lái)自于政府投入，民營(yíng)資本介入很少，其他像金融行業(yè)也沒(méi)有發(fā)揮作用，融資渠道單一，而政府所能提供的畢竟是有限的。因此，在國(guó)有旅游市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革的過(guò)程中應(yīng)拓寬融資渠道，吸收資金流入。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)特色不突出遼寧省旅游資源豐富，種類(lèi)繁多，但由于各地區(qū)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)缺少專(zhuān)一性，彼此之間相互模仿，缺少了資源的自身特色，無(wú)法表現(xiàn)出各地區(qū)旅游資源的特殊性。同時(shí)資源利用率低下，受傳統(tǒng)旅游觀(guān)念的束縛，大多數(shù)資源都停留在觀(guān)光層次，特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈觀(guān)念不強(qiáng)。很多游客在旅游過(guò)程中只是觀(guān)看景色，并未真正感受到旅游資源的特色，降低了消費(fèi)者再次光臨的欲望，在一定程度上也降低旅游的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）旅游資源宣傳力度不夠不同的地區(qū)旅游業(yè)的投入也不相同，大城市對(duì)旅游業(yè)的投入力度很大，同時(shí)也進(jìn)行了廣告宣傳，在城市的各大熒屏都會(huì)進(jìn)行宣傳。這對(duì)大城市旅游資源知名度的提高，客源的吸引，收益的增多都有相當(dāng)大的幫助。而我省相對(duì)大城市投入資金少，對(duì)各大旅游資源的宣傳力度不大，致使其知名度低，收益小，大部分人只對(duì)大連，沈陽(yáng)有較深的印象。如果我省能加深對(duì)旅游的認(rèn)知，不再使用單一的宣傳，而是在網(wǎng)絡(luò)、熒屏上進(jìn)行廣告宣傳，就能讓更多的人知道遼寧省的旅游產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多的旅客，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。

三、遼寧國(guó)有旅游資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式改革解決對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從遼寧旅游發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，以“全省一盤(pán)棋”的原則優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和構(gòu)建發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)指引下，堅(jiān)持“以建設(shè)具有國(guó)際影響力的旅游目的地為依托，全力推進(jìn)全域旅游示范市和示范縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型”為發(fā)展目標(biāo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)旅游區(qū)為依托，以精品線(xiàn)路為紐帶，統(tǒng)籌整合全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，打破地域行政區(qū)劃，促進(jìn)點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“一圈兩帶一區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)全省旅游一體化發(fā)展，全力構(gòu)建我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放合作模式，打造具有國(guó)際影響力的旅游目的地。

（二）引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，完善旅游融資渠道以?xún)?yōu)勢(shì)旅游資源和資產(chǎn)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)需求為原則，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌戰(zhàn)略合作者，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有旅游資源混合所有制改革，發(fā)揮合作雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同有力推動(dòng)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：一是與網(wǎng)絡(luò)科技有限公司“牽手”，有效借助其成熟的線(xiàn)上平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)，完善、優(yōu)化線(xiàn)上渠道，豐富旅游產(chǎn)品線(xiàn)，開(kāi)展旅游電商的延伸服務(wù)，探索創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是與國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)公司簽署合作協(xié)議，建立全方位、多層次的合作，共同把遼寧打造成為高端旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有國(guó)際影響力的旅游目的地；三是與商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)設(shè)立遼寧旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更多的金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入遼寧旅游產(chǎn)業(yè)；四是支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，或到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所掛牌，建立定期組織旅游企業(yè)與各銀行面對(duì)面交流和溝通的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推出具有旅游特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，著力解決小微旅游企業(yè)融資慢、融資難的問(wèn)題。

（三）樹(shù)立“大旅游”觀(guān)，打造遼寧特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈要樹(shù)立“大旅游”觀(guān)，跳出傳統(tǒng)旅游管理觀(guān)念的束縛，整合旅游相關(guān)資源，打造遼寧特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展旅游深度消費(fèi)，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)的綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。1.打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、湯崗子溫泉和五龍背溫泉療養(yǎng)和浴足休閑等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)中藥醫(yī)療、健康飲食、溫泉療養(yǎng)、保健按摩等養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2.開(kāi)發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托鞍山的千山、金州東海岸、本溪水洞等自然資源優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，營(yíng)造休閑環(huán)境，完善休閑設(shè)施，豐富休閑產(chǎn)品，改善休閑服務(wù)，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的水平增長(zhǎng)。3.提升文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮滿(mǎn)清文化、東藏佛教文化、東北文化民俗等文化資源，重點(diǎn)建設(shè)文化體驗(yàn)、互動(dòng)項(xiàng)目，提高社會(huì)各界對(duì)遼寧文化旅游的關(guān)注度，讓外界更好地走近遼寧、認(rèn)識(shí)遼寧。4.做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)博覽園、大連金科生態(tài)園藝場(chǎng)、大連石河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、農(nóng)家樂(lè)、采摘園等旅游資源進(jìn)行整合，形成觀(guān)光、度假、餐飲、采摘一條龍式的特色產(chǎn)業(yè)鏈。5.培育工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮鞍山鋼鐵集團(tuán)、沈飛航空博覽園、沈陽(yáng)蒸汽機(jī)車(chē)博物館等老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)逐漸融合發(fā)展，打造工業(yè)旅游精品線(xiàn)路，積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。6.拓展購(gòu)物旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托鞍山的岫玉、阜新的瑪瑙、撫順的煤精、遼陽(yáng)的皮草等產(chǎn)品資源，研發(fā)具有遼寧特色的旅游商品，使旅游紀(jì)念品成為衡量一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展的重要標(biāo)志，拓展購(gòu)物旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）打造互聯(lián)網(wǎng)+模式，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)力度“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，是實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)絡(luò)化整合的有效途徑，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)控制旅游物流和人流，實(shí)現(xiàn)資源的充分合理運(yùn)用。各旅游聯(lián)盟企業(yè)可與網(wǎng)上旅游APP，如阿里巴巴、攜程等網(wǎng)站開(kāi)展合作，通過(guò)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)遼寧旅游資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；可借鑒餐飲和洗浴企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將景點(diǎn)門(mén)票的銷(xiāo)售放在美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以團(tuán)購(gòu)的方式進(jìn)行促銷(xiāo)，在降低景點(diǎn)售票價(jià)格的同時(shí)，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道和范圍。旅游景點(diǎn)的宣傳，是擴(kuò)大旅游點(diǎn)的知名度、提升旅游點(diǎn)的綜合效益的有效手段。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳方式，改革展會(huì)和說(shuō)明會(huì)等傳統(tǒng)促銷(xiāo)和宣傳模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播等營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，開(kāi)展體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)，提升游客對(duì)遼寧旅游資源的感知度和消費(fèi)欲望。

四、結(jié)論

推動(dòng)國(guó)有旅游資源市場(chǎng)化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用。積極推動(dòng)國(guó)有旅游資源運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，完善融資渠道，加強(qiáng)宣傳力度，打造混合所有制經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步激發(fā)旅游市場(chǎng)活力。

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作者：趙維雙鄭紅巖單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院