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一、煤礦安全生產管理中存在的問題及原因

1．生產技術管理薄弱，安全管理投入較少。雖然在近年來，我國一直都在推行礦井質量標準化建設，但是由于煤礦工作環境上的特殊性質，有很多工作環境都沒有得到改善。一些煤礦生產技術管理，石門揭煤、過斷層和采煤工作面初采初放等都不制定安全技術措施；采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，起不到應有的作用。其次，在安全管理方面的投入嚴重不足。根據國內相關專家的測算，我國煤礦用于安全生產的投入占GDP的比重不足l％，但是發達國家在煤礦安全方面的投入則高達3．3％，造成了我國煤礦自主科技研發能力十分有限，煤礦在高危險條件下的基礎設施和技術設備遠遠不能抵御煤礦災害的發生。

2．監管力度不夠，安全檢查走馬觀花。煤礦生產是一個連續的過程，危險源在工作過程中隨時出現也可能消失，但現行的這種監察方式無法實現危險源的監控動態化、系統化，致使事故的超前預防形同虛設。其次，我國許多煤礦企業仍然沿襲傳統的安全檢查方法，專職的安全生產管理人員或專職安監人員，憑著自身的經驗、責任心、技術水平到現場去檢查，安全檢查人員只是盯著顯山露水的地方使勁。此外，現在關于煤礦的安全檢查形式很多，有自檢、互檢、旬檢、月檢、季度大檢查。在一定程度上促進了安全管理，但因為各種檢查的時間、路線大部分是既定的，基層生產單位對檢查的規律都已了如指掌，這樣就會使基層單位應付各種檢查，使得監督管理部門不能得到真實的信息。

3．從業人員整體素質較低，安全培訓不到位。我國許多煤礦管理人員管理水平較為低下，由于他們基本上是未系統學習管理知識的煤礦專業技術人員，在管理過程中，往往是憑借著自己的經驗進行管理，不能對煤礦職工進行安全方面的有效管理和激勵。其次，近幾年隨著用工制度改革，煤礦職工隊伍的構成發生了很大變化。大量使用農民工、農民輪換工、協議工、臨時工，并且他們已經成為井下一線工作的主力軍。這些礦工在主人翁責任意識、紀律觀念、技術水平等方面，都需要加強培養和鍛煉。此外，企業每年用于培訓的費用高達數百萬，可效果卻不盡如人意。大體表現在：培訓方法不切合實際；培訓制度不完善，沒有很好的管理考核制度；考核把關不嚴，可以蒙混過關等。

二、提高煤礦安全管理水平的措施

1．強化各級領導的安全意識，加強領導下井帶班的管理工作。煤礦企業的各級領導和職工一定要充分認識安全生產工作的重要性和現實緊迫性，各生產部門要把安全生產作為一項長期艱巨的任務來抓，全面貫徹落實“科學發展觀”的重要思想，積極采用先進的安全管理方法，努力實現煤礦企業安全生產狀況的根本好轉。其次，嚴格實行領導下井帶班制度，要求每班要有帶班領導在現場，切實掌握當班施工中的安全問題，加強對重點部位和關鍵環節的檢查和巡視，及時發現和組織消除事故隱患。

2．加強安全裝備投入，提高科研技術水平。要促進煤礦企業安全生產，首先要建設本質安全管理，結合自身經濟技術條件，加大安全裝備與技術投入，做到選用先進設備、合理工藝、科學的開拓布局和經濟的資源開采。為保障煤礦安全裝備與技術投入，國家應在法律法規中明確規定煤炭企業對安全技措資金的使用范圍，真正做到專款專用，逐步提高安全技術資金比率。其次，建立煤礦安全科研專項資金，建立起一個可靠、有效的安全生產科研保障體系。充分發揮科研機構、大中專院校及其專家學者的作用，對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、突水等災害的形成與發展機理進行研究，提高我國煤礦安全科技理論水平。

3．加強安全管理，完善安全監督機制。首先要建立完善的安全監督機制，除了要考慮管理制度的科學性之外，還必須符合安全法律法規、技術規范的要求以及煤礦企業安全管理的客觀需求。本質安全管理責任制度是煤礦各類規章制度的重要組成部分，因此，應建立本質安全管理體系所要求的各項責任制度，這些制度要要涵蓋人、機、環、管四個方面。其次，加強對監察、監管人員的政治思想教育、培訓，不斷提高整體素質和戰斗力；加強對執法人員的監督管理，依法進行過錯追究、責任約束、違紀查處。認真查處現場的安全隱患，對不合格工程責令重新整改，對不查處安全隱患的人員進行經濟處罰。對生產過程中的安全事故，要認真落實責任追究制，獎罰分明。此外，狠抓質量標準化，堅持標準，嚴格檢查驗收，促使煤礦采取科學的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高抵御事故風險的能力。

4．強化培訓，提高職工整體素質。首先，煤礦一線的工人大多是些來自偏遠地區且沒有受過很的教育的人，往往都沒有意識到自身安全問題，更不用說去防范了，因此一定要按照《煤礦安全規程》的規定要求進行培訓，培訓時應結合各個礦井的實際生產條件進行培訓學習。其次，培訓的方式一定要多樣化。理論培訓應與實用技術有機結合，進行安全圖片展、放映安全事故案例、宣講近幾年來的災害事故的事例、經驗和教訓、安全生產知識競賽等。建立嚴格的考核、培訓、持證上崗制度。安全培訓一定要注重培訓質量，嚴防學員蒙混過關。

三、結語

煤礦安全管理研究是煤炭企業管理的重要組成部分，也是一項較為復雜的系統工程。只有政府、企業和社會共同努力、協調管理，加強煤礦安全監察體系，貫徹“以人為本”的管理理念，加強科技創新和安全專項資金投入，扎扎實實地工作，才能從根本上遏制煤礦事故的發生。

作者：杜永勝單位：神華寧夏煤業集團安監局