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企業承受一些不當處罰

近年來，在利益的驅動下，一些地方政府部門存在不依法辦事，濫用職權，超越法定職權給自己授權，超出法定范圍處罰當事人等情況。特別是在縣（區）級政府，由于其行政層級較低，加之部分工作人員法律素質不高，以各種名目對企業做出了不當處罰。具體情況：一是濫用行政權力，越權處罰。《中華人民共和國行政處罰法》規定：法律法規規章之外的其他規范性文件不得設定行政處罰。一些縣級地方政府及部門卻出臺了一些有處罰內容文件，其中一些文件在法律法規規章之外新設了處罰事項，一些文件突破了法律法規規章規定的處罰范圍。二是重復處罰。《行政處罰法》第二十四條規定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”但是一些區縣的執法部門往往多頭處罰。特別是在查處超限運輸車輛時，路政、運管、交警都要進行罰款，企業負擔加重。

法律框架下的應對措施

1.及時掌握法律法規的制定、修改和廢止情況，細致分析，用以指導生產經營活動。例如，公司大型生產運輸車輛多，設備器材搬遷頻繁，由于大部分設備器材不可分解，超重、超長、超高、超寬等超限運輸現象時有發生，經常遭遇公路運輸管理和路政部門的阻擋和處罰，既影響生產時效又造成經濟損失。針對這種情況，我們收集整理匯編了國家、相關省區關于公路運輸及超限車輛管理的法律法規，對超限、超載等易混淆的概念進行了區分，以文件形式下發至各生產單位，要求生產單位運輸管理人員認真學習領會，按照法律法規要求合法合理安排運輸車輛，同時要求掌握處罰程序和標準，對于公路運輸管理和路政部門的不當處罰及時提出異議。

2.與地方政府部門積極溝通交流，提前預防沖突發生。一是保持與地方政府相關職能部門的日常聯系，及時了解政策法規的變動情況，對公司的相應規定作出調整。二是積極向地方政府反映公司生產經營中遇到的問題，特別是在地方政府出臺相關政策文件時向其提出建議，避免公司利益制度性受損。例如，在2008年慶陽市人民政府制定《關于隴東油區開發建設“一站式”服務實施辦法》和《關于油田建設鉆前工程服務實施的實施辦法》時，積極向市政府反映公司的實際情況、歷史沿革和生產模式，建議市政府在規定鉆井供水由當地企業提供時將川慶鉆探公司除外，經過爭取，市政府最終的文件中規定：“對川慶鉆探公司歷史已形成的供水系統應予優先安排。”既保證了鉆井生產不受影響，又使得公司的供水隊伍得以保存，避免了設備閑置和人員安置問題。三是及時觀察形勢，對于易發生企地沖突地區，提前與當地政府和職能部門溝通聯系，共同分析形勢，探討變通解決辦法，向雙方決策層領導及時反映努力避免大規模正面沖突的現象發生。

3.掌握立法權限，依法積極應對政府越權行為。認真學習《中華人民共和國立法法》和《行政處罰法》等國家基本法律，了解各級國家機關的立法權限，如果發現地方政府存在濫用和不當使用政府權力，違背國家現有法律原則，出臺的文件與法律法規和規章相抵觸或者超出范圍的情況，及時向出臺文件的政府及部門提出意見，或者向上一級政府或部門反映請求撤銷或變更。

4.合法避費。仔細研究法律法規，吃透政策，對于各類費用的收費標準進行研究，主動與政府相關部門協商，爭取按照中下限繳納，從而保證企業利益最大化。5.嚴格依法辦事。遇到施工或途經區域村民無理取鬧阻擋生產的，不采取過激行為，而是及時向當地政府反映，通過政府的行政手段進行調處，調處不成的，向公安機關反映，請求公安機關保護正常的生產秩序，從而避免了糾紛的擴大化。

對執法部門不當執法的應對措施

1.認真學習法律，增強法律意識。法律是一門社會科學，從研究人的行為和關系入手從而提出解決社會問題的方案。馬克思主義認為，法律是體現統治階級意志的由國家頒布并且強制實施的規范人的行為，分配、調整人的利益的工具。法不僅包括國家立法部門制定的成文法，而且還包括不是規范行文的方針政策、大量的社會習慣、約定俗成的慣例以及國際上通行的國際慣例，這些就是不成文法。在處理各種社會關系時，沒有成文法可以適用時，依照不成文法，成文法和不成文法都起著規范、約束人們的行為的作用。成文法和不成文法都是法律，都是規范人的行為，分配、調整人的利益的工具。但是工具怎樣使用其效果是不一樣的，法律也在于人怎樣去用它，而體現出不同的效果。西方法學家認為法律有“活的法”和“死的法”之分，真正約束人的行為就是“活的法”，只是停留在紙上而沒有落實的法律就是“死的法”。法律程序也不是機械不變的，有可能通過不同的程序都能解決問題，但是各種程序的難易程度是大不一樣的。法律環境也有優、中、劣之分，社會主義法治建設本身就是一個漫長的過程。當我們所處特定的法律環境時，不能機械地照搬法律條文來解決實際問題，而是應當靈活務實地尋找對我們的生產經營活動有利的法律法規，規避對我們不利的法律法規，利用各種有效途徑，從不同的方面和角度去解決問題。法律是規范人的行為分配調整人的利益的工具，所以法律關系就是人的關系，就是利益關系，法律問題就是人的問題，就是利益問題，要從人入手，尤其是從人的利益入手，了解雙方的利益取向和尺度，解決各種外部問題就容易理出頭緒。因此，從思想上增強法律意識，才能從全局問題入手，不僅可合理、有效地解決問題，而且后患較小。

2.具體措施。一是認真學習相關的法律法規，及時研究法律法規的制定、修改，消除對于生產經營帶來的影響及風險，并根據工作崗位的性質采取相應的預防措施。二是對各級政府文件特別是縣級政府文件要認真學習研究，如果發現其內容與法律或者地方性法規相沖突，由專業部門通過法定途徑向有關上級反映。積極地參加當地政府制定文件（涉及石油施工的）前的聽證、征求意見等會議，爭取事前解決問題。三是規范行為，確保企業在生產作業地的生產經營行為符合法律法規。需要強調的是，在經營活動中，要規范使用企業名稱，不亂使用“公司”、“分公司”等名義，確保實際使用的名稱和營業執照上登記的名稱一致，及時辦理工商備案登記等。四是接到地方政府各種行政處罰通知后，及時上報，并在時效期限內提起復議或訴訟，以防喪失勝訴權。五是主動與生產作業地的各級政府建立聯系，通過各種渠道了解政府工作人員對我局的意見、反映提前行動，以較小利益換取大的、全局的利益。

盡管公司與施工所在地政府、村民的關系因利益之爭而十分復雜，但是通過采取靈活而務實的策略，積極運用法律武器，還是維護了正常的生產秩序，避免了沖突事件的發生，維護了公司的合法利益，也有力地支持了地方政府的工作，取得了良好的效果。

作者：王智非單位：中國石油集團川慶鉆探公司長慶指揮部生產運行部