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2011年,法律事務辦參與制定采油廠年度普法工作計劃,集中主辦了5期干部專題法制學習培訓班,開辦法律知識講座39場,深入基層提供法律咨詢服務40多次,編印學習輔導資料2000多份。借助“創先爭優、與法同行”競賽之機,開展法律知識競賽活動,參與人數達到3500多人次。同時,注重鼓勵和引導各級管理人員依法行事,通過法律手段解決生產經營中的問題,嚴格落實責任追究,實施領導問責,有效提高了各級管理人員依法治企的責任意識和能力。

有效防范,強化法律風險防控措施

企業最大的風險是不知道風險在哪、風險有多大。如何有效防控風險,化解風險,提供保障,是企業法律事務工作的重要目標。在企業日常管理中,采油廠始終堅持“法律關口前移、管理重心下沉”,逐步摸索出了“四不放過”的法律風險防控辦法(案件原因沒查清不放過,當事人沒有受到教育不放過,防范措施不落實不放過,責任人沒有受到追究不放過),實現了法律事務工作向生產經營全過程滲透,初步構建了法律事務工作全程參與生產經營的風險防控機制。

一是把準源頭,確保企業依法決策落到實處。進一步加強法律事務在生產經營建設中提前介入,與有關部門協調配合、密切合作,全面了解相關決策情況,認真研究有關法律法規,提出合法可行的法律意見和方案,切實做到“決策先問法,違法不決策”。只要是政策性文件,都批轉至法律事務辦知曉和把關,為采油廠的生產經營提供了有效保護措施。一年來,采油廠法律事務辦先后參與了德龍煙鐵路建設、勘探開發框架協議、大宗物資采購等6項重大項目談判,開展了房屋拆遷、人身損害賠償等法律援助和糾紛處理,提出法律意見26條,均被采納。

二是建立網絡,全力推進法律信息化建設。大力推行法律事務信息化管理,積極打造信息化管理平臺,做到了信息暢通迅捷,程序軌跡清楚,審核管理到位。采油廠對基層網絡軟硬件配備基本到位,供應商管理、合同管理、糾紛管理、工商管理實現了網絡化辦公,全廠各項重點工作做到“一網”掌控。

三是嚴格標準,加強外部施工隊伍準入管理。嚴格實行“三把關、四審查”,即抓好對隊伍資質、能力、信譽把關,嚴格對營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、油田入網證進行審查。實施綜合考核評價,對不合格隊伍堅決予以清退,使市場管理工作逐步走向了制度化、標準化、規范化的軌道。2011年,通過對進入內部市場的供貨廠商、技術服務單位和施工隊伍,按照物資采購、工程施工、設備維修、技術服務及外雇車輛使用五大類,進行了全面審查清理。四是把好關口,加強招投標和合同監管。在招投標管理上,重點在資格預審、評標、開標、合同辦理等過程中,發揮法律顧問的監督、協助、保障作用。加強與項目建設主管部門和項目使用單位的密切協作,嚴把隊伍準入關,規范招投標和綜合價格評議運行程序,實施“陽光操作”,確保了項工作公開、公平、公正。在合同管理上,把法律管理與法律服務兩項職能有機結合起來,實施“事前防范與事中控制、事后救濟”相結合的管理模式,嚴格把好“四關”、防范“四種風險”,即把好市場準入關,防范合同簽約風險;把好授權關,防范越權風險;把好合同審查關,防范履約風險;把住結算關,防范質量、安全風險。連續三年,全廠未發生一起重大合同糾紛。

主動介入,拓寬法律工作服務范圍

在企業法制建設中,要使企業法制建設工作充滿生機與活力,就應該主動介入,不斷創新方法,才能樹立權威,具有影響力,更好的體現出法律工作的價值。在具體工作中,通過堅持主動疏導、主動溝通、主動解決,才能及時幫助企業解決各項發展中的問題。主動疏導,充分發揮服務企業穩定大局的作用。企業法制工作是大家的事,不是哪個部門哪個人的事,只要領導重視,上下形成合力,一定能把事情辦好。對穩定工作中出現的涉法信訪等問題,積極為采油廠決策提供法律依據。特別是對疑難信訪問題引導通過司法公斷、調解引導等方式解決,做好上訪職工的宣傳、釋疑、教育工作,較好實現了訴訪分流,為油區和諧穩定做了些積極的工作。

主動溝通,充分發揮內外法務資源的平臺作用。對外方面,從特殊的環境出發,堅持與勝利油田法律事務處、壽光市法制局等部門保持順暢聯系渠道,平時多介紹、多走訪、多溝通,有效保障了企業的合法權益。在油區內部,進一步加強了法律管理與企業經營管理的全面融合,將法律管理嵌入企業管理流程,延伸到企業護油保產等工作中。同時,樹立起“一盤棋”思想,主動加強與油區各專業施工單位的聯系,確保了兄弟單位和油田的整體利益。

主動解決,充分發揮法律事務應對企地糾紛的“主力軍”作用。采油廠油區地處市縣交界地帶,“土地違法征用”、“鉆井安全間距不達標”、“工商登記違規經營”、“欠繳殘疾人保障金”、“環境污染賠償”等多起惡訴性質的行政處罰和民事糾紛案件屢有發生。每次遇到案件,我們都堅持訴訟與協調“兩條腿走路”的方針,一方面積極應對,依法維權,據理力爭;另一方面積極協調地方關系,充分利用江漢、勝利油田法律事務處、當地法制局、工商局等各種資源,妥善處理相關事宜。

作者：鄧森林單位：江漢油田清河采油廠