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一、創(chuàng)新機(jī)制的主要做法

（一）注重訴訟案件應(yīng)訴工作1.嚴(yán)格執(zhí)行訴訟案件上報(bào)制度。基層單位務(wù)必在發(fā)案后第一時(shí)間上報(bào)公司法律合規(guī)部統(tǒng)一處理，各單位不得擅自行事。2.嚴(yán)格執(zhí)行訴訟案情分析制度。公司訴訟業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)程序化，收案后專人負(fù)責(zé)程序處理；程序處理完畢后由總法律顧問或法律合規(guī)部部長指定專人承辦案件；承辦人接案后，第一時(shí)間了解案情，進(jìn)行案情綜合分析形成分析報(bào)告上傳或上會(huì)，在法律合規(guī)部群中或部室案件分析會(huì)上集體發(fā)表意見確定訴訟策略。3.嚴(yán)格執(zhí)行訴訟案件跟蹤制度。隨卷一起流轉(zhuǎn)的還有訴訟案件跟蹤一覽表，表中對案件基本情況要做出說明，并由承辦人填寫處理意見，然后報(bào)總法律顧問后，根據(jù)案情重大情況逐級(jí)上報(bào)至公司主管領(lǐng)導(dǎo)，此表在訴訟全部處理完畢后隨卷封存。4.嚴(yán)格執(zhí)行訴訟案件小結(jié)制度。案件終了后，由案件專辦人員對案件處理情況進(jìn)行小結(jié)，一并隨卷封存，以便今后借鑒，經(jīng)典案列可入選法律事務(wù)簡報(bào)，能起到舉一反三的效果。

（二）有序開展非訴訟業(yè)務(wù)1.堅(jiān)持四項(xiàng)審核。即合同審核、授權(quán)委托書、規(guī)章制度、公司重大決策的審核。合同審核分兩部分，第一部分是合同簽訂前審查，第二部分是合同大檢查，針對全公司外欠款合同深入項(xiàng)目，確保審核合同率，做到了對全公司合同全面掌控，并對高風(fēng)險(xiǎn)合同制定具體的防范措施。2.堅(jiān)持普法教育。在對施工中各類合同進(jìn)行審核的同時(shí)，公司積極開展了普法宣傳教育活動(dòng)，將法律知識(shí)送到施工一線去。近年來分期在公司機(jī)關(guān)對財(cái)務(wù)、物資設(shè)備、計(jì)劃人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)；利用到項(xiàng)目、分公司處理訴訟業(yè)務(wù)、法律援助的機(jī)會(huì)，召集片區(qū)人員進(jìn)行法律普法教育。幾十場的大型普法，若干場的法律培訓(xùn)，提高了全員的法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了公司普法之初定的目標(biāo)：“普法的目的不是讓每個(gè)人都精通法律，而是讓每個(gè)人都有法律意識(shí)。”公司于2011年初組建了法律事務(wù)交流群，當(dāng)前群成員近200余人。公司邀請了長春鐵路法院、成都鐵路法院、集團(tuán)公司法律合規(guī)部領(lǐng)導(dǎo)及地方律師事務(wù)所資深律師加入群中，為廣大職工解決法律問題提出了權(quán)威的意見，也為法律事務(wù)部在具體承辦案件糾紛中，提供法律援助意見和指導(dǎo)。該群的組建，提升了法律合規(guī)部在公司及職工中的影響，為進(jìn)一步開展法律工作提供了群眾基礎(chǔ)。3.堅(jiān)持法企共建。在公司內(nèi)部加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，提高職工的法律意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ夯?dòng)關(guān)系。請法官從審判及第三方的角度對公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作及工作中的法律問題提出意見和建議。近兩年的工作中與多家法院建立了互動(dòng)，為企業(yè)在公平的法制環(huán)境中發(fā)展墊定了基礎(chǔ)。4.堅(jiān)持重大項(xiàng)目法律援助。為直屬項(xiàng)目部、分公司在施工過程中遇到的法律問題提供書面的咨詢意見書，規(guī)避了合同帶給我們的風(fēng)險(xiǎn)，為下一步施工創(chuàng)造了良好的環(huán)境。5.堅(jiān)持項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對重、難點(diǎn)項(xiàng)目，臨近完工的項(xiàng)目進(jìn)行合同、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，階段性對公司合同情況進(jìn)行大檢查工作。對重、難點(diǎn)項(xiàng)目，臨近完工的項(xiàng)目與公司審計(jì)部配合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合項(xiàng)目的經(jīng)營情況，對照項(xiàng)目對下欠款的余額表，對評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的合同、訴訟風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目部予以規(guī)避。項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把四項(xiàng)審核中的合同審核向更深更廣的方向推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化債務(wù)清收與優(yōu)化公司制訂了分片包干制度、定期跟蹤制度、打調(diào)結(jié)合制度來進(jìn)行債務(wù)清收清欠工作。分片包干制度，即根據(jù)已完工項(xiàng)目分布情況，按區(qū)域劃分為山東片、武漢片、云南片、長春片等區(qū)域，每區(qū)域由專人負(fù)責(zé)清收清欠。定期跟蹤制度，即制作《債權(quán)清收情況跟蹤一覽表》，以表格的方式體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目清收的基本情況，既便于領(lǐng)導(dǎo)掌握清欠動(dòng)態(tài)，也便于具體承辦人不在位時(shí)，其他人員能跟進(jìn)。打調(diào)結(jié)合制度，即法律手段與清欠手段結(jié)合的制度，針對欠款時(shí)間長，業(yè)主還款能力弱，政府融資癱瘓的項(xiàng)目欠款，敢于使用法律武器，在常規(guī)清欠基礎(chǔ)上，以法律訴訟為手段為企業(yè)減輕債負(fù)。公司制訂了逐級(jí)談判、分期付款、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)優(yōu)化、末次付款終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)等制度對公司已完項(xiàng)目的債務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，做到在債務(wù)處理方面有禮有節(jié)，既合理控制了債務(wù)規(guī)模，也有效地控制了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制的效果

（一）公司上下兩個(gè)意識(shí)得到了提高通過近幾年的工作，公司所屬各單位的契約意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到了加強(qiáng)。工程項(xiàng)目遇到有法律方面的問題，第一時(shí)間想到法律合規(guī)部。有的通過QQ群、電話聯(lián)系。有的項(xiàng)目遇到疑似問題，項(xiàng)目經(jīng)理親自帶領(lǐng)項(xiàng)目有關(guān)人員，攜帶資料到機(jī)關(guān)法律合規(guī)部確認(rèn)是否有風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)中都把法律管理問題提到了一個(gè)新高度，法律事務(wù)工作在公司生產(chǎn)、經(jīng)營過程中也體現(xiàn)了其應(yīng)有的作用。

（二）控源頭、走下去的效果初步顯現(xiàn)公司通過合同審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律援助等方式加強(qiáng)了與基層、項(xiàng)目的聯(lián)系。力爭從源頭上控制法律風(fēng)險(xiǎn)，而不只是事后處理項(xiàng)目發(fā)生的糾紛。公司各級(jí)在實(shí)際工作中都看到了構(gòu)建法律合規(guī)與清欠工作結(jié)合機(jī)制的必要性和重要性，將不斷完善與健全此項(xiàng)機(jī)制，以更好地企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：徐國兵盧宏志單位：中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司