消費(fèi)成本公共政策范文
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（一）消費(fèi)成本的涵義
廣義的消費(fèi)成本是指消費(fèi)者為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品或服務(wù)的效用過程中所付出的代價(jià)，包括購買和消費(fèi)的整個過程有關(guān)的一切支出，是消費(fèi)動機(jī)產(chǎn)生、搜索、尋找、了解、比較、購買、使用、損壞報(bào)廢及配套支出等各方面的總和。包括消費(fèi)價(jià)格成本、消費(fèi)交易成本和消費(fèi)附帶成本。其中消費(fèi)價(jià)格成本是消費(fèi)者向廠商購買商品或勞務(wù)的價(jià)格，形成廠商的成本和利潤；消費(fèi)交易成本是消費(fèi)者利用市場制度的成本，包括信息成本、談判成本、訂立合約成本、監(jiān)督執(zhí)行合約成本等；消費(fèi)附帶成本是消費(fèi)者在消費(fèi)一種物品或服務(wù)必須連帶支付的物品或服務(wù)的成本。狹義的消費(fèi)成本就是指消費(fèi)者支付的消費(fèi)交易成本和附帶成本，在理論和實(shí)踐中論述較少，在這里進(jìn)行重點(diǎn)論述。
（二）消費(fèi)成本的構(gòu)成
從消費(fèi)過程區(qū)分，狹義的消費(fèi)成本由消費(fèi)者承擔(dān)的交易成本和附帶成本構(gòu)成。從表現(xiàn)形態(tài)區(qū)分，狹義的消費(fèi)成本可分為貨幣成本和非貨幣成本。
1、消費(fèi)者承擔(dān)的交易成本至少包括信息成本、談判和訂立合約成本、合約監(jiān)督執(zhí)行成本等。（1）信息成本。主要指消費(fèi)者為獲取消費(fèi)品有關(guān)信息時所發(fā)生的成本，是在與人打交道時所花費(fèi)的與潛在的交易對手相關(guān)的各種信息成本。包括進(jìn)行市場調(diào)查，獲取關(guān)于各類產(chǎn)品或服務(wù)等價(jià)格分布和質(zhì)量的信息；尋找潛在的銷售者，獲得與他們的行為有關(guān)的各種信息等必須付出一定的成本。（2）談判、訂立合約成本。主要包括為確定產(chǎn)品品種、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、方式、地點(diǎn)以及其他事項(xiàng)所進(jìn)行的談判以及合約的起草、討論所花費(fèi)的成本。（3）監(jiān)督執(zhí)行合約成本。由于存在著“信息不對稱”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，消費(fèi)者可能在合約的執(zhí)行過程中處于不利地位，需要付出一定的監(jiān)督成本。
2、消費(fèi)附帶成本包括互補(bǔ)品及保養(yǎng)、維修、稅費(fèi)、學(xué)習(xí)使用的培訓(xùn)支出等。（1）為實(shí)現(xiàn)對購入品或公共產(chǎn)品的消費(fèi)，消費(fèi)者另外需支付的具有配套或輔助功能的互補(bǔ)品及保養(yǎng)、維修等費(fèi)用。如購車后需再購燃油和維修，收聽免費(fèi)的廣播電視節(jié)目需要購置接受設(shè)備，等等。（2）為實(shí)現(xiàn)對購入品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，消費(fèi)者需支付的各種稅費(fèi)支出。如購房后用房的物業(yè)管理費(fèi)，購車船后定期交納的車船使用稅，高校學(xué)費(fèi)等。它主要產(chǎn)生于消費(fèi)的環(huán)境，屬于具體消費(fèi)的外在需要，由消費(fèi)對象的社會屬性決定，很多是制度性及政策性的。（3）為實(shí)現(xiàn)對購入品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，消費(fèi)者需支付的時間機(jī)會成本、精神壓力、消費(fèi)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)等成本。絕大多數(shù)由消費(fèi)者與消費(fèi)對象及消費(fèi)環(huán)境的自然屬性和社會屬性決定，對不同的消費(fèi)者是不同的，對同一消費(fèi)者也是變動的。
消費(fèi)者承擔(dān)的交易成本大多以時間成本等非貨幣成本形態(tài)存在，但其中交通費(fèi)、信息費(fèi)等以貨幣成本的形態(tài)存在。消費(fèi)附帶成本中，互補(bǔ)品、維修、稅費(fèi)、交通費(fèi)、信息費(fèi)、學(xué)習(xí)使用的培訓(xùn)支出等主要以貨幣成本的形態(tài)存在，心理負(fù)擔(dān)、占用時間的機(jī)會成本等小部分消費(fèi)附帶成本以非貨幣成本形態(tài)存在。
二、消費(fèi)成本對消費(fèi)需求及公共福利的影響
消費(fèi)成本是制約消費(fèi)需求和公共產(chǎn)品實(shí)際消費(fèi)量的重要因素，對消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)以及人們實(shí)際得到的福利具有重大影響。具體體現(xiàn)在：
（一）消費(fèi)成本對人們的消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)、替代效應(yīng)與收入效應(yīng)。
所謂“擠出效應(yīng)”即對既有消費(fèi)成本的支付，將可能擠占對其他消費(fèi)品的購買支出，從而擠出其現(xiàn)期或未來的消費(fèi)。消費(fèi)成本擠出效應(yīng)的大小，取決于人們現(xiàn)期和對未來收入的預(yù)期，并與其成反方向變化。“替代效應(yīng)”即人們會在同類消費(fèi)品中，以對消費(fèi)成本更低的消費(fèi)品的購買或加倍購買，來替換或拒絕消費(fèi)成本更高的消費(fèi)。如當(dāng)單向收費(fèi)的小靈通上市后，人們紛紛購買或?qū)⑹謾C(jī)改換為小靈通；而一旦手機(jī)使用費(fèi)降低后，小靈通將被淘汰。許多新產(chǎn)品能占領(lǐng)市場，并贏得更多的消費(fèi)者，很大程度上，就是其獲得了消費(fèi)成本更低的替代優(yōu)勢。在貨幣消費(fèi)成本與非貨幣消費(fèi)成本之間，也存在替代效應(yīng)或關(guān)系。“收入效應(yīng)”指隨著人們可支配收入越來越多，一方面，除了消費(fèi)品價(jià)格本身以外，消費(fèi)者對貨幣消費(fèi)成本的重視會逐漸減輕，更舍得花錢；另一方面，由此而帶來的消費(fèi)擴(kuò)大，又造成同一時間、同一消費(fèi)者面臨自身的消費(fèi)能力與多種消費(fèi)選擇的沖突，于是，對非貨幣消費(fèi)成本的重視不斷加強(qiáng)，更講究消費(fèi)的質(zhì)量、功能、檔次、品位、權(quán)益，以求得消費(fèi)最優(yōu)化。
（二）消費(fèi)成本是社會消費(fèi)發(fā)展水平的一種指示器。
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，消費(fèi)成本的變化，既反映人們的消費(fèi)范圍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次、消費(fèi)階段和消費(fèi)能力的特點(diǎn)，也反映人們消費(fèi)知識、能力、技術(shù)、效率及環(huán)境的新特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，消費(fèi)成本總體上呈增長趨勢。在整個社會消費(fèi)發(fā)展中，人們消費(fèi)對象最初主要是生存型消費(fèi)品，然后是發(fā)展與享受型消費(fèi)品的逐步出現(xiàn)與擴(kuò)大。而消費(fèi)成本主要存在于發(fā)展與享受型消費(fèi)品之中。從我國近些年來逐漸形成的消費(fèi)熱點(diǎn)看，城鎮(zhèn)居民集中在住宅、汽車、通信、教育、旅游和文化娛樂等方面，農(nóng)村居民集中在耐用消費(fèi)品和子女教育等方面，這些消費(fèi)對象大都是為了發(fā)展與享受，消費(fèi)成本所占比重越來越大。另外，非貨幣消費(fèi)成本有不斷上升趨勢。相對于人們有限的生命時間、謀取收入時間、消費(fèi)時間與消費(fèi)能力等，人們面臨消費(fèi)對象的數(shù)量、質(zhì)量、種類、范圍等，都有無限增加、擴(kuò)大、提高的趨勢，于是，人們消費(fèi)的選擇難度越來越大，機(jī)會成本越來越高。
（三）消費(fèi)成本對不同收入層次的消費(fèi)者的影響不同。
首先，貨幣消費(fèi)成本，構(gòu)成了人們消費(fèi)的貨幣或價(jià)格門檻。即使人們現(xiàn)時能購買所需消費(fèi)品，但其消費(fèi)成本數(shù)額超出了未來可能或意愿的支出，這種消費(fèi)品就不會被購買。從社會總消費(fèi)需求來看，消費(fèi)成本的存在，會導(dǎo)致需求曲線向左移動，均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格下降。消費(fèi)成本越大，對消費(fèi)需求的抑制就越嚴(yán)重。對高收入者來說，貨幣消費(fèi)成本影響小。高收入者更重視對于消費(fèi)本身的滿意度，貨幣消費(fèi)成本這一門檻若有若無；低收入者現(xiàn)期收入不足，預(yù)期新增收入不樂觀，對新增貨幣消費(fèi)成本支付有困難，存在長期性、不變性或終身性門檻。在公共產(chǎn)品供給量既定的情況下，低收入階層由于貨幣消費(fèi)成本的制約，會減少甚至無法從公共產(chǎn)品中獲益，使可能的公共產(chǎn)品事實(shí)上成為富人的俱樂部產(chǎn)品。其次，非貨幣消費(fèi)成本構(gòu)成人們消費(fèi)的非貨幣或偏好門檻。這個門檻一般伴隨貨幣門檻產(chǎn)生，但也可能獨(dú)立存在，且有較強(qiáng)的主觀性。一般地看，高收入者更關(guān)心如何能進(jìn)行更多更好的消費(fèi)，更注重非貨幣消費(fèi)成本。低收入者在購買消費(fèi)品時，首先考慮的是貨幣一一價(jià)格門檻，他們還不會注重非貨幣消費(fèi)成本這個門檻。
三、將消費(fèi)成本作為公共政策關(guān)注對象的意義
消費(fèi)成本是商品價(jià)格和消費(fèi)者收入水平以外，影響社會消費(fèi)需求量的關(guān)鍵因素。在公共產(chǎn)品消費(fèi)中，消費(fèi)成本的差異的彌補(bǔ)情況，決定了公共服務(wù)均等化最終能否實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)成本的變化，既反映消費(fèi)者的消費(fèi)水平，還反映社會消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣，以及政府公共治理的水平。因而，消費(fèi)成本可以而且應(yīng)該作為政府調(diào)節(jié)消費(fèi)需求、提高社會福利水平的一個關(guān)注對象。
（一）消費(fèi)成本可以作為調(diào)節(jié)社會消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。
1997年后，國內(nèi)需求不足，消費(fèi)不旺，刺激消費(fèi)是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的一個重要問題。在當(dāng)前人口與資源、環(huán)境矛盾尖銳的形勢下，節(jié)能減排，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)是政府努力引導(dǎo)全社會實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。無論調(diào)節(jié)社會消費(fèi)需求總量，還是改善社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)成本都可以作為一個重要的指標(biāo)。從促進(jìn)具體消費(fèi)看，從減免購車的有關(guān)稅費(fèi)、取消電話月租費(fèi)、城鄉(xiāng)電費(fèi)價(jià)格并軌等，都是降低消費(fèi)成本的政策措施；從擴(kuò)大整個消費(fèi)看，加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)、增加對交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施投入的財(cái)政政策支持、打擊坑蒙拐騙和假冒偽劣等，都是節(jié)約社會消費(fèi)成本的措施。從調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，縮短能源和原材料的市場距離，降低節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入市場的信息成本，提高高耗能高污染產(chǎn)品的消費(fèi)附帶成本，如限制抽煙的場合、規(guī)定高排量汽車的使用范圍等，都是通過調(diào)整消費(fèi)成本，提高社會福利的政策。在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中，縮短消費(fèi)距離，力求消費(fèi)環(huán)境的集約化，有利于節(jié)約消費(fèi)成本，從消費(fèi)中得到更多的效用，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）消費(fèi)成本可以作為公共財(cái)政建設(shè)的中介目標(biāo)。
在公共財(cái)政建設(shè)中，一個重要的目標(biāo)，就是使所有公民都能享受到無差別的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別以及公民所掌握的公共產(chǎn)品使用知識的差別，公民在消費(fèi)公共產(chǎn)品時，在消費(fèi)成本方面存在巨大的差別，從而使其實(shí)際從公共產(chǎn)品中得到的效用也不一樣。如公共圖書館、公園，雖然名義上每一個公民都可以消費(fèi)，實(shí)際上往往是“近水樓臺先得月”，邊遠(yuǎn)地區(qū)的公民可能永遠(yuǎn)也不曾消費(fèi)過。對于社會弱勢群體包括各種低收入者，他們承受貨幣形式消費(fèi)成本的能力很差，對公共產(chǎn)品的信息缺乏，消費(fèi)水平較低，從公共產(chǎn)品和服務(wù)中受益會較少。要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品受益和公共服務(wù)的均等化，改變他們的消費(fèi)處境，除增加絕對收入外，提高消費(fèi)知識，提升消費(fèi)能力，從多方面降低其消費(fèi)成本，是切實(shí)可行的。政府在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)時，不僅要解決公共產(chǎn)品或服務(wù)本身的問題，還應(yīng)考慮不同消費(fèi)對象消費(fèi)成本的差異，促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。
對于無處不在的消費(fèi)成本現(xiàn)象，以及消費(fèi)成本在調(diào)節(jié)社會消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化中的意義，至今尚沒有明確、深入、集中地從消費(fèi)成本問題的理論高度來認(rèn)識，并以此進(jìn)一步探討調(diào)節(jié)消費(fèi)和完善公共財(cái)政的措施。因此，加強(qiáng)對消費(fèi)成本及其理論研究，為有關(guān)消費(fèi)政策及措施的制訂與實(shí)施，提供了一個直接、明確、有效的作用對象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為政府及其有關(guān)部門，無論調(diào)節(jié)消費(fèi)還是提供公共產(chǎn)品，從消費(fèi)品的消費(fèi)成本的角度認(rèn)識和分析問題，根據(jù)消費(fèi)者、消費(fèi)對象、消費(fèi)環(huán)境的差異，以及消費(fèi)者對消費(fèi)成本的認(rèn)識、反應(yīng)與承受力及其區(qū)別等，制定相應(yīng)的消費(fèi)政策與措施，對于實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)具有重要價(jià)值。
消費(fèi)是商品生產(chǎn)的目的和最終審判臺。消費(fèi)者要實(shí)現(xiàn)商品效用，除了支付購買價(jià)格外，還需支付其他的消費(fèi)成本。社會消費(fèi)需求的總量和結(jié)構(gòu)，決定于消費(fèi)者對可能得到的消費(fèi)者剩余量的評價(jià)。消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品時，雖然不需直接支付公共產(chǎn)品的價(jià)格，但也需要付出消費(fèi)成本。消費(fèi)成本的高低，是決定消費(fèi)者對商品需求量和對公共產(chǎn)品滿意度的重要因素，對于個人效用和社會福利具有重大影響。消費(fèi)成本的高低，對不同收入階層影響不同，制約著社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，公共政策調(diào)控，應(yīng)對消費(fèi)成本給予更多的關(guān)注。
