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[摘要]

加大中小企業服務體系建設，是增加公共服務和公共產品的重要內容和形式，是提升中小企業活力和潛力的重要手段和舉措，是為“雙引擎”加注“燃料”的重要方式。經濟新常態既是基礎性經濟特征，也是趨勢性的狀態，將從發展基礎、發展方式和發展目標等維度對中小企業戰略地位、內部結構和動力機制等產生深刻影響，并從服務需求、服務供應和服務機制等路徑影響中小企業服務體系。因此，按照新常態趨勢性變化的內在要求，應從目標體系、組織體系、內容體系等維度重構新型中小企業服務體系，并在資源整合、供需匹配、服務創新以及監督評價等方面對其機制進行優化。

[關鍵詞]

經濟新常態；中小企業；中小企業服務體系

經濟新常態是我國經濟的發展方向、發展基礎和發展方式的基本生態環境。經濟新常態下，個性化、多元化、多樣化消費漸成主流，將為小批量、多樣化生產的中小企業帶來機遇。新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現將催生新一輪創業熱潮，大批中小企業將隨之涌現。另外，從生產能力和產業組織方式看，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，進一步為中小企業發展提供舞臺和空間。由此可見，作為“大眾創業、萬眾創新”的載體，中小企業在經濟新常態下的新引擎作用將更加凸顯，充分發揮其潛力有利于我國盡快過渡到增長穩定、結構優化、效益提升、注重民生的經濟新常態的理想狀態。然而，由于自身規模小、實力不強，沒有政府特殊支持體系中小企業是很難生存的[1]，發達國家為鼓勵中小企業發展，普遍形成較為完善的中小企業服務體系。當前，我國政府明確提出要實現保持中高速增長和邁向中高端水平的目標，政府關注如何通過增加公共產品和公共服務改造傳統引擎，通過大眾創業、萬眾創新打造新引擎。加大中小企業服務體系建設，是增加公共服務和公共產品的重要內容和形式，是提升中小企業活力和潛力的重要手段和舉措，是為“雙引擎”加注“燃料”的重要方式，需要在理論和實踐兩個層面引起關注。

一、中小企業服務體系的概念內涵

目前，與中小企業服務體系相似的概念主要有中小企業公共服務體系、中小企業社會化服務體系以及中小企業支持體系等，多數文獻對這些概念未做嚴格界定。從現有文獻來看，關于中小企業服務體系的概念界定主要有四種觀點。一是系統說（或體系說、總體說）：曲紅（2002），黃建新、施瑞龍等（2005），李凱峰（2008）等認為中小企業服務體系是促進中小企業發展，提高其素質和效益的軟硬支持系統[3-5]；郭曉立、王浩（1999）指出中小企業社會化服務體系是具有多層次、多渠道、多形態、多方位特征的社會總體概念[6]。二是服務網絡說：馬國建（2002）、周直等（2003）、紹迪（2011）等認為中小企業服務體系是為中小企業的設立、生存及發展提供的多層次、多渠道、多功能、全方位服務的社會化服務網絡[7-9]；劉志榮（2011）認為中小企業服務體系是個復雜的動態服務網絡[10]；原國家經貿委的《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》給出的定義屬于服務網絡說的范疇。三是機構說：高曉燕（2004）等認為，中小企業服務體系是服務中小企業的機構構成[11]；劉東榮、王清華（2002）認為中小企業社會化服務體系是一整套機構和組織，也是對社會分工進行組織和協調的機制[12]。四是服務說：認為中小企業服務體系是圍繞中小企業開展的產前、產中、產后一系列全套服務。本文認為，中小企業服務體系是指多元主體基于特定目標在多種機制共同作用下為中小企業提供多樣化服務的一系列制度安排。在這個概念中（見圖1），包括多元主體、多維目標、多種機制和多樣化服務等變量，中小企業服務體系研究應該從這四個方面展開。

二、經濟新常態影響中小企業服務體系的機制分析

經濟新常態既是一種趨勢性的理想狀態，也是一種基礎性的環境特征。經濟新常態下，我國經濟發展的價值取向、內部結構、動力機制都將發生深刻變革，從而對中小企業及其服務體系產生深刻影響。根據上述中小企業服務體系概念框架，我們分別從服務對象、服務內容、服務機制和服務主體等方面分析新常態對中小企業服務體系影響的路徑和機制。

（一）新常態對中小企業的影響經濟新常態下，中小企業的戰略地位、內部結構和動力機制將發生根本性變化，主要包括以下幾個方面。其一，中小企業的戰略地位將得到進一步提升。新常態下強調個性化消費、多樣化消費等消費經濟以及新技術、新產品、新業態、新商業模式等新型投資對于經濟的拉動作用，同時更加關注居民收入提升，促進就業創業等民生問題。中小企業在這些方面都將發揮重要作用。從消費來看，中小企業在生產和服務提供方面具有小型化、多樣化特征，能夠適應經濟新常態下個性化、多元化的消費需求。從投資來看，中小企業是技術創新、產品創新的主要載體。研究表明，中小企業擁有66%的專利發明、74%的技術創新和82%的新產品開發[13]。從經濟驅動因素來看，我國經濟發展將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，中小企業是創新的主體。研究表明，中小企業創新數量是大企業2.5倍，將創新引入市場的速度比大企業快27%，20世紀60%的重大創新都起源中小企業[14]。從改善民生來看，中小企業是就業的蓄水池，我國新增就業的85%來自中小企業。其二，中小企業的內部結構將發生根本變化。從三次產業結構來看，我國服務業發展不足，盡管2014年服務業增加值的比重由46.9%提高到48.2%，但明顯低于同等水平國家服務業比重均值（53%），與發達國家服務業比重均值（73%）相距甚遠[15]。新常態下，我國將落實財稅、土地、價格等支持政策以大力發展生活和生產性服務業。由于大型企業與中小企業具有不同的資本構成和行業分布，中小企業資本規模較小，分布于勞動力密集、勞動力使用相對較多的工業、商業和其他服務業企業[16]，這使得中小企業在補足服務業短板中的發展潛力巨大，服務業的發展必將使得中小企業內部結構發生變化。從區域經濟結構來說，我國中西部地區的中小企業發展遠遠落后于東部地區，隨著國家平衡戰略的實施，中西部地區的中小企業發展將迎來新一輪機遇。從城鄉結構來看，農村地區中小企業發展不足。隨著新型城鎮化、農業產業化步伐的推進，尤其是中央一號文件提出一二三產融合發展，農村地區的家庭農場、涉農中介機構等中小企業發展將進一步得到發展。其三，中小企業的動力機制將發生根本轉換。傳統上，中小企業主要依靠高投入、高消耗和高污染的粗放式發展。新常態下這種粗放發展方式將發生根本轉化。從資源環境約束來看，環境和資源壓力導致中小企業傳統發展方式難以為繼。從經濟發展效益來看，依賴創新驅動和人力資本將提升更多效益，能夠解決中小企業生產經營困難和利潤不高的問題。從發展基礎來看，我國勞動力結構的變化和技術資源積累，為中小企業動力機制轉化提供了基礎條件。傳統上，我國中小企業基本上屬于青壯年勞動力密集型產業[17]，隨著農村青壯年勞動力趨于緊缺、人口老齡化、大學生擴招（2015年，我國將有747萬大學生畢業，意味著勞動力結構發生變化）以及工資水平上漲等，中小企業將轉向更多依賴人力資本。

（二）新常態對服務需求的影響新常態下中小企業戰略地位、內部結構和發展動力發生變化，對于服務需求必然發生適應性變化。新常態下，服務需求的數量進一步增加：中小企業戰略地位的提升，全面創業戰略的實施，中小企業對于政府、社會組織和中介機構提供服務的數量要求將進一步增加。新常態下，中小企業要求服務更加及時、全面、低廉、便捷，對于服務需求的質量要求明顯提高。最重要的是，新常態下中小企業需求的服務內容將發生適應性調整。服務內容是指各類主體根據中小企業需要提供的各類服務產品。理論文獻、政策文獻以及實踐中對于中小企業服務體系的內容都沒有明確的規定和統一的要求。從政策文獻來看，黨的十五屆四中全會提出“培育中小企業服務體系”時，明確中小企業服務體系的服務內容主要包括信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等。原國家經貿委2000年印發的《關于培育中小企業社會服務體系若干問題的意見》指出，服務體系的服務內容應側重于信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等領域。但該文件同時強調，各地可以根據中小企業成長需求、服務市場發育狀況、國家及地方財力可能，重點確定服務體系的內容。工信部2011年的《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》提出要加強信息服務、投融資服務、創業服務、人才與培訓服務、技術創新和質量服務、管理咨詢服務、市場開拓服務和法律服務等。可見，政策文獻中規定的服務內容隨著經濟發展的不同階段有所偏重。新常態下，中小企業服務內容既要滿足傳統上“解困、減負、賦能”的需要，也要滿足中小企業成長動力轉換的需要，還要進一步滿足中小企業適應和引領新常態的需要，因此將發生很大變化。

（三）新常態對于服務主體的影響中小企業服務體系的主體是指在服務體系規劃、建設或運營中發揮作用的組織和個人，具有廣泛性和多層次性的特點。服務體系的主體包括安排者、生產者和消費者。中小企業服務體系的安排者主要是指政府部門，主要職責是設計和規劃中小企業服務體系，為體系建設提供資源支持并加以規范、評估和引導，另外，服務安排者也為中小企業提供政策、法律等行政服務。生產者是直接負責向中小企業提供各種服務的機構或組織，包括政府、公共服務機構、盈利性機構、社會組織和中小企業自身等。消費者即接受服務的中小企業。新常態對于服務主體的影響包括：一是對政府主體的影響。新常態下，政府將以自身革命帶動關鍵領域改革，在服務供應方面將強化服務，更加注重提供公共服務和服務產品；在服務方式方面，將盡量采用購買服務方式，將第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會；在服務效能方面，堅持創新管理，著力提高服務效能。二是對市場服務主體的影響。簡政放權和市場準入放寬以及經濟服務化，市場服務主體將進一步增加。三是對社會組織的影響。隨著向社會放權的深入，協會、商會等作用將進一步增強。

（四）新常態對于服務機制的影響運行機制是指一定機體內各構成要素之間相互聯系和作用的制約關系及其功能[18]，中小企業服務體系的服務機制是指中小企業服務體系各構成要素之間相互關聯的規則、程序和這些規則程序形成的整體秩序和總體功能。服務機制是服務功能和服務效果顯現的重要保障，完善的中小企業服務體系應該建立在合理有效的運行機制基礎上。一般而言，運行機制是以既定的體制為前提，中小企業服務體系的服務機制是在一定制度安排被確定后產生的。經濟新常態下，經濟主體的角色分工、宏觀調控方式將發生根本性變化，中小企業服務體系的服務機制必將發生適應性變化。某種意義上來說，新常態的變化最終將顯現為各種新型關系，機制優化是新常態的本質要求。新常態下，從資源配置模式來看，將更多依賴市場發揮基礎性作用，更多向社會和市場放權，市場組織和社會組織的功能和作用將進一步顯現，對于中小企業服務體系的投入機制、資源整合機制、協作分工機制將產生重要影響。新常態下，宏觀調控方式將以全面深化改革為突破，以全面推進依法治國為保障，通過轉變政府職能、建設服務型政府、簡政放權等，來激發市場活力、發展動力和社會創造力等，不斷創新宏觀調控的思路和方式。這些對于中小企業服務體系的決策機制、服務創新機制、監督評價機制產生深刻影響。

三、新常態下中小企業服務體系的重構

（一）目標體系的重構中小企業服務體系構建的必要性與中小企業服務體系建設的目標息息相關，直接影響中小企業服務體系建設的價值取向。中小企業服務體系的構建應該在充分吸收借鑒公共服務理論、中小企業理論、企業成長理論的基礎上，根據經濟發展的階段性特征，研究其必要性進而明確中小企業服務體系構建的目標。目前，中小企業服務體系要建立統籌兼顧、相互結合的適應經濟新常態的目標體系。一是“解困”和“賦能”。中小企業具有高生成、高死亡，融資難、擔保難，管理水平低以及在市場競爭中處于劣勢地位等特點[19]，需要構建中小企業服務體系促進其成長。二是“轉方式”和“促轉型”。三是“適應經濟新常態”和“發揮新引擎作用”。經濟新常態下，中小企業在促進消費、擴大投資、吸收就業、技術創新、改善民生等方面的作用將進一步凸顯，市場配置資源的基礎性作用尚未完全建立、轉型升級困難等。因此，構建中小企業服務體系應該從發揮中小企業新引擎作用，彌補體制機制欠缺以及為中小企業“解困”、“賦能”、“促轉型”三個方面考慮。

（二）組織體系的重構中小企業的發展惠及面較廣，多個主體都能從中受益，因此政府、社會組織、中介機構、社會公眾都應該成為中小企業服務體系的主體。不同主體具有自身的屬性，在不同服務提供中具有不同的成本效益，應該在服務供應中形成合理有序的分工。另外，在中小企業服務體系建設的不同階段，不同主體發揮不同的作用，在中小企業服務體系建設早期，應該主要發揮政府的作用；在中期，應該主要發揮平臺的作用；當前，應該整合資源，充分調動行業協會、中介機構、企業等社會組織和市場組織的作用。新常態下組織體系重構的目標是適應多元主體屬性和運行特征，形成各司其職、各盡其能、合理有序的分工格局。一是發揮政府部門的統籌領導和合力作用。提升中小企業戰略地位，在全國人大設立中小企業委員會，逐步形成以基本法為基礎，包含中小企業法律地位、稅收優惠、服務機構設置、市場競爭保護等的法律體系。提升中小企業司（局）的行政級別，賦予其服務中小企業的法定職能，從中央到地方實行半垂直化管理，強化市縣中小企業主管部門職能和權限，推動中小企業服務中心向鄉鎮一級延伸，夯實開發區、專業鎮服務體系。二是加快社會組織協同推進作用。加快政社分離步伐，限期實現行業協會、商會與行政機關真正脫鉤，引導行業協（商）會加強自身建設。提高行業協會、商會組建步伐，增加協會、商會對企業的覆蓋面，逐漸實現“全員入會”，并利用商會、協會抱團發展。建立中小企業發展顧問制度，聘請企業家、經濟學家、管理咨詢與創投機構專家定期為中小企業發展診斷把脈、開立良方。三是發揮中介機構的服務作用。完善中介組織機構體系，建立技術咨詢與推廣機構、管理咨詢與培訓機構、信息服務機構，為中小企業提供良好的服務。割斷中介服務機構與政府部門的利益聯系，防止簡政減負后中小企業負擔向“紅頂中介”轉移。加強對壟斷經營中介機構的管理和監督，保證中介服務質量和效率。四是發揮大企業帶動中小企業的聯動作用。中小企業建設要和大企業的分工合作結合起來。鼓勵國有企業承擔帶動中小企業發展的社會責任，將其“非核心資源”外包給相關中小企業，形成圍繞大企業的中小企業產業族群。引導中小企業集群發展，支持培育一批以產業鏈為基礎，以中小企業為主體的示范產業集群。

（三）內容體系的重構中小企業服務體系服務內容要遵循以下原則。一是響應需求原則，中小企業的服務需求是中小企業服務體系存在的前提，也是判別服務質量高低的重要準繩，是確定服務內容的重要基礎。二是全覆蓋原則，服務內容應該滿足中小企業不同生命周期的所有服務需求，包括創業前期的創業教育、創業過程中的信息服務以及企業創立之后的資金、技術、人才等要素服務以及市場拓展服務等。三是動態變化原則，服務內容隨著環境的變化、行業的不同、區域的差異以及中小企業自身發展階段、集聚模式等發生相應的變化。另外，國家政策取向等也會影響中小企業服務體系的服務內容。具體來說，當前中小企業的服務內容的重點包括以下方面：（1）融資和擔保服務。著力破解中小企業融資難、融資貴、融資風險大的問題，鼓勵民間資本依法設立中小企業銀行，大力發展普惠金融，建立服務于中小企業的區域性股權市場，組建多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構體系。（2）人力資本提升服務。創新中小企業學習與培訓范式，創建中小企業大學、集群大學、社區大學等，適應中小企業非正式學習特點，廣泛采用網絡技術加大中小企業的企業家與高管培訓。（3）轉型升級服務。促進中小企業轉變產業形態和產業結構，在產業業態方面轉向立足國內市場推出高質量消費品，在產業結構方面幫助中小企業產業轉型，積極發展旅游、健康、養老、設計等服務業。（4）技術創新服務。開展工業設計、節能減耗、污染防治技術、清潔生產等服務，幫助中小企業增強自主創新能力，大力發展創客空間，推動產學研聯合，開展關鍵技術研究。（5）市場開拓服務。提供市場信息、市場預測等服務，開展各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介活動，幫助企業應用電子商務，協助中小企業進行政府采購、積極開拓國際市場。（6）管理提升服務。幫助中小企業引進現代化經營管理方法，逐步建立現代企業制度，促進專業化管理公司通過補貼方式為中小企業提供管理咨詢服務。

四、新常態下中小企業服務體系的機制優化

（一）資源整合機制優化一是加大政府資金投入。目前，雖然各級政府設立了專項資金，但中西部地區和縣市區層面投入比重相對較低，甚至沒有將中小企業服務體系建設資金納入本級財政預算，因此要進一步擴大各級財政支持中小企業服務體系建設的專項資金規模，積極探索中小企業服務體系建設的投入機制。二是有效整合政策資源。建立強有力的協調機構，將分散于各職能部門和管理部門之中的服務資源進行有效整合，形成服務協同機制。三是注重發揮市場機制作用。政府不僅要推動公共性和公益性中小企業服務體系建設，同時要重視商業性、經營性、自助性中小企業服務體系的建設，通過購買服務等方式引導和鼓勵市場或社會化服務機構在中小企業服務體系建設中發揮更大作用。四是鼓勵中小企業集聚發展。中小企業在一定區域內集聚發展，可以有效擴大服務需求規模，有利于共性服務的集中供應，從而提升服務效率。五是建立政府主導型公共服務平臺。建設初期通過直接補貼、購買服務等方式吸引市場組織加入，隨著市場組織與中小企業交易范圍、規模和頻率的擴大，客戶群體形成一定規模時，可逐步取消補貼，使得市場組織成為自負盈虧的機構。

（二）需求響應機制優化滿足服務需求是建設服務體系的本質要求，是衡量服務質量的客觀標準。對于政府等服務主體來說，由于信息不對稱，有時難以識別中小企業的服務需求，尤其是難以識別單個企業的個性化服務需求。作為消費者，中小企業由于自身理性的局限，有時也難以真正識別自身的需求。為此，要通過以下制度安排解決服務體系的供需匹配問題。一是建立需求調研制度。政府部門、社會組織、市場組織等服務主體要定期通過問卷、網絡、座談方式全面收集中小企業服務需求，設計針對性服務產品和服務政策。二是嘗試建立服務消費券制度。政府向中小企業發放服務消費券，由中小企業自己根據需求自行選擇服務主體和服務內容。三是加大服務需求研究力度。鼓勵大學、科研院所等第三方機構研究和識別中小企業的服務需求，為服務供需雙方決策提供基礎性資料。

（三）服務創新機制優化一是注重政策和技術相結合，充分運用云計算、大數據等先進技術手段，鼓勵互聯網金融，健全支持保障機制。二是注重目標與手段相結合，促進中小企業從事生產服務業，在中小企業服務體系建設中創造就業機會。三是不斷創新服務形式和載體，通過建立創客空間、咖啡論壇等形式創新服務載體。四是簡化服務獲取。中小企業人員少，缺乏專業人才，因此各類服務提供要遵循便利性、簡單化、低成本等原則，減少中小企業信息搜尋、文書填寫等成本。

（四）監督評價機制優化一是要加強服務機構服務評價。重點評價服務機構的資質、能力、水平和服務質量，將服務機構綜合能力評價結果，作為培育骨干服務機構、認定示范服務機構、安排年度服務工作計劃的主要依據。四是鼓勵和加強其他扶持主體的考核評價。將國有企業、高校和科研機構、宣傳部門等納入中小企業扶持主體的行列。二是建立評價專門部門和研究機構。加強政府部門之間協作，組建聯合評價機構。采用政府購買服務的方式，充分發揮第三方評價機構的積極作用。發揮研究基地和智庫功能，建立專門監督評價和研究機構。三是重視基礎統計和信息收集工作。整合現有統計資源，建立相關部門統計機制，實現公共數據庫信息共享。根據中小企業發展態勢、地方經濟發展和評價工作需要，對一些重點數據進行采集、整理、分析和運用。建立中小企業數據庫、服務機構數據庫和服務專家庫，建設全國中小企業運行監測系統。

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作者：周評 倪良新 唐曉婷 單位：上海市經濟管理干部學院 安徽經濟管理學院