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我國(guó)的國(guó)企改革改制從上世紀(jì)九十年代起步，至今已歷經(jīng)了十多年。在國(guó)企改制過程中，對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的處置一直未有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，各地結(jié)合自己的實(shí)際情況制定了一些變通的政策，如通過對(duì)改制凈資產(chǎn)打折的辦法預(yù)留職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金費(fèi)用，或按改制基準(zhǔn)日企業(yè)在職職工人數(shù)的一定比例和金額預(yù)提職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，從國(guó)有凈資產(chǎn)出讓款中抵扣。因預(yù)留的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用是一個(gè)總數(shù)留給了改制后的企業(yè)，對(duì)每個(gè)職工應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是模糊的，特別是有些改制后的企業(yè)在與職工簽訂新的勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)職工在國(guó)有企業(yè)工作期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金采取回避的辦法，使職工的切身利益在一定程度上受到了傷害，引發(fā)了一些社會(huì)問題。切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的合法利益，已成為各級(jí)政府十分關(guān)注的間題。2(刃4年國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定:“對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定明確提出企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系分類處理方式和有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)該企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過，并獲企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核同意。”“除國(guó)家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。”更從政策層面上確保了職工的合法權(quán)益。目前，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，對(duì)涉及到職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金核定、發(fā)放等問題，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面考慮。

一、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金處皿的原則

國(guó)有企業(yè)改革改制要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制或國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不擁有控股地位的，必須及時(shí)規(guī)范的調(diào)整職工的勞動(dòng)關(guān)系和按有關(guān)政策規(guī)定對(duì)職工身份進(jìn)行置換，即原企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同已經(jīng)期滿的依法予以終止，原企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同期限未滿的依法予以解除，并分別辦理終止和解除勞動(dòng)合同手續(xù)，同時(shí)改制后的企業(yè)必須與錄用的原企業(yè)職工辦理新的勞動(dòng)合同簽訂、鑒證和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，將職工身份由原來的國(guó)有、集體企業(yè)職工身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c改制企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同制職工身份。同時(shí)，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定在改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收人中提留企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)提留的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不采用在企業(yè)改制時(shí)直接發(fā)放給職工個(gè)人，而是在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立專戶存儲(chǔ)的辦法為好。但對(duì)于未被改制后的企業(yè)錄用并解除或終止勞動(dòng)合同的原企業(yè)職工，在解除或終止勞動(dòng)合同的同時(shí)，由設(shè)立的改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金專戶按照依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t以現(xiàn)金形式將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放給職工個(gè)人。

二、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放的范圍

1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，符合職工身份置換條件，應(yīng)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人中提留經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員;

2.已改制為股份有限公司或國(guó)有參控股的有限責(zé)任公司，在國(guó)有股退出時(shí)，對(duì)原改制為股份公司或有限責(zé)任公司時(shí)未享受過在改制凈資產(chǎn)中提留經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員;

3.其他需要提留職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員，均應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放范圍。

三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系分類處理方式、勞動(dòng)法的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地的實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、具體的操作辦法

1.改制企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)保障部門審核同意后的職工安置方案，確定職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)償年限、月補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償金額應(yīng)在改制單位進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，職工應(yīng)對(duì)確定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金簽字認(rèn)可，并在新公司重新簽訂的勞動(dòng)合同中予以明確，以法律的形式確定下來。企業(yè)的工會(huì)組織應(yīng)對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的確定、公示等過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的明細(xì)清單、補(bǔ)償情況及公示結(jié)果要上報(bào)勞動(dòng)保障部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備查。

2.在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金專戶。對(duì)出售改制企業(yè)有收人的，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中直接劃人專戶;對(duì)改制企業(yè)無凈資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓收人為零的，其職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可從其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(產(chǎn)業(yè)集團(tuán))公司的改制收人中劃入專戶;對(duì)確實(shí)無資金來源的，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)后，在全社會(huì)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人中統(tǒng)籌解決。

3.改制后企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，或按規(guī)定與未達(dá)到法定退休年齡的職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)將改制前職工應(yīng)享受的且在勞動(dòng)保障部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備查的職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以現(xiàn)金形式一次性支付給職工。對(duì)職工因個(gè)人原因提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)將職工在改制前按規(guī)定應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以現(xiàn)金的形式一次性支付給職工，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最多不超過12個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資總額，對(duì)改制時(shí)個(gè)人提留的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足12個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資總額的，據(jù)實(shí)發(fā)放。具體發(fā)放職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的程序?yàn)?職工個(gè)人提出申請(qǐng)，企業(yè)核準(zhǔn)后，由勞動(dòng)保障部門對(duì)照原始記錄審核，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核無誤的情況下，通知企業(yè)先行墊付，專戶按季將職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金撥付到企業(yè)。對(duì)于正常退休的職工，其提留的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再發(fā)放給個(gè)人，而是用于全市職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

4.改制企業(yè)未按規(guī)定確定職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或提供虛假資料，給職工造成經(jīng)濟(jì)損失的，由改制后的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5.各級(jí)政府對(duì)建立的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金專戶要加強(qiáng)監(jiān)管，建立全市改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金檔案，對(duì)從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提留的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金要專款專用，確保職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的安全和完整。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好改制企業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金處置的工作，是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，建立和諧社會(huì)的重要保證。