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國有企業(yè)改制一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從20世紀(jì)90年代初期開始,我國就開始積極推進(jìn)國有企業(yè)改制,為優(yōu)化和調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制采取了一系列措施:兼并、聯(lián)合、重組、破產(chǎn)、承包、租賃、經(jīng)理人和職工持股等。然而,截止目前我國仍未就國有企業(yè)改制得出準(zhǔn)確定義并且少有對(duì)其改制績效的研究,本文通過對(duì)我國及陜西省國有企業(yè)改制現(xiàn)狀的回顧,以陜西某棉紡企業(yè)為例,通過財(cái)務(wù)指標(biāo)體系對(duì)其改制績效進(jìn)行分析,得出提高績效的對(duì)策建議。

1國有企業(yè)改制概述

1•1國有企業(yè)改制內(nèi)涵界定國有企業(yè)改制在我國已存在多年,但關(guān)于國有企業(yè)改制至今沒有一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)確定義。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為對(duì)國有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài),改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),改變企業(yè)的基本制度。更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革,如改變經(jīng)營者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。

1•2國有企業(yè)改制的簡要?dú)v程我國國有企業(yè)的改制,主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段從1979年到1983年,試點(diǎn)階段,主要內(nèi)容為:放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)[1]。第二階段從1984年10月到1986年底,正式啟動(dòng)階段,主要內(nèi)容是:實(shí)施以承包責(zé)任制為主體的多種經(jīng)營方式,其目的是解決城市國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和積極性低下的問題[2]。第三階段從1987年到1993年底,提升階段,主要內(nèi)容為:轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。目的是進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營積極性。第四階段從1993年11月到1997年9月,我國國有企業(yè)改制進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的嶄新階段。第五階段從1997年9月中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)召開以來,全面啟動(dòng)階段,國有企業(yè)改制呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,實(shí)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營上的“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略。第六階段黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》總結(jié)了我國改革開放的經(jīng)驗(yàn),對(duì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化國有資產(chǎn)、國有企業(yè)改制,在理論與實(shí)踐的結(jié)合上有重大突破和創(chuàng)新。這標(biāo)志著新一輪國有企業(yè)改制的開始。

1•3國有企業(yè)改制的模式縱觀我國國有企業(yè)改制的歷史,其典型模式主要有直接改制、脫殼式改制、破產(chǎn)不停產(chǎn)改制、“一次承接,二次重組”改制等4種。

1•3•1直接改制模式直接改制模式是以評(píng)估后的國有凈資產(chǎn)作為員工補(bǔ)償金和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源,通過經(jīng)營者、普通員工或外部投資者現(xiàn)金出資購買剩余國有凈資產(chǎn)的方式,達(dá)到國有資本部分或全部退出、股權(quán)多元化的目的。

1•3•2脫殼式改制模式脫殼式改制是指擬改制企業(yè)的經(jīng)營者和員工共同出資成立新公司,新公司租賃、逐步收購原公司的有效資產(chǎn),新公司發(fā)展到一定階段后,將原公司進(jìn)行改制,并將兩個(gè)公司合并為一個(gè)公司進(jìn)行管理。

1•3•3破產(chǎn)不停產(chǎn)模式破產(chǎn)不停產(chǎn)模式是最大限度地利用企業(yè)的有效資產(chǎn),在此基礎(chǔ)上最大程度地安置職工、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的改制模式[3]。1•3•4“一次承接,二次重組”改制模式所謂“一次承接”是指將國有企業(yè)一次性整體改制為有限責(zé)任公司,原有公司的所有資產(chǎn)、人員、債務(wù)等全部進(jìn)入有限責(zé)任公司,員工持有一定股份;“二次重組”指經(jīng)營者員工出資購買有限責(zé)任公司的主要經(jīng)營性資產(chǎn),設(shè)立股份有限公司,擇機(jī)上市,有限責(zé)任公司則對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)逐步進(jìn)行剝離,進(jìn)行分(子)公司的改制。

2陜西省紡織業(yè)概況及存在問題

2•1陜西省紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2009年,陜西紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值109•12億元,增長10•47%,其中紡織業(yè)89•91億元,增長6•7%;服裝16•45億元,增長51•5%;化纖2•77億元,下降24•4%?；w產(chǎn)量2•44萬t,減少7%;紗產(chǎn)量24•67萬t,增加20•9%;布產(chǎn)量74552•95萬m,減少1•7%;印染布產(chǎn)量7013•6萬m,減少4•5%;服裝產(chǎn)量1202•42萬件,增加18•7%。其2009年各月工業(yè)總產(chǎn)值及增幅如圖1所示。全年完成銷售收入100•91億元,增長15•01%,其中紡織業(yè)80•99億元,增長11•51%;服裝17•12億元,增長47•27%;化纖2•8億元,下降19•61%。實(shí)現(xiàn)利潤-0•45億元,其中紡織業(yè)-0•99億元;服裝0•43億元,提高442•53%;化纖0•11億元,提高115•19%。

2•2陜西省國有紡織企業(yè)改制現(xiàn)狀正如圖1所示,陜西省紡織企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活,發(fā)展動(dòng)力不足,比重過大是影響陜西省紡織工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因。近年來陜西省民營紡織企業(yè)發(fā)展勢頭較好,出現(xiàn)了一批發(fā)展較快的龍頭企業(yè)。但國有企業(yè)改制的任務(wù)仍十分艱巨,雖然前年在這方面取得前所未有的重大進(jìn)展,約有20戶國有紡織企業(yè)實(shí)施了改制,負(fù)擔(dān)大大減輕,職工得到妥善安置,一些企業(yè)的落后生產(chǎn)能力被淘汰,一些企業(yè)被有實(shí)力的民營企業(yè)收購重組,生產(chǎn)能力得到保留,但還有很大一部分企業(yè)改制不徹底,一部分仍為國有獨(dú)資公司,另一部分由原來的子公司繼續(xù)經(jīng)營,仍然沒有擺脫國有性質(zhì)或國企機(jī)制,需要進(jìn)一步深化改革。還有一些沒有改制的企業(yè)的歷史包袱沉重,困難加大,扭虧無望。

2•3陜西省紡織業(yè)存在的問題陜西省大部分國有紡織企業(yè)歷史遺留問題多,社會(huì)包袱沉重,經(jīng)濟(jì)效益差,企業(yè)經(jīng)營發(fā)展步履維艱,轉(zhuǎn)制改革、搬遷改造又面臨著支付數(shù)億元的改革成本和搬遷費(fèi)用,而這些開支往往只能采取變通的辦法,分塊搞活,不能從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。2008年,陜西省17戶國有紡織企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn),僅中央財(cái)政就為其中的5戶企業(yè)撥付了19億元的托底資金。雖然付出高額成本,但改制還不徹底,據(jù)了解,仍保留生產(chǎn)能力的破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過改制后仍為國有企業(yè),人力成本仍是國有企業(yè)的人力成本,無法與民營企業(yè)競爭,而且陜西國有紡織企業(yè)改制嚴(yán)重滯后于全國平均水平?？偟膩碚f,國企改制已到了攻堅(jiān)階段。

3實(shí)證探討———以陜西某國有棉紡企業(yè)為例國有企業(yè)改制歸根到底是為了提高企業(yè)績效,績效研究往往是衡量改制成功與否的有效手段[4-5]。面對(duì)陜西省國有紡織企業(yè)改制現(xiàn)狀,改制效果究竟如何,本文以陜西某國有棉紡企業(yè)A(以下簡稱“企業(yè)A”)為例,對(duì)其改制前后績效進(jìn)行了分析比較。

3•1企業(yè)A的基本情況企業(yè)A是國有法人投資的有限責(zé)任公司,始建于1942年,經(jīng)歷多次變遷。公司注冊(cè)資本72588•8萬元,占地面積885•56畝,其中生產(chǎn)區(qū)占地228•6畝。年生產(chǎn)紗5500t,布3500萬m。截止2009年年底,企業(yè)人員總數(shù)7782人,其中離退休職工3479人,在職職工3935人,其他人員368人。企業(yè)資產(chǎn)總額16363•42萬元,負(fù)債總額60137•64萬元,資產(chǎn)負(fù)債率367•51%,累計(jì)虧損116700•10萬元,是一個(gè)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)。

3•2企業(yè)A改制原因企業(yè)A在多年的經(jīng)營過程中遺留了許多難以扭轉(zhuǎn)的劣勢:長期虧損,扭虧無望;工藝設(shè)備陳舊,技術(shù)裝備落后;企業(yè)資金鏈斷裂,致使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、技改等無資金支持,連簡單再生產(chǎn)都難以維持;長期低工資、低福利,造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,生產(chǎn)技術(shù)骨干流失,勞動(dòng)生產(chǎn)力水平每況愈下;企業(yè)社會(huì)職能包袱、債務(wù)包袱、人員包袱沉重,導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,弱化了企業(yè)扭虧脫困的努力和效果;歷史債務(wù)沉重,嚴(yán)重資不抵債,無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。諸如此類的問題使企業(yè)A已不能像建立初期那樣順利運(yùn)營,相反已發(fā)展成為不得不通過改制來扭轉(zhuǎn)局面的地步。

3•3企業(yè)A改制前后績效評(píng)價(jià)2007年3月企業(yè)A完成了整體改制,其改制模式屬于前述第三種———改制不停產(chǎn)模式。迄今為止,公司已運(yùn)行了近3年。為了更加客觀地衡量改制對(duì)企業(yè)A經(jīng)營狀況的影響,本文采用財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算的方法對(duì)企業(yè)A改制前后的績效進(jìn)行綜合分析。本文選取其改制前兩年,即2005、2006年;改制當(dāng)年,2007年;改制后兩年———2008、2009年為比較年度,從而發(fā)現(xiàn)其績效的動(dòng)態(tài)變化趨勢(數(shù)據(jù)來源于陜西省國有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處)。在總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取后[6],得出本文的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括盈利能力:資產(chǎn)凈利率、成本費(fèi)用利潤率;償債能力:利息保障倍數(shù)、流動(dòng)比率;資產(chǎn)管理能力:流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率;成長能力:總資產(chǎn)增長率、主營業(yè)務(wù)收入增長率。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算公式如表1所示。資產(chǎn)凈利率和成本費(fèi)用利潤率均屬正指標(biāo)。資產(chǎn)凈利率全面反映了企業(yè)全部資產(chǎn)的盈利能力,該指標(biāo)越高,表明企業(yè)的資產(chǎn)利用效益越好,整個(gè)企業(yè)盈利能力越強(qiáng);成本費(fèi)用利潤率表明企業(yè)為取得利潤而付出的代價(jià),該指標(biāo)越高,成本費(fèi)用控制得越好,盈利能力越強(qiáng)。該企業(yè)出于虧損狀態(tài),改制前資產(chǎn)凈利率較平穩(wěn),改制后出現(xiàn)下滑;成本費(fèi)用利潤率在改制前呈下滑趨勢,改制后緩慢上升。如圖2所示。流動(dòng)比率[7]和利息保障倍數(shù)屬正指標(biāo)。流動(dòng)比率反映企業(yè)用可在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的流動(dòng)資產(chǎn)償還到期流動(dòng)負(fù)債的能力,該指標(biāo)越高,反映企業(yè)短期償債能力越強(qiáng),債權(quán)人的權(quán)益越有保障;利息保障倍數(shù)反映了盈利能力對(duì)債務(wù)償付的保證程度,該指標(biāo)越高,表明企業(yè)長期償債能力越強(qiáng)。該企業(yè)改制前流動(dòng)比率波動(dòng)較大,改制后較平穩(wěn);利息保障倍數(shù)改制前緩慢下降,改制后大幅下降。如圖3所示。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率均屬正指標(biāo)。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是反映企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度的指標(biāo),流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多,流動(dòng)資產(chǎn)利用效果越好;應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率越大,表明收賬迅速賬齡較短,資產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng),短期償債能力強(qiáng),可以減少收賬費(fèi)用和壞賬損失。該企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率變化趨•總資產(chǎn)增長率和主營業(yè)務(wù)收入增長率[9]均屬正指標(biāo)?？傎Y產(chǎn)增長率反映企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的增長情況,該指標(biāo)越高,表明企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張的速度越快;主營業(yè)務(wù)收入增長率越高,表明企業(yè)成長情況和發(fā)展能力越強(qiáng)。該企業(yè)總資產(chǎn)增長率改制前緩慢下降,改制后先升后降;主營業(yè)務(wù)收入增長率改制前下降改制后明顯上升。如圖5所示。通過對(duì)上述財(cái)務(wù)指標(biāo)分析得出的企業(yè)A改制前后的績效變化,本文認(rèn)為:改制對(duì)企業(yè)A績效的提高起到了一定作用,阻止了企業(yè)績效的連年低靡,然而這種作用并不明顯,并且持續(xù)時(shí)間不長。究其績效不穩(wěn)定的原因主要是因?yàn)槠髽I(yè)A工藝設(shè)備陳舊,技術(shù)裝備落后,從而發(fā)生的修理費(fèi)用或購置成本大大上升,即使改制,也不能在短期內(nèi)改變這種現(xiàn)狀。企業(yè)A整體績效與主營業(yè)務(wù)收入直接相關(guān),主營業(yè)務(wù)收入高則整體績效就會(huì)好,這說明對(duì)于國有紡織企業(yè)而言最重要的是建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)渠道,確保實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入目標(biāo)。從紡織工業(yè)近幾年發(fā)展過程所處的市場環(huán)境分析,國有紡織企業(yè)必須進(jìn)行改制,因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的日益規(guī)范,紡織企業(yè)要適應(yīng)這種新的形勢必須盡快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,提高應(yīng)變能力和市場競爭能力。國有紡織企業(yè)改制過程中不僅要考慮產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性,更要考慮資產(chǎn)規(guī)模與主營業(yè)務(wù)的適應(yīng)性,業(yè)務(wù)匹配過高的資產(chǎn)規(guī)模很容易造成資產(chǎn)閑置,降低資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和使用效率[10]。

4改善陜西省國有紡織企業(yè)改制績效的建議企業(yè)A雖然只是陜西省國有紡織企業(yè)眾多改制成員中的一員,但其存在的問題與其他國有紡織企業(yè)改制有很多共性,因而有必要針對(duì)這些共性提出改善績效的建議。

4•1調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)根據(jù)各企業(yè)的不同特點(diǎn)可實(shí)行一廠一策,一廠兩制或一廠多制,通過分離優(yōu)良資產(chǎn),擴(kuò)大融資渠道,從而積聚雄厚的資金以支付改制支出。加快企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離步伐,加快推向社會(huì),實(shí)現(xiàn)主輔分離。加大吸引戰(zhàn)略投資者力度,推進(jìn)國有紡織企業(yè)的改革步伐。鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者的參股、重組、收購,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,提高企業(yè)管理水平。

4•2推進(jìn)和深化改制制度創(chuàng)新按照國有紡織企業(yè)的不同情況,采取兼并、資產(chǎn)優(yōu)化重組,改造落后紡織生產(chǎn)能力,引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理機(jī)制。積極引進(jìn)外資、民營資本參與國有紡織企業(yè)的改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)有條件的國有棉紡織企業(yè)實(shí)行股份制改造,扶優(yōu)扶強(qiáng),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過國有的企業(yè)改革,達(dá)到“職工得到妥善安置、經(jīng)營機(jī)制得到根本轉(zhuǎn)變、紡織行業(yè)獲得更大發(fā)展”的目的。85%,粘度穩(wěn)定性良好。(4)用PVA與DM-893淀粉以3∶7混配的漿液漿出的上漿紗,其毛羽降低率、增磨率、增強(qiáng)率和減伸率均好于其他兩種配比的。PVA與氧化淀粉以2∶8混配,上漿紗的毛羽降低率、增磨率和增強(qiáng)率最好。