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本溪市總工會在國有企業改制過程中，從維護職能出發，以職代會制度為平臺，以與政府有關部門建立聯動機制為紐帶，以參與“八項制度”的制定為基礎，建立起一整套長效機制，有效地推進了企業改制進程。工會為國有企業改制所作出的努力，受到了政府、企業及廣大職工的肯定與信任。

一、工會參與政府論證會審制度

只要企業進行改制，工會都要參與會審論證，并對企業改制方案、職工安置方案、清產核資方案、經營者選擇和資產評估報告等簽署審議意見，這是本溪市政府作出的明確規定。市總工會不簽署同意意見，企業改制主管部門就不列入企業改制審批程序。本溪市一些企業在轉讓國有產權中，因不能落實社會保險等問題，在市國資委、市經委組織的改制辦公會審階段，市總工會都提出了糾正意見，引起政府相關部門的重視。如市第二紡織廠轉讓國有產權不能落實職工養老保險、醫療保險等問題，本溪水泥集團、本溪冶煉廠償付勞動債權，規避職代會審議通過的問題，在政府組織的改制會審階段，都被市總工會簽署不同意改制審議意見。半年后，市第二紡織廠改變了改制方案，由產權轉讓變為企業破產，并優先償付了職工各項債務；本溪水泥集團、本溪冶煉廠職工安置方案也是經過反復修改，按規定召開職代會，才通過了安置方案，實施了企業改制。

二、實行改制企

業職代會觀察員制度企業改制職工安置方案必須經職代會審議通過的規定，為改制企業依法召開職代會提供了有利條件。在企業改制中，對于一些企業出于種種目的，有意作假職代會、規避職代會、操縱職代會、利用職代會等問題，市總工會邀請市國資委、市經委及改制企業的上級主管工會、紀委、資產經營公司相關部門的同志組成職代會觀察組，參加改制企業召開的職代會。一是實行會前報告制度。凡是企業改制召開職代會，必須向上級主管工會報告，上級工會負責對改制企業職代會的召開依法進行指導和服務。二是實行報請觀察制度。凡是改制企業召開職代會必須報請上級工會參加，同時由上級主管工會邀請市職代會觀察組到改制企業對職代會的召開進行監督，對職代會的內容、程序等合法性進行確認，出具確認報告書，并上報市總工會，由市總工會備案。

三、實行改制企業職代會核準制度

職代會閉會后，市總工會根據上級主管工會出具的改制企業職代會的確認報告書，依照《職代會條例》對標的企業出具的改制方案、職工安置方案、職代會決議、職工代表簽到簿、監票單和票樣五個要件進行嚴格審查，對符合規定的由市總工會行文，向市經委、市國資委、市法院出具企業召開職代會的核準意見函。上述部門接到市總工會的核準意見函后，進行備案，然后才準予進入改制預審門檻。本溪市振興百貨公司職工代表先后12次參加政府、工會組織的企業改制職工代表聽證會，反復論證職工安置方案達半年之久，最后才獲得市總工會的“核準意見函”。

四、實行職代會一票否決制度

市總工會參與制定的《本溪市推進國有企業改制實施意見》中，明確規定職代會具有審議通過職工安置方案的最高權力。企業改制方案必須經職代會審議、職工安置方案必須采取無記名投票方式審議通過。凡是職代會否決的方案，市總工會一律不同意企業進行改制，市政府也不列入改制預審程序。近幾年來，本溪市已改制企業179家，全部召開了職代會。

五、建立職代會授權保全企業資產工作制度

為確保安置職工，保障職工的權益，保持社會穩定，市總工會組織破產企業工會召開職代會，形成決議，責成企業工會代表企業全體職工，以企業拖欠職工債務的名義，通過勞動仲裁或民事仲裁的方式，依法對破產企業的資產保全在工會項下。目前，保全在工會項下的破產企業有27戶，保全的資產總額近7億元。

六、建立職代會授權委托監管工作制度企業資產被保全在企業工會項下，帶來了一系列的新問題。首先，由于工會的權力、手段、能力受到種種限制，管理處置保全的資產很困難。其次，法院組成的破產組負責監管，因破產企業資產尚未完成變現，破產清算組清算工作無法到位，管理處置資產也面臨困難。第三，企業主管部門管理處置破產企業保全在工會項下的資產也遇到權屬問題，不便越權管理處置。第四，破產企業保全的資產期限陸續到期，急需接續保全，要求工會重新啟動保全程序，但破產企業“樹倒人散”，組織職工代表參與有困難。為確保保全在工會項下的企業資產不流失、不縮水，市總工會加大了同市法院、市國資委、市財政局、市勞動局的協調力度，并建立了破產企業職代會授權委托監管工作制度。其做法：通過市總工會組織破產企業召開職代會，由企業職代會授權，委托市國資委管理、處置保全在工會項下的破產企業資產，待企業資產變現后，變現資產再全額返還工會項下，用于安置職工。市總工會、市勞動和社會保障局、市中級人民法院對資產的管理處置實行監督。同時，市總工會協調市中級人民法院執行局、市國資委、市勞動和社會保障局減免資產的保全、管理、訴訟、執行等相關費用，涉及總額近800萬元，實現了被保全的企業資產最大限度地保值。

七、建立變現發放保全資產的公開認證制度

為了確保變現的資產優先安置職工群眾，市總工會嚴把勞動債權安置發放這一關。市總工會在所有破產企業大力推行職工安置費公開發放認證制度，要求破產企業將職工安置方案公示不少于7個工作日；將每個職工的勞動債權明細表公示不少于7個工作日。每個職工對自己的安置費測算款項進行核實認可簽字，經破產清算組確認后為每個職工開設銀行賬戶，發放安置費。企業工會將安置方案和勞動債權明細表公示情況進行拍照，并向市總工會出具公示證明報告，市總工會向政府和法院等相關部門出具公示認證函，并由市政府相關部門和市法院備案。這些做法，受到職工群眾的歡迎。八、實行改制企業落實職工合法權益檢查制度本溪市改制企業大多是用有效資產轉讓抵頂拖欠職工的債務，并由受讓方分期償付。由于抵頂資產變現時出現“縮水”，致使安置方案承諾的勞動債權在兌現時出現了不足，加上對變現的資產監督不到位，時常會出現償付難的問題。對此，市總工會會同市委督察室、市委組織部、市監督局等部門分別組成檢查組，進行了三次大檢查，共查出挪用償付資金幾千萬元，有效地保障了職工的經濟利益。