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摘要：我國私營企業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，在私營企業(yè)內(nèi)部能否構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，直接關(guān)系到它的發(fā)展和命運(yùn)。本文在闡述目前我國私營企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系所存在問題的基礎(chǔ)上，著重分析了導(dǎo)致私營企業(yè)內(nèi)部勞資沖突的主要原因，論述了在我國私營企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系的可能性，并提出了相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：私營企業(yè)；勞資關(guān)系；調(diào)節(jié)
目前，我國私營企業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。在私營企業(yè)內(nèi)部能否構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，直接關(guān)系到它的發(fā)展前途和命運(yùn)。據(jù)調(diào)查顯示，目前私營企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系問題較多而且復(fù)雜。在私營企業(yè)中，勞資關(guān)系主體因?yàn)樽非蟾髯缘慕?jīng)濟(jì)利益，雇員與雇主之間客觀存在著實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的矛盾和糾紛。那么，對(duì)我國私營企業(yè)的勞資關(guān)系應(yīng)該給出一個(gè)什么樣的評(píng)價(jià)，是“基本穩(wěn)定和諧”還是“趨于惡化”?其內(nèi)部有沒有建立和諧勞資關(guān)系的可能?聯(lián)系實(shí)際，我們應(yīng)該采取一些什么樣的對(duì)應(yīng)措施?這是目前應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
一、目前私營企業(yè)勞資關(guān)系的主要表現(xiàn)
從我們現(xiàn)在掌握的各方面相關(guān)調(diào)查資料看，我國不同地區(qū)的私營企業(yè)內(nèi)部都不同程度地存在著勞資矛盾和沖突，許多處于隱形、半隱形狀態(tài)的勞資矛盾已開始顯性化。勞資關(guān)系中的勞方(雇員)在地位、身份、權(quán)力和利益等方面與資方(雇主)出現(xiàn)巨大落差，沒有得到相應(yīng)的待遇，甚至合法權(quán)益也得不到保障。在政治上，農(nóng)民工干了工人的活，卻沒有得到工人的身份；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工和正式工人同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)；在社會(huì)上，農(nóng)民工始終是城市的邊緣群體，承受著來自各方面有形和無形的歧視。勞資糾紛的絕對(duì)數(shù)量呈上升趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：
1.私營企業(yè)勞資關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)。雇員工資偏低，并嚴(yán)重存在拖欠、克扣工資現(xiàn)象。多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，相應(yīng)地，包括公務(wù)員、企業(yè)主在內(nèi)的生活都大大改善。可是，有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，珠三角農(nóng)民工月工資12年來僅僅增長68元，如扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際上是負(fù)增長。同時(shí)，許多企業(yè)還自定許多規(guī)矩惡意克扣員工工資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年僅廣東省東莞市企業(yè)主因欠薪逃匿已公開的事件竟有300起左右，許多農(nóng)民工辛辛苦苦一年后，只能失望地空手而歸。2003年10月，陜西省總工會(huì)對(duì)132家私營企業(yè)勞資關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。在被調(diào)查的2531名職工中，月工資600元以下者1385人，占54.6%，職工人均月工資大約420元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省2002年職工月平均860元的工資水平。不僅企業(yè)雇員的工資低于全省企業(yè)職工平均工資，而且存在著嚴(yán)重的克扣工人工資的現(xiàn)象。職工的實(shí)際收入比名義工資更少。克扣工資的事由包括遲到、早退、任務(wù)完成不好、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、說企業(yè)壞話、工作臺(tái)面衛(wèi)生不合格等。在調(diào)查的員工中被變相克扣過工資的大約占一半左右；幾個(gè)紡織企業(yè)幾乎人人都被扣罰過；某服裝廠工人月工資400元左右，有的人扣罰后僅領(lǐng)到80多元，不夠交納廠食堂月100元的伙食費(fèi)。
2.私營企業(yè)勞資關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。用工單位拒簽勞動(dòng)合同，或所簽勞動(dòng)合同經(jīng)常出現(xiàn)與《勞動(dòng)法》相違背的條款，合同執(zhí)行難。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間為確定勞動(dòng)關(guān)系，依法協(xié)商達(dá)成的雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是確定勞動(dòng)關(guān)系的法律形式。一些私營企業(yè)為了減少負(fù)擔(dān)，逃避責(zé)任，把農(nóng)民工視為招之即來，揮之即去的勞動(dòng)工具，沒有技術(shù)培訓(xùn)，沒有穩(wěn)定的工作崗位，拒絕簽訂勞動(dòng)合同。陜西省總工會(huì)的調(diào)查表明，雖然有66.7%的私營企業(yè)與勞方簽訂了勞動(dòng)合同，但合同形式和簽訂程序不規(guī)范，大多數(shù)企業(yè)的合同文本由企業(yè)一方制定和出示。勞動(dòng)合同就是企業(yè)一方制定的“單邊條款”，類似于“霸王條款”。勞動(dòng)者只是在文本上簽字畫押，根本不進(jìn)行協(xié)商。由于大多數(shù)職工(雇員)不了解《勞動(dòng)法》的具體內(nèi)容，也不知道自己應(yīng)享有的權(quán)利，因此，業(yè)主與雇工、雇員的勞動(dòng)合同一般內(nèi)容簡單、粗糙、不規(guī)范。許多企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同中都沒有勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)條款，相關(guān)的諸如發(fā)生工傷后的工資發(fā)放、醫(yī)療、撫恤等內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)與《勞動(dòng)法》相背的違法條款。有些條款的表述很模糊而且很不公正，如雇員進(jìn)企業(yè)工作要交押金，企業(yè)規(guī)定拖發(fā)三個(gè)月工資，員工辭工提交申請(qǐng)待批準(zhǔn)后45天才能離廠，辭工理由不充分，視為放棄押金和拖發(fā)的三個(gè)月工資，企業(yè)每天可延長勞動(dòng)時(shí)間3-5小時(shí)等。還有些合同只講對(duì)員工的要求，不講企業(yè)的義務(wù)、職工的權(quán)利。就是這樣，多數(shù)職工手中也沒有勞動(dòng)合同文本，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭執(zhí)，勞動(dòng)者很難討回公道。
3.私營企業(yè)勞資關(guān)系在社會(huì)上的表現(xiàn)。農(nóng)民工始終是城市的邊緣群體，承受著來自多方面有形和無形的歧視。作為勞資關(guān)系主體一方的私營企業(yè)主是指占有生產(chǎn)資料并以此獲得純利潤者。私營企業(yè)主階層是隨著改革開放逐漸發(fā)展起來的新的社會(huì)階層。私營企業(yè)主階層的貢獻(xiàn)逐漸被社會(huì)所認(rèn)可，最為突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安排勞動(dòng)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；一是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高人民生活水平。因此，私營企業(yè)主的政治社會(huì)地位伴隨著其經(jīng)濟(jì)地位的提高而提高。私營企業(yè)主已成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的先行者和推動(dòng)者。作為勞資關(guān)系主體另一方的雇員，其社會(huì)地位與雇主比較則落差巨大，與原有的城鎮(zhèn)職工相比，受到經(jīng)濟(jì)歧視、非經(jīng)濟(jì)歧視、基本人權(quán)歧視和政策歧視等。雇員是不占有生產(chǎn)資料，受雇于雇主并依靠自身的體力、腦力勞動(dòng)獲取工資者。私企的雇工大部分是改革開放以來最大社會(huì)分化中產(chǎn)生的農(nóng)民工，是社會(huì)的弱勢(shì)群體。許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)務(wù)工多年，但由于沒有城市戶口而不被城鎮(zhèn)所融入，處于城市的邊緣狀態(tài)。他們所從事的往往是技術(shù)含量較低的臟、累、險(xiǎn)、重的粗活；許多農(nóng)民工在勞動(dòng)環(huán)境很惡劣的條件下工作，他們的身心往往受到很大傷害，并且經(jīng)常發(fā)生工傷或者重大傷亡事故；農(nóng)民工在城市的生存狀況惡劣，農(nóng)民工由于收入較低，普遍經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，絕大多數(shù)農(nóng)民工的衣著都極為簡樸；他們往往居住在郊區(qū)的簡陋民房和工地的簡易工棚內(nèi)，居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差，潮濕、蚊蠅滋生，衛(wèi)生狀況惡劣；為了減少支出，農(nóng)民工的飲食也很簡單，并且衛(wèi)生條件也很差；農(nóng)民工子女讀書、就醫(yī)都存在很大困難等。
二、私營企業(yè)勞資關(guān)系問題產(chǎn)生的直接誘因
在私營企業(yè)勞資關(guān)系中，導(dǎo)致上述種種問題產(chǎn)生的原因有很多。筆者認(rèn)為其直接誘因在于：
1.資本短缺、勞動(dòng)力過剩的基本國情，導(dǎo)致勞資雙方地位不對(duì)稱。目前，我國勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)困難。據(jù)有關(guān)專家推算，2000年以來，我國城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)水平可能在8%-17%之間。我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力4.8億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工轉(zhuǎn)移了約1.8億人。據(jù)測算，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源可以容納2億勞動(dòng)力就業(yè)。還有大約1億多農(nóng)村勞動(dòng)力要找出路，這還不算每年要新增的800萬人。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)日益凸顯資本的稀缺性，因此，在存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，與勞方形成不平等的地位關(guān)系，資方處于主動(dòng)的、有利的地位，而勞方卻處于不利的弱勢(shì)地位。
2.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致私營企業(yè)內(nèi)部雇用關(guān)系不穩(wěn)定，員工流動(dòng)性大，增加了觸發(fā)問題的可能性。由于現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度安排，農(nóng)民工進(jìn)城打工，不論時(shí)間多久，農(nóng)民工總是保留著對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，這一安排使農(nóng)民工具有“兩棲人”的特點(diǎn)。如果他們?cè)诔抢锬苷业揭粋€(gè)稍好一點(diǎn)的職業(yè)，拿到一份稍高一點(diǎn)的收入，他們就是留在城里的“農(nóng)民工”；如果在城里變成“候鳥群”，間歇性工作且效益較差時(shí)，他們則選擇返回農(nóng)村，重操舊業(yè)，成為一個(gè)農(nóng)民。企業(yè)主由于職工的可替代性強(qiáng)、雇用期短而忽視員工的正當(dāng)利益要求，在工資方面往往能少給就少給，能不給就不給；另一方面，員工也認(rèn)為不會(huì)長期在一個(gè)企業(yè)做，簽不簽合同無所謂，高興就留下來，不高興則往往采用過激的方式來發(fā)泄自己的不滿，從而增加了勞資沖突的可能性。
3.相關(guān)的政策法規(guī)不完善，導(dǎo)致政府部門對(duì)私營企業(yè)勞資關(guān)系中的違法行為執(zhí)法力度不夠。西方發(fā)達(dá)國家早已建立了一整套的勞動(dòng)法律體系，如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《就業(yè)法》、《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》等，不僅制定了勞資關(guān)系的各種標(biāo)準(zhǔn)，如最低工資，工作時(shí)間等，而且確定了有關(guān)勞資關(guān)系調(diào)整的機(jī)制或方法，如集體談判的代表權(quán)的確認(rèn)、勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運(yùn)作方法等。在我國，雖然《勞動(dòng)法》已經(jīng)付諸實(shí)施，但由于頒布的時(shí)間長，它在許多方面都不適應(yīng)已發(fā)生重大變化的私營企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。而且，可操作的與《勞動(dòng)法》相配套的法規(guī)還遠(yuǎn)不完善，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)的勞動(dòng)立法則更加顯得滯后。與農(nóng)民工維權(quán)工作息息相關(guān)的《勞動(dòng)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工資法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《勞動(dòng)市場管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭議處理法》等均未頒布，這就使勞動(dòng)者的權(quán)益容易受到侵害。再加上我國目前全國勞動(dòng)監(jiān)察人員甚少，只有3-4萬人左右，有些地方還沒有省一級(jí)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)，由于我國的司法環(huán)境較差，對(duì)企業(yè)違法行為的處理也缺少有力的手段。目前，現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁的一裁兩審體制弊端非常明顯，由于勞動(dòng)仲裁走的是“調(diào)解——仲裁機(jī)構(gòu)——法院”的程序，先調(diào)解，如不成由仲裁機(jī)構(gòu)處理，當(dāng)事人不服再上訴到法院，導(dǎo)致勞資雙方在人力、財(cái)力、時(shí)間上的支出大量增加。資本一方憑借其強(qiáng)勢(shì)地位，明知仲裁機(jī)構(gòu)做出的是合法、公正的裁決，仍以不服裁決為由，上訴至法院，使勞資糾紛的解決曠日持久，勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保護(hù)，勞資沖突和勞資矛盾得不到及時(shí)解決。
4.私營企業(yè)家族化管理，導(dǎo)致企業(yè)勞資關(guān)系雙方缺乏必要的溝通和信賴。改革開放以后我國新產(chǎn)生的民營企業(yè)、私營企業(yè)，基本上都是家族化管理，也就是以血緣關(guān)系和親朋關(guān)系為紐帶的控制。家族化管理在利用市場上的人力資源、管理資源方面明顯存在缺陷，本應(yīng)該引入現(xiàn)代化的管理體制，但又缺乏可信賴的職業(yè)經(jīng)理人，因此，從目前看，我國大多數(shù)私營企業(yè)仍然是家族化管理。家族化管理導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系雙方缺乏必要的溝通和信賴，容易引發(fā)勞資沖突和矛盾。這種家族化管理方式，一是具有很強(qiáng)的隨意性和非制度化特性，企業(yè)主對(duì)企業(yè)的管理往往隨心所欲、獨(dú)斷專行，甚至缺少專門的人事管理部門和成文的規(guī)章制度。在人事安排和收人分配上取決于企業(yè)主當(dāng)時(shí)的心情，心情好時(shí)，尚能善待企業(yè)職工，心情不好時(shí)，對(duì)員工往往粗暴、蠻橫，不兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。同時(shí)，常常把家族成員和其他員工進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，使非家族員工低人一等，導(dǎo)致個(gè)別職工和家族成員的私人矛盾惡化，有的甚至演化成企業(yè)矛盾。二是由于企業(yè)主法制觀念淡薄，為了節(jié)省開支，往往不按國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定做事，廠房建筑不符合標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全防護(hù)設(shè)施、安全防火設(shè)施缺乏，更有甚者，為了防止員工因工資低下而辭工，就采取扣發(fā)押金、拖發(fā)工資等手段，甚至緊鎖大門，進(jìn)行人身控制。三是我國中小型私營企業(yè)大都沒有建立工會(huì)組織，有工會(huì)組織的發(fā)揮的作用也有限。雇員在私營企業(yè)勞資關(guān)系中普遍處于弱者地位，只有組織起來形成整體力量，才可能與企業(yè)主抗衡、談判。但由于工會(huì)組織的缺乏或無力，一時(shí)找不到合適的辦法解決問題，增加了勞資矛盾激化的可能性。
三、私營企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)節(jié)的可能性
改革開放以來，我國私營企業(yè)總量上持續(xù)快速增長，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)行業(yè)和地區(qū)分布呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)；同時(shí)，制約企業(yè)發(fā)展的因素也不少，其中，企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系雙方的勞動(dòng)爭議正進(jìn)人多發(fā)期，勞動(dòng)爭議的數(shù)量連年大幅增長，集體勞動(dòng)爭議持續(xù)上升，勞動(dòng)爭議日趨復(fù)雜和激化。可見，要保證我國私營企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須高度重視企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。當(dāng)然，近年來勞資糾紛事件的絕對(duì)數(shù)量增加并不能簡單地得出私營企業(yè)勞資關(guān)系惡化的結(jié)論。因?yàn)榘殡S私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私營企業(yè)規(guī)模、員工基數(shù)的迅速擴(kuò)大，也會(huì)增加勞資糾紛絕對(duì)量；另外，私營企業(yè)員工維權(quán)意識(shí)的提高會(huì)促使勞資矛盾顯性化，雖然這并不是壞事，但是，如果得不到及時(shí)的調(diào)節(jié)和處理，那就有可能造成我國私營企業(yè)勞資關(guān)系惡化。我們應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)措施，努力構(gòu)建私營企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，這不僅關(guān)系到私營企業(yè)自身的發(fā)展，也是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要內(nèi)容。
1.從國外勞資關(guān)系調(diào)節(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，建立勞資雙方和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是可能的。20世紀(jì)50年代開始，西方發(fā)達(dá)國家政府已全面介入對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，在實(shí)施充分就業(yè)政策、調(diào)節(jié)國民收入的稅收政策以及社會(huì)保障和福利政策的同時(shí)，特別通過立法形式確定了一整套關(guān)于企業(yè)勞資關(guān)系與勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定或管理辦法，全面具體地實(shí)施了對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。資本與勞動(dòng)“戰(zhàn)后初期緊張的社會(huì)對(duì)立被化解為一種社會(huì)凝聚力”從而使社會(huì)矛盾趨于緩和。在企業(yè)方面，隨著企業(yè)競爭力的轉(zhuǎn)換，“民主管理”、“以人為本的管理”開始日益受到歡迎，在這種管理方式下，勞資矛盾極大緩和，團(tuán)隊(duì)精神充分顯現(xiàn)，勞資間呈現(xiàn)出一種和諧穩(wěn)定的關(guān)系。
2.從我國建國初期對(duì)勞資關(guān)系調(diào)節(jié)的成效看，建立勞資雙方和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是可能的。解放初期，由于多方面的原因，全國各地勞資關(guān)系普遍緊張，“出現(xiàn)過三次勞資沖突的高發(fā)期”，因國家對(duì)私營經(jīng)濟(jì)有著正確的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性，確定了勞資兩利的基本原則，采取了適合當(dāng)時(shí)情況的勞資政策，從而使勞資關(guān)系極大緩和。一是對(duì)勞資雙方進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利的政策教育。二是建立和健全調(diào)整勞資關(guān)系的具體規(guī)范。包括解決勞資爭議的程序，訂立集體合同的有關(guān)規(guī)定，對(duì)勞資雙方的行為進(jìn)行約束等內(nèi)容。三是建立勞資協(xié)商機(jī)構(gòu)——?jiǎng)谫Y協(xié)商委員會(huì)，使勞資關(guān)系的協(xié)商，勞動(dòng)合同的簽訂、監(jiān)督、檢查，有了具體運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。這些措施的實(shí)施取得了明顯成效。不僅使勞資爭議案件減少，而且使勞資關(guān)系朝著合作性方向發(fā)展。
3.從我國私營企業(yè)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀出發(fā)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建新型的和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。引發(fā)私營企業(yè)勞資矛盾和沖突是多種因素的結(jié)果，選擇適宜的方式方法處理好它是十分重要的。一是建立健全協(xié)調(diào)私營企業(yè)勞資關(guān)系的法律法規(guī)，使解決勞資關(guān)系的糾紛和沖突有法可依。二是建立嚴(yán)密的勞動(dòng)監(jiān)察體系，改變目前勞動(dòng)監(jiān)察僅停留在出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)才開展執(zhí)法檢查的被動(dòng)方式。三是加強(qiáng)私營企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)工人合法權(quán)益的功能。四是加快解決私營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題，建立企業(yè)民主管理制度，鼓勵(lì)雇工參與企業(yè)管理。五是加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，發(fā)揮道德在調(diào)整勞資關(guān)系方面的作用。
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