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一、投資機會分析
(一)水電資源充足,但開發(fā)明顯不足
據(jù)尼泊爾電力局數(shù)據(jù),尼泊爾水能資源理論總蘊藏量約為8329萬千瓦,約占世界總蘊藏量的2.3%,其中經濟和技術上開發(fā)可行的裝機容量約為4212萬千瓦。但由于多年內戰(zhàn)和政府財力不足,水電開發(fā)嚴重滯后,全國現(xiàn)有水電裝機容量為66.54萬千瓦,占水電蘊藏總量的0.86%和可開發(fā)裝機容量的1.71%,開發(fā)明顯不足。
(二)電力供給不足,供需缺口將長期存在
2012年,尼泊爾全國電站總裝機容量為71.86萬千瓦,明顯低于需求峰值102.67萬千瓦;從電量來看,2012年全年發(fā)電總量為41.78億度,此外還向印度購電7.46億度,但仍然不能滿足需求,旱季時日均停電14小時以上。根據(jù)尼泊爾電力局的預測,從2013財年至2028財年,電力供應將從53.49億度上升17.41億度,但同時電力峰值需求將從116.32萬千瓦上升到367.91萬千瓦,發(fā)電量增幅相對需求峰值增幅仍顯增速不足,仍面臨電力供應短缺的矛盾。
(三)水電是政府重點支持行業(yè),發(fā)展空間較大
1.電站建設情況據(jù)尼泊爾電力局數(shù)據(jù),截至2012財年,政府運營水電站50個,裝機總量47.75萬千瓦;私營企業(yè)建設運營的水電站有26個,總裝機為18.79萬千瓦,合計66.54萬千萬。另一方面,尼泊爾政府在建水電項目6個,裝機總量59.24萬千瓦,私營企業(yè)在建項目16個,裝機總量53.77萬千瓦,合計113萬千瓦。此外,尼泊爾政府列入規(guī)劃的項目8個,裝機總量142.2萬千瓦,但由于投資規(guī)模大、周期長,政府吸引外資參與。
2.電力投資的配套政策為吸引外商投資水電項目,尼泊爾政府出臺多項優(yōu)惠政策,其中在購電方面主要有:(1)電站與國家電力局直接簽署購電協(xié)議(PPA);(2)購電協(xié)議采用“照付不議”,有政府主權擔保;(3)電價優(yōu)惠,平均約為0.47元/度,設立電價逐年增加機制;(4)對裝機容量較大的(至少超過2.5萬千瓦),可以用美元定價和支付;等。
二、投資環(huán)境分析———等級尺度法
為進一步幫助企業(yè)了解尼泊爾投資環(huán)境整體情況,本文將從廣義投資環(huán)境的角度對中資企業(yè)投資尼泊爾電站項目的投資環(huán)境進行分析。一般而言,投資環(huán)境分析方法主要有因素評估法、等級尺度法、體制評估法等,鑒于等級尺度法對于跨國項目投資具有針對性,故將采用該方法進行分析。
(一)等級尺度法簡介
等級尺度法(RatingScale)由美國學者羅伯特•斯托伯提出,主要是分析跨國投資中,主要來自東道國政府的限制與鼓勵政策對投資的影響。該方法方法的具體操作是:首先確定影響投資環(huán)境的八大因素,即資本抽回限制,外商持股限制,外商投資管制,匯兌管制,政治穩(wěn)定性,關稅保護,當?shù)厝谫Y能力,通貨膨脹率;其次,結合投資國的法律、政策等具體情況,評判整體投資環(huán)境的重要性,確定評分區(qū)間;然后,根據(jù)每個因素的達到程度進行評分,確定各因素的分值;最后加總分值得到總分。總分越高,說明投資環(huán)境越好。
(二)分析過程
1.逐項打分
(1)資本抽回限制
尼泊爾政府為了促進外商投資,設立了尼泊爾外國投資促進中心,頒布《外資和技術轉讓法案》,其中規(guī)定:以外幣投資的外商有權將《法案》中規(guī)定的資金匯出尼泊爾,但需要事先經過尼泊爾中央銀行或中央銀行授權的其他銀行的批準。因此,可以認為實現(xiàn)了外國直接投資和資金撤出手續(xù)的透明化。因此,該項取“有時間限制”一檔,評分為8分。
(2)外商持股限制
尼泊爾于2003年9月加入WTO并承諾,包括水電業(yè)、零售業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、旅行社、煙草、酒(90%產品供出口的企業(yè)不包括在內)、國內郵政服務、原子能、家禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、咨詢服務,如管理、會計、工程設計、法律服務等在內的產業(yè)和項目允許外資進入,但只能以合資的形式,外資股份最多可至80%。因此,該項取“準許外資占大部股權”一檔,評分為8分。
(3)外商投資管制
根據(jù)尼泊爾加入WTO承諾,包括軍工、放射性材料相關工業(yè)、房地產等在內的產業(yè)和項目禁止外商投資;但是,根據(jù)《外國投資及單一窗口政策法案》,尼泊爾政府專門成立窗口委員會向外國投資人提供注冊、征地、水電等一攬子基礎設施服務。因此,該項取“對外商有限制并有管制”,評分為6分。
(4)匯兌限制
尼泊爾是外匯管制國家,尼泊爾盧比不能與外幣自由兌換;尼泊爾盧比與印度盧比按1.6:1的固定匯率掛鉤,黑市價格一般在10%-20%的幅度內波動,因此該檔取“黑市與官價差距在一成與四成之間”,評分為14分。
(5)政治穩(wěn)定性
自20世紀90年代以來,尼泊爾政局持續(xù)動蕩,2006年結束內戰(zhàn),2008年建立聯(lián)邦民主共和國,但國內四大黨派斗爭嚴重,內閣總理更換頻繁,難有一個具備主導局勢走向的政黨。但是,和平制憲、政黨和解以及發(fā)展經濟是尼各黨派和民眾的主流認識;而且,政黨間斗爭、政府的更迭并沒有過度影響中下層公務員體系的穩(wěn)定,政府的行政職能仍能運轉。因此,該檔取“內部分裂但政府掌權”,評分8分。
(6)關稅保護
尼泊爾有較嚴格的進口關稅政策,目的在于提高政府財政收入,并保護國內新興產業(yè),稅率分為8個檔次,根據(jù)不同的商品從0%-130%不等;同時,為鼓勵出口,尼泊爾政府對大部分出口商品不征收關稅,只收取少量的服務費,僅對少部分初級產品征收關稅。因此,該檔取“給予充分保護”,評分為8分。
(7)當?shù)厝谫Y能力
尼泊爾本國有證券市場和較完善商業(yè)銀行體系,其中證券交易所上市公司有230家,另有265家銀行和非銀行金融機構,但是整體規(guī)模偏小,2012年全國金融機構總資產約為156億美元,對水電站等投資大、期限長的基礎建設項目的融資能力不足。同時,國際性商業(yè)銀行尚未在尼泊爾開立分支機構和開展信貸業(yè)務,一般都需要由外國投資人從國際社會落實融資。因此,該檔取“當?shù)刭Y本少,外來資本不多”,評分為6分。
(8)通貨膨脹率
2009年至2013年,尼泊爾的通貨膨脹率分別為13.20%、9.6%、10.4%、10.8%和9.4%,平均值為10.68%,因此,該檔取“10%-15%”,評分為6分。
2.評分結論
綜上計算,依據(jù)等級尺度法得出的尼泊爾投資環(huán)境評分為64分,表明尼泊爾的投資環(huán)境整體處于差強人意、尚可接受的程度。進一步分析可以看出:第一,資本抽回限制、外商限制、關稅保護等因素的得分較高,表明政府招商意愿較強,能制定一系列優(yōu)惠措施吸引投資;第二,政治穩(wěn)定性、通貨膨脹率、當?shù)厝谫Y能力等的得分較低,表明當前尼泊爾的社會發(fā)展水平和客觀條件相對較差,客觀上給外國投資形成了障礙。
三、小結
綜上所述,本文認為:一方面,尼泊爾水能資源豐富,但是由于歷經戰(zhàn)亂和經濟發(fā)展水平不高,資源開發(fā)嚴重不足,電力供應不能滿足國內經濟建設需要。尼泊爾政府已出臺多項政策,歡迎和支持外商投資,水電業(yè)投資機會較大。另一方面,通過等級尺度法分析發(fā)現(xiàn),尼泊爾的投資軟環(huán)境較好,即政府支持、配套政策等比較到位;但硬環(huán)境交叉,主要是通貨膨脹情況較嚴重,當?shù)厝谫Y能力有限等。因此,中資企業(yè)赴尼投資水電項目時,應充分開展前期市場調查,尋找優(yōu)質的合作伙伴,才能使項目進展順利,獲得投資收益。目前,中資企業(yè)在尼跟蹤開發(fā)水電項目較多,其中成熟項目總裝機容量約76萬千瓦,其中3個項目已動工開建,總裝機約7萬千瓦。相信隨著尼泊爾經濟發(fā)展和政府推動,更多由中國企業(yè)投資的電力項目將陸續(xù)啟動,為緩解尼泊爾電力短缺的問題作出貢獻。
作者:唐科單位:國家開發(fā)銀行四川省分行