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一、煤炭行業項目投資中存在的問題及原因

(一)工程項目超概算現象嚴重

煤炭行業工程項目因前期可行性研究及初步設計過程存在缺失，施工過程中不確定因素大，項目超概算現象比較普遍，有的項目超概算的比率很高，這種問題形成的原因較多，主要有:1、建設管理體制的原因在工程管理中沒有嚴格執行工程管理各項規章制度。該招標的通過各種理由規避招標，該調整概算的項目疏于報批就開始施工。各項目管理機構職能不健全，現場簽證管理、投資控制缺乏強有力的管理人員，簽證補簽、材料認價缺乏責任心，認價結算時后補現象多發。2、初步設計不合理設計服務不到位，設計不全面，設計缺乏全過程服務意識。設計不全面導致變更、簽證、補充設計過多，概算限額突破。業主對設計單位監管不全面，圖紙缺乏全面細致審核，缺失設計階段的投資控制。設計存在漏項或不足，未能充分考慮項目建設的市場環境和工程情況，一些必要的配套項目沒有納入，導致編制的概算金額與實際情況脫節。3、工程設計缺乏有效約束，設計超標準現象嚴重部分項目工程造價管理不嚴格，設計概算與施工圖預算的審查不銜接，甚至有的項目未按照批復的初設概算進行施工圖設計或有的項目不按施工圖預算進行施工，設計變更頻繁且不履行相應的審批程序，超標準施工現象嚴重。任何設計變更及簽證出具前，均沒有考慮變更、簽證對工程造價造成的影響，只考慮工程是否方便施工或其他原因，缺乏工程施工中的事中控制。4、部分項目主辦單位為了獲得項目許可，人為壓低投資總額，屬釣魚工程，造成項目實際投資額超概算。5、建設工期延長，項目不能按期投產因項目不能按照可行性研究確定的工期完成建設任務，致使項目不能按時投產和發揮效益，造成工程建設成本增加，使項目投資突破概算。6、是工程在無全面整體考量的前提下，倉促開工，隨意變更，監管缺位。

(二)項目投產之日就是虧損之時，經濟效益低下

由于項目超概算現象嚴重，很多項目投產之日就是虧損之時，經濟效益沒有達到當初設計的投資回報率，低于銀行同期貸款利率水平甚至出現虧損。原因包括：一是企業生產經營環境發生變化，如原材料價格上漲、產品銷售市場受限、價格下降等，導致企業利潤降低；二是經營管理不善，經營目標難以實現。

二、應對策略和解決措施

(一)融入戰略思維，加強前期工作組織領導

目前,煤炭行業70%企業出現虧損,資產負債率居高不下,如何將有限的資金用在刀刃上,關系到企業戰略的實現,因此單位負責人應通過建立機制，加強前期工作組織領導，從企業發展戰略出發，將投資預算資金的管理轉移到對投資項目的管理,運用管理會計方法擇優選擇哪些符合企業發展戰略，有發展前景,投資報酬率高又節能環保的項目上來。

(二)增強風險防范意識

中國古代思想家韓愈曾經說過“凡事預則立,不預則廢”。預,強調做事要有計劃性、預見性。在單個項目投資中，立項時應對總成本、目標績效等進行充分的估算，深入細致的調查和研究,在投資方案實施過程中建立有效的、科學的監督系統和內部控制制度。重視風險分析,風險分析應貫穿于項目前期研究的各個環節和整個過程。預測、預報和預警項目存在的潛在風險因素和風險程度及其危害,提出各種風險規避措施,建立和健全風險決策機制、為項目全過程風險管理奠定基礎。

(三)加強項目投資效益的考核

工程項目竣工投產后，將可研報告中的預期效益納入項目單位年度績效評價考核體系，計算投資節約或超支額，與預期投資效益實現情況、財務生存能力、償債能力等指標進行對比，并按適當的系數折合成當期的利潤指標。如果項目達到預期的效益，則按項目投資額度一定的比例減少其利潤考核指標，反之則增加其利潤考核指標。

(四)提高項目管理人員素質

新形勢下煤炭行業項目投資決策是一項龐大的系統工程，涉及領域包括煤炭、煤化工、現代物流、裝備制造、文化創意產業、房地產等多種行業，對人員的素質和能力要求高，需要項目決策人員具備經濟數學、資本運作、項目管理、財務會計、稅收籌劃、營銷管理、行業管理等多方面專業知識，因此參加工程項目決策人員應選擇有理論和實踐經驗豐富的人員擔任。

(五)建立項目投資信息支持系統

當前，隨著大數據、物聯網，云計算時代的到來，使得全球信息量迅猛增長，煤炭行業應建立項目投資信息支持系統，以方便投資決策，提高項目投資決策質量。

(六)建立項目后評價制度

煤炭行業投資項目多、金額大、周期長，需要建立項目后評價制度,來評價項目完成后的投資情況、安全、環保、工期、質量、經濟效益等方面預定的目標值是否實現，根據實際數據資料進行全面的定量分析評價。

作者：侯利燕單位：開灤集團公司