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【內容摘要】

高校資產經營公司是隨著產權制度的提出、高校企業改革的縱深發展而產生的，已經成為高校產業化組織的重要形式。本文分析了現階段高校資產經營公司在轉軌過程中遇到的制度障礙，指出現代企業制度是規避高校經營風險，實現高校資產保值增值的重要手段，剖析了高校企業運行制度中的問題，并對高校資產經營公司現代企業制度的運行機制進行了研究。

【關鍵詞】

資產經營公司;現代企業制度;運行機制

高校資產經營公司是按照《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》及《中國教育改革和發展綱要》精神，在積極發展與規范管理高校產業的背景下，建立的高校新型產業組織形式，是由高校出資設立的法人獨資有限公司，是學校投資產業的一種組織形式。資產經營公司代表學?？刂飘a業股權，在制定校辦產業發展規劃、整合學校資源、調整后勤產業結構、促進科技成果轉化、擴充學校經費等方面發揮重要的作用。

一、現階段高校資產經營公司發展的制度障礙

高校校辦企業在高校產業發展的過程中，起到過十分積極的作用，但是隨著經濟發展和高校發展壯大的需要，學校自身經營管理中的產權關系不順暢、管理制度不規范、行政干預過多等問題逐漸暴露，不論從發展高校資產理念的角度，還是從優化配置的角度考慮，學校自身對資產的經營都是應當被逐漸摒棄的，在充分考慮創新能力偏低和市場經濟不夠完善的事實基礎上，校辦產業管理理念和管理方式都應當進行進一步的規范和發展。

(一)企業與高校之間定位模糊不清。傳統的校辦企業市場定位模糊，企業發展沒有切實目標，僅僅追求數量上的增長和規模上的擴大，只要是盈利的部分都納入校辦產業來管理，既模糊了學校本身的功能定位，又混淆教學與后勤之間的界限。很多高校把技術含量薄弱、競爭力弱的項目都劃歸到校辦企業當中，造成了校辦產業資本投入不合理，結構層次不清晰，流動資金匱乏，資金周轉困難，嚴重造成資產縮水、資不抵債，財務風險擴大，有些甚至通過學校資產彌補校辦產業經營不善的空缺。

(二)資產名義劃歸沒有改變實質。不少高校在規范化建設的過程中存在著后勤集團和資產經營公司“雙重管理”的模式，且在分工的過程中，權責不明晰，職能不明確，有的從名義上直接將后勤集團劃歸資產經營公司，卻沒有改變后勤集團操縱管理的實質;有的學校直接由高一級別的行政領導直接管理資產經營公司，其實質還是事業編制人員參與管理，在管理上造成上下權屬不清，從而加大了改革后的管理難度。高校資產經營公司的股份屬于國有，在股權的控制方面，一般采用董事會管理的方式，那么國有股權管理權限的轉移必然會產生一系列的問題，如果將全部股權的行使權限交由董事會履行，那么董事會就控制了股權的所有支配權，國有資產的監管將出現困難;如果將部分管理權限交由董事會，在經營中將可能會造成行政權力支配過多、內部人員控制、管理混亂多頭，背離了現代企業制度的本質。

(三)經理人選拔機制不健全。不少高校設置了校企法人治理機構，但是董事會、股東會人員大部分由行政人員兼任，以行政命令而非議事規程管理校企。校辦產業的管理人員大多是從其他崗位上調配、轉移過來的，非科班出身，有很多缺乏市場管理和開拓的經驗;從財務和審計方面看，會計和審計從事業單位本身分流而來，缺乏企業會計核算能力，對企業的財務管理、成本核算、稅收審計缺乏經驗;從創新的角度講，高新校產項目發展緩慢，科技產出和成果轉化率較低，管理人員的眼光有時無法發現市場規律，尋找到具有新的經濟增長點的好項目，從各個角度制約了校企的發展速度。

(四)經營性資產劃轉不完善。不少高校按照教育部要求組建了資產經營公司，設立了董事會、監事會，設置了管理層的組織結構框架、完成了資產經營公司的改制工作。但是并非校內所有經營性資產都回歸資產經營公司，例如研究所、賓館等投資股權等經營性資產，資產既沒有向公司劃轉，也沒有進行委托經營，仍然沿襲由后勤集團管理按照原有體制運行，這從一個側面反映出校產管理體制改革不夠徹底、內涵建設仍然有待加強。

(五)法人自治機制待增強。學校經營性資產應當與學校非經營性資產各成體系，按照現代企業制度的要求獨立運行，獨立于行政事業單位運行管理之外，需要在實際上而不僅僅是形式上遵循公司股東會、董事會、監事會、管理層的法人治理機制。

(六)缺乏有效監督。由于學校行政管理和校企管理本身界限模糊不清，因此，審計和監督概念在高校資產經營公司中運行的意識就比較淡泊。有些資產公司對下屬企業進行的僅僅是名義上的管理，或者年底財務報表數據的管理，并沒有對產業發展的全過程進行監督，或者不知道如何監督，這從一定的側面也反映出內部控制制度的缺失。

二、高校資產經營公司建立現代企業制度的必要性

根據教育部(教技發［2005］2號文件、教技發［2006］1號)文件精神，高校逐漸改革事業單位法人身份直接辦企業的管理體制，組建一人獨自性質資產經營公司，將所有經營性資產劃歸到資產經營公司經營，逐漸過渡到校產全部資產歸資產經營公司經營，并逐漸構建起以股東會、董事會、監事會、管理層為框架的企業法人治理結構體系，由其代表學校對學校經營性資產進行管理。建立產權清晰、權責明確、校企分開、管理科學的現代企業制度。

(一)現代企業制度是避免高校資金浪費流失的必然選擇。高校在長期的發展過程中，擁有許多寶貴的資源，而在傳統的行政管理中，這些資源大多都被閑置或浪費，通過建立現代企業制度，運用市場的調節方式進行經營，對資產進行合理的評估，能使這些資源被重新開發，發揮應有的市場效應，最大限度避免了資產的流失和浪費。

(二)現代企業制度是加強內部管理的必然要求。現代企業制度將高效資產進行合理的規劃，將學校教學管理與資產管理進行了比較明確的劃分，通過責任制的方式，明確了資產管理的權力和范圍，有利于學校明確各部門職能，為教育活動提供良好的支持保障，有利地促進了高?；A設施建設和科技成果轉化，進一步規范了學校管理，提高了高校的綜合辦學水平。

(三)現代企業制度有利于高校資產的保值增值。現代企業制度下的高校資產經營公司，實行市場經濟的發展道路，使高校在一定程度上擺脫了坐、等、靠財政撥款的局面，部分解決了高效資金流轉的問題，為學校的后續發展提供了更加強大的資金支持。資產經營公司跳出了僅僅依靠行政管理的藩籬，邁出了專業經理人經營學校資產的重要一步，更有力促進了學校資產的保值增值。

三、現代企業制度下高校資產經營公司運行機制的建立

隨著教育部高校產業規范化要求，校辦產業的內涵不斷擴大，經營和管理的方式也在不斷進步，與學校資源相結合的由學?？毓?、參股，甚至提供服務等方式都逐漸應用到校辦產業的經營和管理上。有些學校探索性將其持有企業股權和經營性資產無償劃轉到資產經營公司，學校除對資產經營公司投資外，不再以事業單位法人的身份對外投資和從事經營活動，學校作為資產經營公司的唯一股東，以其全部出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東的各項權利。全部資產為法人資產，用以從事資產經營管理、承擔對國有資產的保值和增值責任。在運行中，應當關注以下幾個方面。

(一)改善高校資產經營公司治理機制。按照現代企業制度的要求，高校資產經營公司一般由經營性資產管理委員會行使股東會職能，設置資產管理委員會、董事會、監事會、總經理，公司董事會行使股東會權利，決定公司的各項重大事項和決策，但是在委托經營性質下，資產經營公司的合并、分立，發行債券，增加或者減少注資等必須報批由學校黨委研究決定。學校授權資產管理委員會行使股東權利，對資產經營公司的重大事項提出決策意見。由高校指派一名成員擔任董事會董事長、根據職能需要設置副董事長，由國有資產監督管理機構指派董事會成員。董事會對高校資產經營公司和國有資產負責，擬定資產經營公司計劃和投資方案，組織召開董事會會議，向所屬高校報告決議執行情況，報告利潤分配和虧損彌補方案。但是由于董事本身與高校有著較深的淵源，為了更加符合現代企業制度的要求，高校也會選用資產經營公司之外的權威人士擔任公司董事。在董事會行使職權的過程中，一是要建立董事分權制衡機制。防止內部控制問題的發生，主要從避免職能人員一人多職的角度進行約束;二是要設置專門委員會，以提升董事會運營效率，一般可下設職能委員會，包括提名委員會、薪酬管理委員會、審計委員會等，就專項職能向董事會提出建議并進行監督;三是改善董事用人制度，采用評聘相結合的方式選拔董事，加強對董事選拔機制的確立，選拔適崗、實用、專業程度強的專業人才擔任公司重要職務，明確董事長、副董事長、總經理、監事職責。

(二)改進高校資產經營公司董事會經營策略。董事會是現代企業制度管理的核心，高校資產經營公司運營效率的高低也主要由其層次和水平決定。因此，董事會應具備足夠的專業基礎知識和綜合能力去承擔資產經營公司的職責。1．優化董事會結構。董事會由一名董事、若干名副董事及董事會成員組成，董事由高校黨委指派，副董事從董事成員當中選舉產生，董事應當包含一定數量的職工代表。在選派和選舉的過程中，要根據公平公正公開的原則，擇優選佳，讓真正具有高度責任心、商業判斷能力強、專業財務知識、高業績的資歷、行業前瞻性和危機反應等能力的優秀人才擔任。2．明確利益關系。在充分認識董事會地位和作用的前提下，明確幾方權、責、利關系。一是明確董事會和學校的定位。由于學校資產經營公司經營的資產歸學校所有，在經營計劃和決策建立方面，常常受到學校行政命令的干預，但是現代企業制度本身要求公司的經營應當是獨立經營、自由參與市場競爭的。因此，高校領導層要摒棄傳統觀念，給予董事會充分獨立行使職權的權利和能力，使其能夠在市場經濟的調控下充分行使職權。二是處理好董事會和經理層的關系。董事會的重要的計劃、決策及公司經營事項是通過經理層完成的，他們之間存在著和被的關系，董事會授予經理層一定范圍內的職權，并積極支持經理在規定范圍內執行權利;經理在職權范圍內行使相應的權力，完成董事會交代的工作任務，負責向董事會報告工作進度，提出工作建議，而董事會應協調各方面的力量，努力創造條件支持經理層負責而積極地行使執行權。三是處理好董事會和監事會的關系。董事會接受監事會的監督，對公司的經營狀況等進行監管，確定董事會在《公司法》和公司章程范圍內行使職權。

(三)堅持特色發展，構筑創業平臺。高校的主要特色是人才培養和科技創新，作為高校的下屬企業，資產經營公司具有得天獨厚的優勢和特色。高校資產公司應當圍繞推進教學質量提升和科技成果轉化，促進當地經濟發展的主體思路，結合學校重點專業和學科優勢，成為科技成果轉移的孵化器，實現學校創新成果與企業、資本等社會資源的有機融合，為學?？萍汲晒D化和地方經濟建設服務，走出特色發展的道路。高校資產公司應發揮創業平臺的作用，一方面通過校內資源設備創設機會，為學生提供實踐基地，鼓勵師生科研成果的校內轉化;另一方面，利用校內資源優勢，加強與外部企業多渠道合作，促進重大科技成果產業化。

(四)善于進行資產管理風險評估。較為準確對學校資產進行價值評估，是降低高校資產經營公司經營風險的重要舉措。一是要加強對內部管理人員的風險評估水平培訓，掌握基本的風險評估方法，對資產和市場風險進行合理的判斷，謹慎經營，主動規避風險;二是加強與市場評估機構的合作，通過其專業的評估，將高效資源風險與市場走向進行分析，結合學校自身情況，進一步確定資產經營公司的經營思路，保障學校教學事業的正常發展。高校資產公司一方面堅持穩健經營的策略，另一方面應當建立起風險防控體系。除了要使經營者時刻保持風險意識之外，更要關注行業動態，根據高校產業的業務特點，適時調整戰略規劃和發展重點，通過售、轉、清算等方式摒棄負債大、高風險的行業;對收益高、風險小的項目積極跟進，重點發展與學校優勢相關的網絡教育、職業培訓、科技轉化、資料出版等行業，實現資產的保值增值。

(五)完善高校資產經營監管運行體系。在現代企業制度管理下，高校資產經營公司通過董事會委托經理經營，實現國有資產保值增值的。為了確保公司按照市場機制高效運行，監事會的設置必不可少。監督管理的過程是被委托人提供公司經營管理信息給委托人，委托人根據信息對委托人業績優劣進行判斷，以維護自身利益。目前高校資產經營公司面對的最大問題是行政干預過強，有時監管僅停留在看年度財務報表基礎上，沒有實現切實的干預，要摒棄政企不分引發的種種弊端，可以從以下幾個方面入手。1．實現行政監管向依法監管的過渡。轉變監管的理念和方式方法，按照現代企業管理制度的要求，按照相關法律法規要求進行公司監管，保障高校資產的保值增值。在過渡過程中采取事前監督、事中監督和事后監督的方式，采用內部審計或者具有審計資格的機構審計的方式，實現資產經營管理目標。2．建立完善的信托責任制度。在目前的資產經營公司經營中，很大程度上仍然受到學校行政的干預，選拔經理人的機會主義仍然較重，嚴重影響了人力資源的合理配置和資產使用效率。在現代企業制度下，應當通過HR或者經理市場直接選拔優秀人才，確保國有資產的信托管理責任，形成約束獎勵機制，保障委托人合法利益。高效資產經營公司現代企業制度的建立及運行機制的規范是十分必要的。一方面能夠成功地實現高校資源的有效配置，另一方面能為學校的后續發展提供巨大的資金支持。高校資產經營公司運用現代企業制度是市場經濟的必然選擇，鑒于其運用于高校經營的時間并不長，高校資產經營公司應善于發現經營中出現的問題，著力地對高校資產經營進行體制和運行機制上的創新，促使高校的資產經營和市場發展規律有機結合，實現高校發展的最大收益。

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作者：強明隆 單位：江蘇理工學院