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貴州省地處我國西南地區(qū)，為緊跟改革開放的步伐，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)建設(shè)圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，按照實施主戰(zhàn)略和“三化”同步推進的要求，堅持以招商引資為主、以大力發(fā)展和有效聚集工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)已取得一定成績。但貴州由于條件的限制，現(xiàn)有的人才資源不能為開發(fā)區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供有效保障，必須找到新的突破口和發(fā)展途徑。

1開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

1.1在空間布局貴州省開發(fā)區(qū)首期規(guī)劃建設(shè)面積平均都在10平方公里左右。主要分布于川黔、滇黔、黔桂、南昆四大鐵路干線和貴陽至云南邊界、至重慶邊界、至廣西邊界、至湖南邊界四大高速公路沿線，緊依川、滇、黔、渝三省一市南下出海必經(jīng)之地，背靠貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、興義、銅仁、凱里等省內(nèi)中心城市，全省主要交通節(jié)點、大中型工礦區(qū)和重點城鎮(zhèn)均有分布，對發(fā)揮各地經(jīng)濟優(yōu)勢，開發(fā)利用本地資源，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，基本上形成全方位對外開放的格局。

1.2重點發(fā)展領(lǐng)域按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地方優(yōu)勢資源，貴州省開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域是：一是大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。貴陽、遵義、安順三個中心城市國家級、省級開發(fā)區(qū)，主要依托三線軍工企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)。二是大力發(fā)展以新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。三是聚集和優(yōu)化醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化整合農(nóng)特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展特色食品工業(yè)。五是創(chuàng)新“一礦區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)。

2開發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀及預(yù)測

從貴州開發(fā)區(qū)空間布局及重點發(fā)展領(lǐng)域可知，對人才的需求是很大的，但實際的人才儲備并不能滿足經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，其人才缺口更為明顯，具體分析如下：

2.1開發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀2012年，根據(jù)對23個國家級、省級開發(fā)區(qū)人才現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查與初步統(tǒng)計，目前全省開發(fā)區(qū)擁有黨政人士4219人，其中博士9人，碩士135人，本科2595人，專科1480人。對于從業(yè)人員，以23個開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算全省開發(fā)區(qū)，達62.86萬人，大專及大專以上學(xué)歷31.27萬人，其中博士386人，碩士3548人，本科9.58萬人，?？?1.3萬人，專科以下31.59萬人。管理人才9.75萬人，技術(shù)工程人才21.52萬人。

2.2存在的主要問題一是開發(fā)區(qū)體制和機制有待完善，基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)強項目和企業(yè)數(shù)量少，對人才的吸引力不強，導(dǎo)致人員配備不全，人才數(shù)量少、層次低、結(jié)構(gòu)不合理；二是部分開發(fā)區(qū)管委會人員身份不明，激勵保障機制不健全，影響工作積極性；三是開發(fā)區(qū)專業(yè)人才匱乏，尤其是與開發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、工程設(shè)計、項目包裝、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、投融資管理等相關(guān)的專業(yè)人才較少，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)統(tǒng)計與評價等基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資能力較差。隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)增加，投資項目逐漸投產(chǎn)，企業(yè)需要的技術(shù)人才及務(wù)工人員將逐漸增多，這些問題亟需采取措施加以解決。

2.3開發(fā)區(qū)人才需求預(yù)測到2015年底，預(yù)計全省70個開發(fā)區(qū)黨政人才發(fā)展到5370人，其中博士30人，碩士110人，本科4590人，本科640人；開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達126萬人，大專及大專以上學(xué)歷62.38萬人，其中博士1090人，碩士5210人，本科19.15萬人，?？?2.6萬人，專科以下63.19萬人。管理人才19.40萬人，技術(shù)工程人才42.98萬人。到2020年底，預(yù)計全省開發(fā)區(qū)黨政人才發(fā)展到6904人，其中博士87人，碩士226人，本科6591人；預(yù)計全省開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達203萬人，大專及大專以上學(xué)歷102萬人，其中博士2540人，碩士1.1萬人，本科32.53萬人，?？?8.16萬人，專科以下101.1萬人。管理人才31.13萬人，技術(shù)工程人才70.92萬人。分析表1-表3的數(shù)據(jù)可知，隨著時間的推移，開發(fā)區(qū)人才需求總數(shù)是逐年增加，而且博士、碩士、本科、專科的需求數(shù)量也在同步逐年增加；同時，管理人才和技術(shù)工程人才的需求數(shù)量也是同步逐年增加。開發(fā)區(qū)黨政人士隨著學(xué)位進修的推進，不僅博士逐年增加，而且對專科的需求逐年減少，到2020年降為零，這是不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理隊伍人力資源結(jié)構(gòu)的結(jié)果，有利于提高服務(wù)型黨政隊伍的執(zhí)行力。

3開發(fā)區(qū)人才隊伍建設(shè)的建議和措施

3.1大力營造開放型人才良好的培養(yǎng)引進環(huán)境一是提升開放理念，形成人才工作合力。通過對開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開放型經(jīng)濟知識培訓(xùn)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提升開放經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的能力和水平，形成培養(yǎng)開放型人才工作的合力，加速貴州省開放型人才隊伍建設(shè)。二是營造開放型人才良好的市場環(huán)境。在省人才網(wǎng)開辟開放型人才專欄，搭建開放型人才信息交流平臺，為挖掘整合本省人才資源和引進外來人才提供良好的市場環(huán)境。三是營造開放型人才良好的發(fā)展環(huán)境。對貴州省緊缺急需的高層次開放型人才，要敢于先行先試，在待遇留人方面打破常規(guī)、吸引更多高層次開放型人才來黔服務(wù)。同時用事業(yè)和感情留人，培養(yǎng)和使用好開放型人才。

3.2加大開發(fā)區(qū)人才政策和資金的支持力度一是大膽吸收借鑒外地政策措施，研究出臺住房、分配、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)扶持等方面更具吸引力的人才政策，形成有特色的開發(fā)區(qū)人才引進、培養(yǎng)、獎勵、流動、保障等新政策。二是加大開發(fā)區(qū)人才資金扶持力度。建立促進開發(fā)區(qū)人才發(fā)展專項資金，重點支持貴州省高等院校、職業(yè)院校和重點企業(yè)培養(yǎng)開放型人才。

3.3大力實施開放型人才培訓(xùn)計劃一是開展“走出去”培訓(xùn)。選派開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主管部門和企事業(yè)業(yè)務(wù)骨干，到境外和省外知名高校強化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的管理理念，開發(fā)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗，熟悉國際慣例，增強垮文化溝通能力，較快提升貴州省開發(fā)區(qū)人才素質(zhì)。二是組織實施“請進來”培訓(xùn)。邀請專家講學(xué)，邀請國內(nèi)外著名專家、教授來黔集中開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)知識、園區(qū)建設(shè)和招商引資業(yè)務(wù)等方面的專題培訓(xùn)，提升開放理念，充實開放型經(jīng)濟知識。三是掛職“實戰(zhàn)鍛煉”培訓(xùn)計劃。通過與中央對口部門、央企和沿海、發(fā)達地區(qū)互派干部掛職交流，加大貴州省開放型經(jīng)濟管理人才和開發(fā)區(qū)人才的雙向掛職交流的工作力度，較快提升開發(fā)區(qū)人才經(jīng)營和管理水平。

4相關(guān)措施的可行性分析

之所以采取上述建議和措施，是基于全省開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，在貴州經(jīng)濟快速發(fā)展、重要轉(zhuǎn)型階段，以新的視角和高度，大力發(fā)展和培養(yǎng)貴州開發(fā)區(qū)人才。目前各項工作有步驟、有計劃地開展，先后頒布了《關(guān)于做好我省人才隊伍建設(shè)文件起草有關(guān)工作的通知》、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見（征求意見稿）》等文件，各開發(fā)區(qū)配套出臺了相應(yīng)的實施細則，以保證人才隊伍建設(shè)的順利進行。到2014年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達125萬人，完成2015年任務(wù)的99.21%；其中博士803人，完成2015年任務(wù)的73.67%；碩士5445人，完成2015年任務(wù)的104.51%；本科33.55萬人，完成2015年任務(wù)的175.20%。僅博士的引進未達到2015年任務(wù)，但隨著2015年第三屆中國貴州人才博覽會的召開，博士的引進應(yīng)該不成問題。所以，上述措施不僅可行，而且目前實施的效果很好。

5總結(jié)

“知識是第一生產(chǎn)力”，而人才是使知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的關(guān)鍵因素。貴州開發(fā)區(qū)結(jié)合各自的實際情況和長期發(fā)展規(guī)劃，有重點、有選擇地招商引資，特別是引進高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)。為抓住新的發(fā)展機遇，不斷提升競爭能力，人才戰(zhàn)略的實施對貴州開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

作者：朱江華 單位：貴州商學(xué)院