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摘要：進入21世紀以來，隨我國社會管理不斷地改革創新，社會管理模式處于轉型升級中，政府與社會之間的關系成了一種平等合作、政社良性互動的關系，不再是一種領導被領導、指揮被指揮的關系。而在社會生活中，現代行政法更強調社會的自治和參與，是以民主行政和合作治理為基礎的行政法。因此在當代公共社會化背景下，行政法能夠促進社會管理模式轉型升級，能夠加強和創新社會管理，對于我國深化政治、經濟和行政體制改革以及民主政治建設具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：行政法；社會管理模式；轉型升級

在當前和今后的一個時期中，加強和創新社會管理是我國在經濟社會發展建設中必須要把握好的工作。黨的報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代”，并且報告將“加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容，對過去5年的社會治理工作給予了充分肯定，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出新的部署，高度重視社會治理問題，明確指出了社會治理方面存在的問題。社會管理社會化、社會管理主體多元化是社會管理模式創新轉型的必然方向，是現代社會發展的必然要求。而促進社會管理模式轉型升級，從行政法角度上，探索出一條符合中國國情和特色的社會管理之路，我國深化政治、經濟和行政體制改革以及民主政治建設具有非常重要的現實意義。

一、社會管理概述

從廣義上來說，社會管理是指在社會生活、結構、制度、事業和觀念等各個環節中，政府和社會組織進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。從狹義上來說，社會管理涉及的范圍一般也是社會政策所作用的領域，指的是政府對社會公共事務的管理與治理，是政府的一項職能，但排除那些政治統治事務和經濟管理事務，與政治管理和經濟管理相對。而行政法研究領域中，有的學者認為社會管理創新缺乏內在的理論整合和體系支持，其核心要義是以基層公共服務、糾紛解決機制、精神文明建設等為支撐系統，以社會風險防控、維持穩定為中心的人物格局，認為“社會管理創新”是一個內涵繁復、范圍不夠清晰的概念。在中國特色社會主義法律體系已經形成，全國加快建設社會主義法治國家、全黨致力于全面落實依法治國基本方略的新形勢下，為了牢固樹立依法管理的理念，必須要使各項社會管理工作有法可依、有法必依，推進社會管理法治化，加強社會管理領域立法、執法工作，才能化解社會矛盾。也有學者指出，促進以形式法治為基礎，從行政法治出發，以實質法治為主導，以程序法治為核心；有的學者則認為比例原則是社會管理和國家治理的基本原則，是行政法的“皇冠原則”。社會管理作為政府職能的重要部分，能夠促使社會組織和社會事務科學化、規范化發展，同時，還能維護社會秩序和穩定，調節社會利益關系。為了更好地發揮社會管理的作用，結合現有資源和國家政治、經濟發展形態，推動當前社會部管理模式創新升級，將先進的管理理念、知識、技術機制等應用其中，能夠推動我國更好地發展。

二、行政法對社會管理模式轉型升級的重要性

（一）能夠創新社會管理主體，促進行政組織法律制度的轉變

自我國改革開放以來，從整體發展上來看，我國依靠現代社會管理，雖然逐漸實現了由全能政府向有限政府的過渡，但仍然存在一些不能解決的問題，這就需要健全社會組織法律制度，依靠民間組織，正常展開法制保障，才能推動社會組織科學化、規范化發展，才能強化社會管理和社會服務功能，維護社會和諧穩定，促進社會管理模式轉型升級。同時，在社會管理中，為了促使社會資源配置均勻性，還需要通過加快法制有限政府的建立，逐漸將權利下放到市場中，將社會建設和法制政府相結合，以充分保障公共利益的目標，讓權于社會，才能避免利益矛盾發生，為人民群眾提供更多元的服務，尤其是房屋拆遷、土地征收等內容，要實現市場化運作。另外，為了促使公民政治參與經常化、制度化，就需要充分保證法律賦予人民群眾的權利和自由，提升公民政治參與制度化建設的積極性，尤其是立法和重大行政決策公民參與機制和通過其他渠道向行政機關提供意見和建議兩個方面內容。由此可見，將行政法融合到社會管理轉型升級中，不但能夠創新社會管理主體，還能促進行政組織法律制度的轉變。

（二）能夠有效解決民生問題，維護社會穩定和諧

目前，我國市場體系初步確定，社會經濟發展迅速，但同時也出現了很多失地農民、拆遷戶、城市下崗職工等群體，這些群體屬于社會底層弱勢群體，利益分配的格局上呈現出較為嚴重的分化。并且在發展過程中，這些人民群眾，無法做到充分保障自身合法權益，缺乏實現致富發展的資源和機會。如果不從根源上來解決利益分配問題，社會穩定和諧就不可能真正實現。因此，為了保障這些弱勢群體的合法權益，將行政法融入到社會管理創新中，能夠更好地促進社會管理模式的轉型升級。

（三）能夠正確引導社會管理方式，加強對網絡業務管理的力度

21世紀是一個網絡時代，隨著互聯網的不斷深入發展，社會管理中出現了一些新的情況和問題，社會管理主體呈現出多元化的特征，不同利益群體將會參與到其中，利益訴求也呈現出不一致的特征，社會管理由單一行政管理模式向綜合管理模式轉變。由此，僅僅依靠政府行政手段無法拓展解決這些問題，為了盡可能地保障各方利益主體的合法權益，應該采取更多的應用服務型手段。另外，為了提升社會管理能力，我國有些地方已經逐漸將互聯網、多媒體等信息技術應用到了社會管理中，這極大地推動了社會管理目標更好地實現，提升了政府行政效率。同時，為了聽取民生和民意，不斷完善了網絡業務管理政策，通過互聯網的正確引導，推動了互聯網健康穩定發展。由此可見，將行政法引入到社會管理中，能夠正確引導社會管理方式，加強對網絡業務管理的力度。

三、行政法在社會管理模式轉型升級的實施

（一）行政法的執行行政執法的重要問題

就是行政裁量。裁量基準是一種控制行政裁量權的手段。有的學者認為裁量基準可以有效消除任意裁量，是行政機關對法律、法規的創造性運用。但是僵化的裁量基準會使得行政靈活性喪失殆盡。但為了盡可能減少裁量基準的負面效應，如果將裁量基準轉化為法律法規，通過多種途徑，對裁量基準進行司法審查等方式。如：公務員考試和錄用行為都是具體的行政行為，關系到國家是否能真正選拔出具有執法能力的人員，具有可審查性，對人權利義務能夠產生實際影響。

（二）行政法的適用法律的實施

離不開法律的解釋，行政法的適用與解釋是行政法實施的重要環節。有學者為行政法規范的適用指出了規則和方向，提出了行政法解釋因素以及解釋與司法解釋的差異。認為目前我國的法律解釋觀念阻礙了法律解釋工作的開展。如：“誰立法，誰解釋”的合理性、解釋權是不是一項獨立的權力、為什么要將具有普遍約束力作為司法解釋要求。還有學者針認為為了保障行政法的實施，要將《行政許可法》第14條第2款規定的國務院決定行政許可設定權及時轉化為法律、行政法規設定的行政許可，是特殊狀態下的臨時性權力，應從明確“必要性”標準、規定等方面，對國務院決定行政許可設定權進行規制。

（三）行政過程有學者

從過程論角度上，提出應該從行政檢查的實體規制、程序規制和監督機制入手，全面動態地看待行政法的實施，構建常態化的行政檢查機制。有學者則認為現代行政過程論基于現實行政法實施的過程性特點，將行政過程論引申到了行政法實施的領域，通過對行政法實施過程中的各種行為，著眼于同一行政法實施過程中各種行為之間的關聯，在要求單個行政行為的合法性基礎上，分析行政法實施過程中各種行為的階段性構造，進行全面、動態的考察，追求作為整個行政法實施過程中的合法性。

（四）行政法的遵守

有學者認為公民的拒絕權是對公民行政法主體地位的尊重，提出中國的立法和司法對公民拒絕權給予了相當廣泛的承認，提出源于大陸法系的無效行政行為理論，其設定標準有別于重大明顯違法所理解的無效行政行為構成要件，沒有為公民拒絕權提供一個完全對應的分析框架，是對良好行政和實質法治的追尋。有學者認為，在控制行政立法不作為上，應加強行政自制，強化授權行政立法規則的完善以及妥當處理好立法裁量權的使用，對行政立法的不作為問題進行了討論，能夠加強各級人民代表大會常務委員會和社會公眾對立法不作為的監督。

（五）法律監督

在行政法中，為了實現法律監督，就要增強社會公眾的行政參與性，廣義上來說，法律監督包括一切國家機關、社會組織和公民對法律活動合法性進行的監督。有學者指出，為了有效發揮人民檢察院行政執法檢察監督的職權，以立法形式規范檢察機關對行政執法行為的監督。并且為了逐步改善行政執法的現狀，要以檢察監督制約行政權，推動依法行政。

參考文獻：

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作者：張云年