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摘要：

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)施，面臨著政府機(jī)構(gòu)管理體制不順、農(nóng)民組織化缺乏的“雙重兩難”困境。在調(diào)查分析寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)初步實(shí)踐與相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展過(guò)程中，政府角色定位應(yīng)是支持政策的提供者、信息平臺(tái)的構(gòu)建者、技術(shù)人才的培育者、資源整合的中介者，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；政府角色；寧波家庭農(nóng)場(chǎng)；調(diào)查分析

一、調(diào)查背景與問(wèn)題提出

從2004年開(kāi)始，中央連續(xù)頒布的九個(gè)“一號(hào)文件”都對(duì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”提出了明確要求。黨的“十八大”提出，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。黨的十七屆三中全會(huì)指出，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是指以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是政府主導(dǎo)與控制，自上而下政令傳達(dá)與服從較多，服務(wù)性較弱的構(gòu)建階段；二是擁有模糊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念，主要服務(wù)集中農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的發(fā)展與拓展階段；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不足集中顯露和發(fā)展要求集中爆發(fā)的完善階段。這也是當(dāng)前我國(guó)所處階段的基本特征。

顯然，服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，亟待推進(jìn)。然而，李俏等認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)與實(shí)施正突出存在著政府機(jī)構(gòu)管理體制不順和農(nóng)民組織化缺乏的“雙重兩難”困境。換句話說(shuō)，政府在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建中是否及如何扮演一個(gè)十分重要的角色，需要進(jìn)一步研究探索。2013年中央“一號(hào)文件”明確提出，要將新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這也是“家庭農(nóng)場(chǎng)”第一次作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)在中央“一號(hào)文件”中。作為具有代表性的全國(guó)“五大模式”之一，寧波家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中也取得了一定進(jìn)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著積極作用，必將成為提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑與抓手。為此，我們將以寧波地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)之初步實(shí)踐探索為例，分析、探討新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中政府角色定位及其發(fā)展變遷問(wèn)題。

二、寧波家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及其需求調(diào)查

調(diào)查數(shù)據(jù)和2013年寧波市農(nóng)業(yè)局相關(guān)報(bào)告顯示，寧波家庭農(nóng)場(chǎng)綜合素質(zhì)高，經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益良好。以寧波家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)源地慈溪為例，目前登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共有1030家，其中50畝以上的506家。據(jù)慈溪市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)段明權(quán)介紹，慈溪市65萬(wàn)畝耕地中有15萬(wàn)畝為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（約23%）。這些農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展成為慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并且經(jīng)營(yíng)效益都不錯(cuò)，每千畝耕地的平均年利潤(rùn)可以達(dá)到100萬(wàn)元左右。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，寧波家庭農(nóng)場(chǎng)總體發(fā)展與相關(guān)需求狀況主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，產(chǎn)業(yè)覆蓋面較廣2013年寧波全市年銷售額在50—500萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)有520家，占75.7%；種植類農(nóng)場(chǎng)90%經(jīng)營(yíng)面積在50—500畝之間，基本涵蓋了糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)場(chǎng)主以中老年為主，經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高目前，寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，現(xiàn)有勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象突出，大多為45歲以上的中老年農(nóng)民，且種植技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念相對(duì)落后，也制約了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大；調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)由普通農(nóng)民和專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)的農(nóng)場(chǎng)主們，并沒(méi)有鼓勵(lì)自己的子女繼承家庭農(nóng)場(chǎng)的強(qiáng)烈意愿。

3.專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)不足據(jù)調(diào)查，平均每個(gè)合作社入股社員僅22個(gè)，無(wú)法有效對(duì)接市場(chǎng)，在市場(chǎng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)；由于社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)不足，家庭農(nóng)場(chǎng)有適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模增加雇工進(jìn)而背離家庭經(jīng)營(yíng)精髓的意愿與壓力；尤其是農(nóng)地整理不到位，布局散亂，限制了機(jī)械化作業(yè)；昂貴設(shè)備等的租金占用了農(nóng)民大量流動(dòng)資金，一些處于試探階段的家庭農(nóng)場(chǎng)想適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了資金短缺和融資難等方面問(wèn)題。

4.受小農(nóng)思想束縛，未善用國(guó)家和地方政策調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管67%的家庭農(nóng)場(chǎng)已在工商部門(mén)注冊(cè)，但仍有33%的沒(méi)有注冊(cè)，說(shuō)明部分家庭農(nóng)場(chǎng)主的市場(chǎng)和法律意識(shí)仍不強(qiáng)，保持著原有的“各耕各田，從不報(bào)備”小農(nóng)心態(tài)，小農(nóng)思想不曾轉(zhuǎn)型與改變。

5.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)培育和信息化建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與普及迫切目前，寧波市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場(chǎng)建設(shè)十分落后，銷售渠道有限，一些果蔬生產(chǎn)基地缺乏大型批發(fā)交易市場(chǎng)對(duì)接，缺乏便捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息及價(jià)格行情的了解也十分有限。而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性將在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦虧損或出現(xiàn)銷路不暢等方面問(wèn)題，將嚴(yán)重打擊農(nóng)場(chǎng)主和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中政府角色定位

寧波家庭農(nóng)場(chǎng)取得了較大進(jìn)展，對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的需求突出，迫切需要政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)和引導(dǎo)。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也是多元的，如以農(nóng)業(yè)協(xié)同組織為代表、廣泛活躍于農(nóng)村生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的日本農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體，以物流為導(dǎo)向的荷蘭農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。胡家浩等（2008年）發(fā)現(xiàn)，雖然中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成和服務(wù)形式十分相似，但是在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定差異。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較注重產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)、忽視產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分。為此，我們認(rèn)為，新形勢(shì)下我國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)突出做好以下工作，努力加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快發(fā)展。

1.支持政策的提供者當(dāng)前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)正處于規(guī)模適度擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)覆蓋面日益拓寬的關(guān)鍵時(shí)刻，但經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)低下、貸款融資較困難、地區(qū)發(fā)展不平衡等方面問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。這就要求政府相關(guān)部門(mén)要積極出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策措施，成為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策支持者。以貸款融資與家庭農(nóng)場(chǎng)受災(zāi)保險(xiǎn)為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)主在融資的時(shí)候都會(huì)選擇民間借貸或親朋好友間進(jìn)行借貸，而甚少選擇銀行貸款的形式。面對(duì)這種情況，政府不能只堵不疏，在積極落實(shí)銀行的相關(guān)農(nóng)業(yè)金融政策，如放寬貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限、簡(jiǎn)化貸款程序等的同時(shí)，可以對(duì)農(nóng)戶廣泛應(yīng)用的民間信貸給予規(guī)范。將民間信貸實(shí)現(xiàn)五化：規(guī)模化、擴(kuò)張化、多樣化、公開(kāi)化、規(guī)范化，嚴(yán)格控制貸款利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。建立商業(yè)小額信貸公司，豐富公司貸款項(xiàng)目，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，可以轉(zhuǎn)化為銀行，進(jìn)行更大范圍的融資。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)受災(zāi)保險(xiǎn)而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展到一定階段以后，專業(yè)化發(fā)展是趨勢(shì)農(nóng)業(yè)品種眾多，優(yōu)先納入政府補(bǔ)貼的肯定是關(guān)系民生的糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品。但是，隨著寧波市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和差異化發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)地區(qū)特性與發(fā)展現(xiàn)狀，以農(nóng)戶需求為出發(fā)點(diǎn)，將相關(guān)水果和一些水產(chǎn)養(yǎng)殖品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者以再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并在財(cái)政支持下建立農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從而確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.信息平臺(tái)的構(gòu)建者寧波市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場(chǎng)建設(shè)落后，銷售渠道有限，一些果蔬生產(chǎn)基地缺乏大型批發(fā)交易市場(chǎng)對(duì)接，缺乏便捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求信息及價(jià)格行情的了解也有限。市場(chǎng)信息不對(duì)稱，未及時(shí)進(jìn)行信息溝通和正確引導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)的盲目性、滯后性、沖動(dòng)性等弊端暴露無(wú)遺，短暫的利益會(huì)引來(lái)大批農(nóng)民的跟風(fēng)，最終出現(xiàn)使市場(chǎng)供遠(yuǎn)大于求而使農(nóng)產(chǎn)品不斷跌價(jià)，甚至出現(xiàn)爛在地里的現(xiàn)象，而這一切后果的承擔(dān)者就是農(nóng)民，而家庭農(nóng)場(chǎng)的大戶更是受災(zāi)嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的一大重點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行信息的交互，建立反應(yīng)靈敏的市場(chǎng)機(jī)制。要理順價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格真正成為市場(chǎng)信號(hào)，直接反映市場(chǎng)運(yùn)行狀況，并對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)發(fā)揮內(nèi)在的調(diào)節(jié)和制約作用。政府要成為農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的構(gòu)建者，并將引導(dǎo)農(nóng)民的任務(wù)落實(shí)到各村各鎮(zhèn)，讓農(nóng)民正確順應(yīng)市場(chǎng)，種適合消費(fèi)者需要的農(nóng)產(chǎn)品。

3.技術(shù)人才的培育者無(wú)論是從當(dāng)代農(nóng)民的訴求，還是發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，科技推廣與應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。胡家浩等（2008）就建議政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極引導(dǎo)科研、教育等部門(mén)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。只有將研發(fā)成果應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工才能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主文化水平不高，對(duì)科技知識(shí)和政策了解較少，無(wú)法享受政策紅利，所以政策知識(shí)宣傳與普及也任重道遠(yuǎn)。政府要將普及農(nóng)業(yè)政策知識(shí)的任務(wù)具體落實(shí)到各村村委，以要求每個(gè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主參加農(nóng)業(yè)政策學(xué)習(xí)課、挨家挨戶進(jìn)行對(duì)話等形式切實(shí)地普及到每個(gè)農(nóng)民。同時(shí)，借鑒寧波市經(jīng)驗(yàn)，政府可鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，這不僅有助于解決目前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，而且為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。在此過(guò)程中，政府可為大學(xué)生提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)助和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”問(wèn)題。

4.資源整合的中介者作為市場(chǎng)的調(diào)控者，政府應(yīng)成為要素資源整合的中介者，推動(dòng)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的專門(mén)部門(mén)和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立。建立家庭農(nóng)場(chǎng)的首要條件就是要由農(nóng)戶聚集、掌握適當(dāng)規(guī)模的土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。因此，政府可依據(jù)自愿、有償原則，設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題部門(mén)，幫助農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模的集中，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。完善農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，使之成為介于政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的組織，同時(shí)又處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)等服務(wù)的社會(huì)中介組織。使之成為農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主們直接可以尋求幫助和服務(wù)的對(duì)象，承擔(dān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有序?qū)で罄婧拖蛘蠓龀终摺⒀a(bǔ)貼的角色。

四、結(jié)論

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)需要持之以恒的事業(yè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)緊密相聯(lián)，與政府決策、農(nóng)民利益息息相關(guān)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系既要借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也要立足于本國(guó)實(shí)際。尤其是政府職能能否正確定位和適當(dāng)轉(zhuǎn)變，在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中至關(guān)重要。政府引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本要求。尤其是要把握尊重市場(chǎng)規(guī)律這條底線，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，最大程度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

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作者：蔡宇玲 黃純 王清云 單位：寧波大學(xué)商學(xué)院