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摘 要：街道辦事處是基層的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決居民日常生活中的多種問(wèn)題，保證社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)為社區(qū)提供形式多樣的服務(wù)，致力于提升居民的生活質(zhì)量。目前街道辦管理工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，街道辦人員管理方式相對(duì)落后，工作效率和穩(wěn)定性難以保障，不利于社區(qū)發(fā)展。本文主要圍繞街道辦管理人員績(jī)效考核展開(kāi)研究，首先闡述現(xiàn)行街道辦管理人員績(jī)效考核體系，其次分析績(jī)效考核存在的實(shí)際問(wèn)題，最后結(jié)合問(wèn)題提出績(jī)效考核體系的優(yōu)化措施，主要目的是強(qiáng)化街道辦管理人員績(jī)效考核，督促管理街道辦管理人員，使其全身心地投入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街道辦；管理人員；績(jī)效考核；體系設(shè)計(jì)

一、街道辦管理人員績(jī)效考核體系概述

每年度末街道辦對(duì)管理人員進(jìn)行年度績(jī)效考核，并且提前下發(fā)相關(guān)的績(jī)效考核通知，詳細(xì)說(shuō)明績(jī)效考核的主要對(duì)象、內(nèi)容、方法以及程序等。現(xiàn)行的街道辦管理人員績(jī)效考核體系有以下內(nèi)容。

第一，績(jī)效考核對(duì)象是街道辦管理人員，包括街道書(shū)記、主任、副主任、便民服務(wù)站主任。

第二，考核內(nèi)容、方法和流程。街道辦對(duì)相關(guān)管理人員的目標(biāo)責(zé)任完成情況、年度工作情況、能力等進(jìn)行年度考核。同時(shí)街道辦管理人員任期屆滿(mǎn)后實(shí)施考核，三年一次考核，具體的考核內(nèi)容與年度考核相差無(wú)幾，首先是考核對(duì)象進(jìn)行自我總結(jié)和評(píng)價(jià)，其次進(jìn)行民主評(píng)議，由專(zhuān)業(yè)人員編制評(píng)議報(bào)告。

第三，確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考核表給出街道辦管理人員的考核結(jié)果。第四，應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。

二、街道辦管理人員績(jī)效考核的重要意義

街道辦事處是各地政府同社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的重要紐帶，通過(guò)街道辦事處，政府部門(mén)可以明確社區(qū)居民的生活需求，及時(shí)解決問(wèn)題，滿(mǎn)足居民生活需要。另外，其工作的質(zhì)量和效果對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要的作用，因此，對(duì)于街道辦事管理人員的績(jī)效考核也具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是有利于對(duì)街道辦事處工作進(jìn)行有效監(jiān)督，促使其依法行政，進(jìn)一步提高街道辦事處的服務(wù)水平。通過(guò)對(duì)街道辦管理人員工作進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)估，能夠使得管理人員重視自身的工作，將精力全部放在為居民解決問(wèn)題上，有效提高工作效率和工作質(zhì)量。居民參與街道管理人員的績(jī)效考核，也能夠?qū)ζ涔ぷ鬟M(jìn)行有效的監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)。另外，績(jī)效考核的評(píng)價(jià)結(jié)果也為街道辦管理人員指明了工作改進(jìn)的方向，促使其不斷提升服務(wù)水平；相反，如果缺乏績(jī)效考核管理，辦事處管理人員可能很難意識(shí)到工作中的不合理的地方，長(zhǎng)此以往，居民的生活沒(méi)有得到較好保障，可能會(huì)逐步失去社區(qū)的信任，不利于社區(qū)生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二是有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體水平的提高，促進(jìn)居民安居樂(lè)業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深化，居民的許多利益訴求突顯出來(lái)。對(duì)街道辦管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，能夠使得社區(qū)居民將相關(guān)意見(jiàn)統(tǒng)一反映，表明自己的需求和對(duì)街道辦事處人員的建議，社區(qū)管理人員可以通過(guò)此種方式有效回應(yīng)社區(qū)居民的基本訴求。

三、街道辦管理人員績(jī)效考核中的問(wèn)題

1.考核指標(biāo)不夠科學(xué)

現(xiàn)階段，街道辦管理人員績(jī)效管理落實(shí)不到位，主要原因是相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)不是非常到位。考核指標(biāo)作為績(jī)效工作開(kāi)展的有效前提，對(duì)于后續(xù)落實(shí)工作具有較為重要的作用。但是，街道辦對(duì)管理人員進(jìn)行績(jī)效考核過(guò)程中，考核指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性，街道辦對(duì)考核指標(biāo)的研究不夠深入，從德行、能力、工作成績(jī)、廉潔方面開(kāi)展的績(jī)效考核，無(wú)法準(zhǔn)確反映街道辦管理人員的實(shí)際工作效果，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行實(shí)際考察，考核結(jié)果的真實(shí)性有待考量。街道人員具體能力也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，街道辦工作特點(diǎn)也難以真實(shí)反饋，指標(biāo)籠統(tǒng)性過(guò)強(qiáng)。街道辦在實(shí)際考核時(shí)，關(guān)于績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)立也處于探索階段，績(jī)效考核指標(biāo)精細(xì)化程度較低，導(dǎo)致街道辦人員在編制年終工作報(bào)告時(shí)缺少明確的指導(dǎo)，甚至直接從網(wǎng)絡(luò)上找相關(guān)報(bào)告模板，并沒(méi)有根據(jù)工作實(shí)際情況和經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，工作報(bào)告的真實(shí)性難以保證。完善街道辦管理人員的績(jī)效考核體系，確立指標(biāo)是關(guān)鍵的一步，而現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，且街道辦管理人員對(duì)指標(biāo)的理解片面，績(jī)效考核實(shí)質(zhì)性作用難以發(fā)揮，績(jī)效考核流于形式。

2.考核不完全透明，溝通存在不足

街道辦實(shí)施績(jī)效考核的主要目的是促進(jìn)街道辦管理人員提升工作積極性，在一定程度上能夠提高辦事處管理人員的工作效率和質(zhì)量，解決居民日常生活中的困難。但是，目前部分街道辦的績(jī)效考核工作未能遵循公開(kāi)透明原則，信息的披露程度不夠，績(jī)效考核不透明，與相關(guān)管理人員的溝通較少，導(dǎo)致街道辦管理人員對(duì)績(jī)效考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及流程掌握不全面，不清楚績(jī)效考核結(jié)果源于何處，僅僅是照搬其他單位的內(nèi)容，導(dǎo)致績(jī)效考核的作用難以發(fā)揮，不利于街道辦事處的發(fā)展。績(jī)效考核流程清晰度不足，主要原因之一是街道辦主管人員對(duì)績(jī)效考核的重視不足，將績(jī)效考核作為上級(jí)部門(mén)發(fā)布的簡(jiǎn)單任務(wù)完成，認(rèn)為只要進(jìn)行考核完成任務(wù)即可，并沒(méi)有組織相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行深入分析，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用重視不足，忽視了考核反饋對(duì)于改善以后工作的積極作用，因而在績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)和應(yīng)用方面存在缺陷。

3.考核主體單一

街道辦是基層的行政機(jī)關(guān)，街道辦管理是采用機(jī)關(guān)管理辦法，績(jī)效考核管理也是自上而下的垂直管理，上級(jí)部門(mén)的評(píng)價(jià)具有較高的權(quán)重，而其他層級(jí)的評(píng)價(jià)相對(duì)來(lái)講，受重視程度較低。同時(shí)，街道辦上下級(jí)之間的溝通往往是單向的，未能進(jìn)行上下雙向溝通，一般情況下是上級(jí)發(fā)布任務(wù)，下級(jí)無(wú)條件執(zhí)行。在這種情況下，街道辦管理人員的績(jī)效考核較為單一，并沒(méi)有從多個(gè)方面進(jìn)行考核。現(xiàn)階段的績(jī)效考核是由街道辦主管部門(mén)，結(jié)合考核對(duì)象的日常工作表現(xiàn)，基于民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，考核主體以街道辦主管部門(mén)為主，考核主體單一，績(jī)效考核過(guò)于片面。由此，使得街道辦管理人員在收到考核反饋之后，也不知從何改起。

4.缺乏對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用

現(xiàn)階段，街道辦管理人員的績(jī)效考核結(jié)果沒(méi)有普遍應(yīng)用于獎(jiǎng)金發(fā)放、職位晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面。從發(fā)放獎(jiǎng)金方面來(lái)講，街道辦管理人員績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)良的，街道辦的獎(jiǎng)勵(lì)力度并不大，難以調(diào)動(dòng)相關(guān)管理人員的工作積極性。而且只要考核對(duì)象沒(méi)有嚴(yán)重錯(cuò)誤，則都會(huì)通過(guò)考核，因此，獎(jiǎng)金發(fā)放的激勵(lì)作用并不是很大。從職位晉升角度來(lái)看，街道辦整體規(guī)模較小，員工晉升機(jī)會(huì)較少，街道辦管理人員已經(jīng)是最高職位，考核對(duì)象除報(bào)考公務(wù)員之外，職位晉升基本沒(méi)有可能。對(duì)于此種情況，有的管理人員也開(kāi)始不重視自身的工作，在工作過(guò)程中態(tài)度散漫。街道辦人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理人員不斷變換，不利于街道辦對(duì)于整個(gè)社區(qū)具體情況的掌握，難以順利開(kāi)展相關(guān)工作。而且街道辦一般不存在降職處理，街道辦管理過(guò)程中缺少內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，不利于提升人員的工作積極性。從學(xué)習(xí)培訓(xùn)角度來(lái)分析，街道辦未能結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果建立培訓(xùn)方案，相關(guān)的培訓(xùn)工作與績(jī)效考核結(jié)果聯(lián)系不緊密；也沒(méi)有充分利用績(jī)效考核結(jié)果對(duì)街道辦進(jìn)行調(diào)整，以更好地服務(wù)社區(qū)。

四、街道辦管理人員績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)思路

1.明確設(shè)計(jì)原則

第一，績(jī)效考核指標(biāo)與組織目標(biāo)相匹配原則，績(jī)效考核指標(biāo)必須要以為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，以此為目標(biāo)落實(shí)好相應(yīng)的工作。第二，績(jī)效考核體系需要保證足夠具體、可量化、可執(zhí)行以及時(shí)效性，與街道辦實(shí)際的工作情況相符合，具有可操作性。績(jī)效考核體系要能夠被考核主體、考核對(duì)象準(zhǔn)確理解。考核指標(biāo)可以被量化，與實(shí)際工作情況緊密結(jié)合，同時(shí)具有明確的時(shí)間限制，必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成相關(guān)指標(biāo)。

2.明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)

績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用都是設(shè)計(jì)要點(diǎn)。街道辦需要完善傳統(tǒng)的績(jī)效考核方式，摒棄以往的模糊不清的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)街道辦的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況，基于街道辦管理人員的工作，設(shè)計(jì)可以準(zhǔn)確反映街道辦工作特點(diǎn)的考核指標(biāo)。挖掘街道辦管理人員潛力，重新設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)用 360 度考核方式，對(duì)街道辦管理人員實(shí)施全方位的考核評(píng)價(jià)，以保障街道辦管理人員的績(jī)效考核結(jié)果真實(shí)有效。

3.確定管理人員關(guān)鍵考核指標(biāo)

在確定績(jī)效考核設(shè)計(jì)原則和相關(guān)設(shè)計(jì)要點(diǎn)之后，街道辦需要繼續(xù)確定管理人員的關(guān)鍵考核指標(biāo)，通過(guò)分析研究街道辦發(fā)展目標(biāo)以及管理人員的日常工作，重新設(shè)計(jì) KPI 指標(biāo)，提取績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)直接影響街道辦管理人員績(jī)效考核結(jié)果，所以在確定關(guān)鍵考核指標(biāo)過(guò)程中，街道辦不僅要重視日常業(yè)務(wù)完成的績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)要將社區(qū)居民滿(mǎn)意度、人員服務(wù)水平、創(chuàng)新意識(shí)等納入指標(biāo)范圍，重視社區(qū)居民對(duì)于管理人員工作服務(wù)態(tài)度、能力水平的評(píng)價(jià)。街道辦可將管理人員的關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行分解，形成二級(jí)指標(biāo)，即管理人員的服務(wù)意識(shí)、社區(qū)居民滿(mǎn)意程度、管理人員緊急事件應(yīng)對(duì)水平、社區(qū)活動(dòng)組織能力、合作能力、創(chuàng)新能力以及學(xué)習(xí)能力等多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

4.合理設(shè)定指標(biāo)權(quán)重

基于街道辦的實(shí)際管理情況，可以通過(guò)專(zhuān)家會(huì)議方式確定績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)所占的權(quán)重，街道辦可分別選擇管理人員、人力資源管理專(zhuān)業(yè)人員、社區(qū)人員組成專(zhuān)家研討小組，就已經(jīng)確定的績(jī)效考核指標(biāo)等展開(kāi)研究分析，基于組織目標(biāo)確定優(yōu)先等級(jí)，劃分績(jī)效指標(biāo)權(quán)重。

五、街道辦管理人員績(jī)效考核體系的優(yōu)化措施

1.制訂科學(xué)的績(jī)效計(jì)劃

制訂科學(xué)的績(jī)效計(jì)劃是績(jī)效考核的第一步，也是落實(shí)街道辦事處人員績(jī)效考核的前提。因此，在制訂績(jī)效計(jì)劃過(guò)程中，考核管理人員要重點(diǎn)考慮績(jī)效考核目標(biāo)、考核主體、考核方式以及考核時(shí)間等內(nèi)容，明確績(jī)效計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)。首先要明確績(jī)效考核目標(biāo)。明確績(jī)效考核是為了達(dá)到何種效果，街道辦實(shí)施管理人員績(jī)效考核主要是促進(jìn)管理人員提升工作積極性，將為居民服務(wù)作為工作重心。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效考核掌握街道辦管理人員工作過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。其次，做好績(jī)效考核前的準(zhǔn)備工作。組建績(jī)效考核小組，分別由社區(qū)書(shū)記和副主任擔(dān)任績(jī)效考核主管職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效考核的權(quán)威性，梳理績(jī)效考核流程、反饋程序以及申訴機(jī)制，全過(guò)程監(jiān)督績(jī)效考核，并健全監(jiān)督機(jī)制。最后，全面收集相關(guān)信息。收集的信息主要包括組織目標(biāo)計(jì)劃、考核對(duì)象的工作目標(biāo)等，避免由于信息收集不全面致使績(jī)效考核結(jié)果不公正。街道辦應(yīng)要求所有相關(guān)人員積極參與績(jī)效考核，深入調(diào)查全員對(duì)考核的意見(jiàn)，并且及時(shí)確定考核主體和考核對(duì)象承擔(dān)的責(zé)任，防止考核過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)績(jī)效溝通，公開(kāi)績(jī)效考核全過(guò)程

績(jī)效溝通是影響績(jī)效計(jì)劃順利推進(jìn)的重要因素，績(jī)效考核不只是對(duì)街道辦管理人員進(jìn)行評(píng)級(jí)打分，而是要讓街道辦管理人員明白工作中的缺陷，如工作態(tài)度有待改善、工作能力有待提高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提升等，然后查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提升工作效率，更好地為居民解決實(shí)際問(wèn)題。為此，街道辦需要加強(qiáng)績(jī)效溝通，不僅要在績(jī)效考核之前展開(kāi)溝通，使考核對(duì)象了解績(jī)效考核流程、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等，明確績(jī)效考核的真正意義，使其能夠積極主動(dòng)地參與績(jī)效考核。還需要在績(jī)效考核之后進(jìn)行溝通，使考核對(duì)象清楚掌握自身工作不足，為街道辦管理人員提供工作建議，明確今后努力的方向和工作的重點(diǎn)。此外，績(jī)效考核過(guò)程要足夠公開(kāi)透明，保障績(jī)效考核結(jié)果的真實(shí)性。

3.設(shè)立多考核主體，持續(xù)監(jiān)督

績(jī)效考核主體直接影響績(jī)效考核成效，僅僅由管理人員進(jìn)行績(jī)效考核工作，績(jī)效考核結(jié)果過(guò)于片面，考核結(jié)果的真實(shí)有效性也有待考量。基于此種情況，街道辦應(yīng)當(dāng)設(shè)立多級(jí)考核主體，從多方面對(duì)街道辦事處人員進(jìn)行考核，提升績(jī)效考核結(jié)果的有效性。而且，街道辦的工作特點(diǎn)也決定了績(jī)效考核主體多樣性。街道辦可采用 360 度績(jī)效考核方式，由管理人員、同層級(jí)同事、考核對(duì)象以及外部對(duì)象共同構(gòu)成多級(jí)考核主體。上級(jí)評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、自主評(píng)價(jià)以及外部評(píng)價(jià)結(jié)合，客觀(guān)反映了考核對(duì)象的實(shí)際工作情況。另外，在績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督工作也必不可少，街道辦需要實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督控制，及時(shí)糾正問(wèn)題，避免績(jī)效考核結(jié)果失真。

4.充分應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果

街道辦應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，將各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處，確保街道辦管理人員在績(jī)效考核通過(guò)之后，工作優(yōu)秀的可得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)工作熱情，提升員工工作積極性。街道辦應(yīng)當(dāng)利用績(jī)效考核結(jié)果調(diào)整學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)績(jī)效考核反饋的結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)街道辦管理人員提供個(gè)性化培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)內(nèi)容有效運(yùn)用到工作中去，提升為社區(qū)居民服務(wù)的工作質(zhì)量。除過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，還可以將其應(yīng)用于績(jī)效分析和改進(jìn)層面，準(zhǔn)確區(qū)分高績(jī)效和低績(jī)效管理人員，找出影響績(jī)效的實(shí)際原因，從源頭采取措施提高工作績(jī)效。綜上所述，績(jī)效考核不僅是企業(yè)管理的重要方式，也可用于街道辦等行政機(jī)構(gòu)管理。建立完善的績(jī)效考核體系，對(duì)街道辦管理人員實(shí)施績(jī)效考核，能夠使其提升工作效率，更好地為居民服務(wù)，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境。

作者：陳霞 單位：青島市黃島區(qū)黃島街道辦事處