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1中國公共圖書館危機(jī)管理存在的問題

1.1危機(jī)意識與危機(jī)管理意識不足由于公共圖書館長期處于一種封閉的行政保障下，其相對弱化的競爭環(huán)境、死板管理體制等，都使圖書館對危機(jī)缺乏敏感[2]，在對某公共圖書館館員的調(diào)查結(jié)果顯示，完全沒有聽說過這一概念的占到了30％，而比較了解的僅占比例的25％，其余45%的人員只聽說過但不是很了解其內(nèi)涵。大多數(shù)圖書館館員包括一些領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，“圖書館危機(jī)管理"這提法顯得有些小題大做了，擴(kuò)大化了，認(rèn)為這不是圖書館的核心業(yè)務(wù)，就是日常工作中顯示有危機(jī)征兆，也常常抱著僥幸心理，將其忽略，顯示出了嚴(yán)重的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識的麻痹和薄弱，這將不利于公共圖書館未來的持續(xù)發(fā)展。

1.2危機(jī)管理職能機(jī)構(gòu)缺失由于對危機(jī)和危機(jī)管理意識不夠，經(jīng)費(fèi)限制和人員的不足等原因，目前，大多數(shù)公共圖書館并沒有在組織體系中設(shè)有相應(yīng)的危機(jī)職能機(jī)構(gòu)。在對發(fā)生過重大危機(jī)災(zāi)害的公共圖書館調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，居然沒有圖書館是通過已有的危機(jī)職能機(jī)構(gòu)來處理危機(jī)的。一般圖書館都是在危機(jī)來臨并造成一定的災(zāi)難后，才成立一個(gè)臨時(shí)救災(zāi)辦公室、抗災(zāi)指揮部等，始終缺乏一個(gè)常設(shè)的綜合性公共危機(jī)管理組織來有效地統(tǒng)領(lǐng)危機(jī)工作。正是由于這種缺失，使得公共圖書館危機(jī)管理活動(dòng)缺乏全面持續(xù)性，不能為公共圖書館長期的發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

1.3危機(jī)管理制度有待建立分析中外危機(jī)管理大量事實(shí)案例資料表明，為了保證危機(jī)管理工作的順利和有效開展，需要建立一套危機(jī)預(yù)防、控制、恢復(fù)等危機(jī)管理相關(guān)制度，保障危機(jī)管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果，有效避免差錯(cuò)[4]。目前，中國公共圖書館的危機(jī)管理的研究還處于初步階段，雖然近幾年公共圖書館在危機(jī)管理防預(yù)工作方面取得了很大的進(jìn)步，但是距離構(gòu)建危機(jī)管理的整體體系，建立完整的危機(jī)管理制度框架還有很大差距。

1.4危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)落后很多實(shí)踐顯示，危機(jī)事件的發(fā)生雖然難以預(yù)測，但卻可以預(yù)防。建立預(yù)警系統(tǒng)是圖書館防范和控制危機(jī)損失的最直接有效、切實(shí)可行的方法和手段，它通過信息收集、分析來監(jiān)測危機(jī)狀態(tài)，提前就可能出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出告知，使圖書館能夠做好充分準(zhǔn)備，沉穩(wěn)化解危機(jī)[5]。這樣圖書館根據(jù)警報(bào)及時(shí)制定危機(jī)防范措施，可以盡量避免危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)帶來的損失。近幾年，公共圖書館暴露出來的隱性危機(jī)相當(dāng)明顯，令人堪憂。一些公共圖書館防危經(jīng)費(fèi)投入不足，應(yīng)災(zāi)設(shè)備、防盜設(shè)備等缺失；另有一些新建圖書館，各項(xiàng)設(shè)施齊全，卻缺少對人員的培訓(xùn)，致使許多現(xiàn)代化預(yù)警裝置形同虛設(shè)。

2加強(qiáng)公共圖書館的危機(jī)管理對策

公共圖書館的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這一過程中，必然會遇到各種各樣不斷變化著的環(huán)境，會面臨著各種不確定的潛在的危機(jī)。為維持圖書館的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化公共圖書館危機(jī)管理，使圖書館危機(jī)管理日?；⒅贫然?，建立起一套完整的危機(jī)管理系統(tǒng)，來避免和削弱危機(jī)事件帶給圖書館的影響和損失。然而，作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，圖書館危機(jī)管理的理論和實(shí)踐研究距離完善還有待時(shí)日[6]。筆者在前人的研究成果上，結(jié)合中國當(dāng)前公共圖書館危機(jī)管理存在的問題，試提出幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)中國公共圖書館危機(jī)管理的建議。

2.1牢固樹立公共圖書館危機(jī)管理思想

2.1.1樹立危機(jī)意識建設(shè)危機(jī)文化危機(jī)意識的提高是解決管理危機(jī)的思想前提和保障。俗話說，“思想是行動(dòng)的指南”，如果沒有強(qiáng)烈的危機(jī)意識，就很難及時(shí)的預(yù)防危機(jī)，從容的面對危機(jī)，危機(jī)管理措施也會都形同虛設(shè)；只有危機(jī)意識提升了，才能做到防微杜漸，消解危機(jī)于萌芽狀態(tài)。危機(jī)意識，是中華民族優(yōu)良文化的思想結(jié)晶，自古有之，即憂患意識，也是中華民族不斷進(jìn)步的精神動(dòng)力之一，是古人留給我們的寶貴財(cái)富。對公共圖書館來說需要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)思想，強(qiáng)化危機(jī)意識，來保障圖書館未來的持續(xù)生存和發(fā)展。培養(yǎng)和加強(qiáng)危機(jī)意識不僅是圖書館領(lǐng)導(dǎo)層的事，更應(yīng)成為所有員工的責(zé)任，只有當(dāng)全體工作人員都充分認(rèn)識到危機(jī)管理的重要性與必要性，圖書館危機(jī)管理才能達(dá)到預(yù)期的效果。公共圖書館可以通過危機(jī)事件警示教育和危機(jī)相關(guān)知識技術(shù)培訓(xùn)來培養(yǎng)和加強(qiáng)全體員工的危機(jī)意識。一方面，通過宣傳國內(nèi)外各種圖書館危機(jī)現(xiàn)狀及危機(jī)案例來提升館員精神層面上的憂患意識、安全意識、責(zé)任意識、預(yù)防意識、避災(zāi)意識和時(shí)刻保持對危機(jī)的高度敏感性[7]。另一方面，加強(qiáng)館員危機(jī)處理的相關(guān)知識和技術(shù)培訓(xùn)，從而提高對危機(jī)的處理能力以及自救和互救的能力。危機(jī)意識提升的最終目標(biāo)是建設(shè)圖書館危機(jī)文化，把危機(jī)意識上升成為危機(jī)管理文化，危機(jī)文化可以幫助圖書館形成上下一致的團(tuán)隊(duì)，提高圖書館的凝聚力、向心力和感召力，有利于圖書館面對危機(jī)時(shí)每個(gè)人都有一種自覺應(yīng)對危機(jī)的覺悟和行為，從而提高組織預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)災(zāi)害的能力。

2.1.2居安思危未雨綢繆危機(jī)是“一時(shí)爆發(fā)"的，也是“長期造就”的。沒有危機(jī)發(fā)生，并不說是沒有危機(jī)存在，公共圖書館作為公共社會文化組織之一，時(shí)刻處于各種不安定的環(huán)境因素下，這些潛在危機(jī)因素早晚會帶來危機(jī)，只是不知道什么時(shí)候會來而已。所以說，“不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)”，圖書館平時(shí)要對館內(nèi)外可能誘發(fā)危機(jī)的各種潛在不安定因素保持高度的敏感性，以便在釀成危機(jī)之前得以發(fā)現(xiàn)和解決，即便危機(jī)爆發(fā)也做到有準(zhǔn)備的應(yīng)對。

2.1.3要重視危機(jī)的征兆和信號“千里之堤，毀于蟻穴”，危機(jī)爆發(fā)前一般都會出現(xiàn)一些征兆。如果在危機(jī)爆發(fā)前及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重視這些信號的出現(xiàn)，就可以把危機(jī)消解于萌芽中了。由于危機(jī)的征兆和信號具有潛在性和隱蔽性特征，所以圖書館工作人員日常要保有對危機(jī)征兆和信號的高度敏感性，在平時(shí)工作重視這些信號的出現(xiàn)，從而可以提前發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)。此外，要明白這些征兆和信號預(yù)示的著什么樣的危機(jī)，會帶來怎樣的后果。

2.2建立公共圖書館危機(jī)管理職能機(jī)構(gòu)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行有效危機(jī)管理的組織保障。為了實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的專業(yè)化和實(shí)效化，很多組織和行業(yè)都成立了職能機(jī)構(gòu)，以此來提高危機(jī)管理水平[8]。公共圖書館也應(yīng)借鑒此做法，建立一個(gè)危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)，提高圖書館應(yīng)對危機(jī)的能力能力，使公共圖書館在發(fā)展過程中成功地應(yīng)對各種危機(jī)事件。建立圖書館危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的目的是要為維護(hù)圖書館安全、圖書館各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展和保障圖書館的持續(xù)發(fā)展。它的主要職責(zé)包括搜集信息、分析信息、預(yù)測危機(jī)、制定圖書館危機(jī)管理戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)危機(jī)防范、危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)控制和危機(jī)恢復(fù)等。在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作，對相關(guān)人員進(jìn)行危機(jī)宣傳警示教育和應(yīng)對災(zāi)害模擬訓(xùn)練，提高他們危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力[9]。在危機(jī)發(fā)生期間，指揮和協(xié)調(diào)其它職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)行圖書館內(nèi)外部的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對危機(jī)。公共圖書館應(yīng)根據(jù)實(shí)際成立確實(shí)有效危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共圖書館自身實(shí)際發(fā)展需要，根據(jù)公共圖書館的規(guī)模以及可能發(fā)生危機(jī)的概率和影響來選擇其組織形式，成立單獨(dú)專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，或是整合行業(yè)力量，成立區(qū)域性圖書館危機(jī)管理協(xié)作互助組織，來共同應(yīng)對危機(jī)。特別是小型公共圖書館，由于受人力、物力、財(cái)力限制，常設(shè)一個(gè)危機(jī)管理部門并不現(xiàn)實(shí)，可以借鑒武先生提出的以人員代替機(jī)構(gòu)的思路，即在圖書館各部門中指定專門人員行使危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的職能。

2.3建立和完善危機(jī)管理的法律法規(guī)不少西方發(fā)達(dá)國家都相繼建立并不斷完善了突發(fā)應(yīng)急事件處理的法律法規(guī)體系，對危機(jī)事件處理做出明確的制度規(guī)定，有效提高危機(jī)管理能力。中國自2007年11月1日起施行《突發(fā)事件應(yīng)對法》，也為國內(nèi)公共危機(jī)管理處理提供了法律依據(jù)。公共圖書館應(yīng)根據(jù)其自身所處內(nèi)外部環(huán)境和自身實(shí)際特點(diǎn)，參考和借鑒其它行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)條款，制定一部針對公共圖書館危機(jī)事件的《公共圖書館突發(fā)事件應(yīng)對法》。各類公共圖書館應(yīng)針對自身特點(diǎn)，因館制宜地制定詳細(xì)的規(guī)章制度，以保證危機(jī)管理工作有條不紊，處亂不驚地進(jìn)行。2001年4月由文化部政策法規(guī)司和社會文化圖書館司聯(lián)合召開的“圖書館法”專家座談會，正式啟動(dòng)了《中華人民共和國圖書館法》的制定工作，目前圖書館立法草案，共8章37條，包括總則、圖書館的建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、圖書館服務(wù)與讀者權(quán)益、工作人員與內(nèi)部管理、保障措施、評估與獎(jiǎng)懲、附則等內(nèi)容。根據(jù)圖書館現(xiàn)實(shí)和未來持續(xù)發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為，圖書館法律法規(guī)制定過程中，應(yīng)加入圖書館危機(jī)管理的相關(guān)內(nèi)容，將圖書館危機(jī)管理規(guī)范化，保證圖書館危機(jī)管理的制度化與健康發(fā)展，以不斷提高圖書館綜合管理能力。

2.4制定公共圖書館危機(jī)管理預(yù)案危機(jī)突發(fā)性特點(diǎn)需要我們提前做好計(jì)劃和準(zhǔn)備了。圖書館危機(jī)預(yù)案，就是針對公共圖書館內(nèi)外部環(huán)境，在危機(jī)事故發(fā)生之前就制定好危機(jī)處理的計(jì)劃方案。危機(jī)預(yù)案制定的好壞直接影響了危機(jī)管理要達(dá)到的效果，所以要具有針對性、可操作性和科學(xué)性，設(shè)計(jì)簡單，缺乏科學(xué)性和操作性的預(yù)案，一旦面對綜合化的危機(jī)，立即凸顯危機(jī)協(xié)調(diào)處理能力的薄弱，完全經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)，預(yù)案形同虛設(shè)[10]。公共圖書館應(yīng)實(shí)事求是，結(jié)合圖書館的實(shí)際規(guī)模特點(diǎn)，分析館內(nèi)外環(huán)境因素，列出可能面對的危機(jī)隱患，參考并借鑒其它行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，依照有關(guān)危機(jī)災(zāi)害管理?xiàng)l款，制定出真正有效地、切實(shí)可行地危機(jī)管理措施[11]。同時(shí)，根據(jù)危害等級，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)對危機(jī)的具體對策，以保證危機(jī)管理工作有條不紊，如防火應(yīng)急預(yù)案、停電應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。而且，對應(yīng)急預(yù)案也要實(shí)行公示和公開，接受公眾監(jiān)督，從而提高預(yù)案的真實(shí)性和有效性；還應(yīng)將各種危機(jī)應(yīng)急預(yù)案編制成冊，發(fā)放到館內(nèi)職工和讀者手中，開展教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有條件的話可以通過模擬演練，來熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)操作，通過演練還可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案漏洞，從而進(jìn)行修訂完善。

2.5構(gòu)建公共圖書館危機(jī)管理體系在社會信息化環(huán)境中，作為一個(gè)公共的社會組織，公共圖書館所面臨生存發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了很大變化，公共圖書館不僅受傳統(tǒng)的人才、經(jīng)費(fèi)、資源等危機(jī)的長期困擾、又面臨各種新的危機(jī)，如：形象危機(jī)、安全危機(jī)等。所以，構(gòu)建一套科學(xué)的、行之有效的公共圖書館危機(jī)管理體系，提高圖書館應(yīng)對危機(jī)管理能力是圖書館發(fā)展迫切需要的。圖書館危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含的內(nèi)容廣泛，牽涉到圖書館管理的方方面面。目前，中國關(guān)于公共圖書館危機(jī)管理的研究還處于初級階段，距離建立完整的危機(jī)管理機(jī)制缺少相關(guān)理論和實(shí)踐，而且，不同的學(xué)者對公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建有著不同觀點(diǎn)。筆者結(jié)合中外危機(jī)研究成果認(rèn)為，一套比較完善的危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)該涵蓋危機(jī)管理的事前、事中、事后3個(gè)階段，具體包括預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和善后恢復(fù)重建機(jī)制3個(gè)方面。

3結(jié)語

近幾年，圖書館界的不少學(xué)者對圖書館危機(jī)管理給予了關(guān)注與重視，研究成果頗豐。只是到目前為止，國內(nèi)圖書館危機(jī)管理的研究還處于理論層面，缺乏有效的實(shí)踐應(yīng)用。可以說中國公共圖書館的危機(jī)管理的道路任重道遠(yuǎn)，需要各界研究者的共同努力，以促進(jìn)中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展。

作者：趙紅霞單位：中共安徽省委黨校