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青海省位于青藏高原東北部,海拔平均3000m以上,總面積72萬km2。青海省內(nèi)以日月山為界,以東為農(nóng)業(yè)區(qū),以西為牧區(qū)。牧區(qū)有6個民族自治州,總面積達(dá)70萬km2,占全省土地面積的97%。總?cè)丝诩s182.24萬人,純牧業(yè)人口為79.77萬人,農(nóng)業(yè)和牧業(yè)收入占全部純收人的55.5%。青海省草原面積3647萬hm2,占全省面積的50.54%,占全國草原面積的10%,居全國第4位。其中可利用草地面積3161萬hm2。據(jù)全省統(tǒng)計資料,2008年末全省存欄各類牲畜2485.04萬頭(只),折合4008萬只羊單位,按現(xiàn)有草原產(chǎn)草量測算,天然草場理論載畜量2240.72萬只羊單位,平均超載率在65%以上。其中環(huán)青海湖區(qū)超載最嚴(yán)重,達(dá)到103%以上。長期的超載過牧、特殊的地理位置和惡劣的氣候條件,使青海省牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而脆弱,加之近年來氣候變化、過度放牧、鼠害和人口增長等因素的影響,草地資源嚴(yán)重破壞,退化嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為產(chǎn)草量下降,優(yōu)良牧草比例減少,沙漠化面積增加。1949年以后,各級黨委政府組織廣大牧民為改善牧民生活和牧區(qū)草原生產(chǎn)條件,興建了一大批塘壩、灌區(qū)和供水工程約110萬處,發(fā)展灌溉飼草料地面積90萬hm2[1]。自2001年開始,開展牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目建設(shè),到2009年,共計建設(shè)36個試點項目,節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.667萬hm2。工程總投資6900萬元,其中:國家補(bǔ)助4600萬元,地方自籌2300萬元。

1項目運行管理模式評價分析

在工程運行管理上,由于牧民對節(jié)水灌溉工程及設(shè)施缺乏管理經(jīng)驗,目前,工程的維護(hù)管理均由鄉(xiāng)水管單位負(fù)責(zé)管護(hù)。根據(jù)青海省牧區(qū)的自然特點、社會經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)模式,主要有以下3種管理模式。

1.1水利管理所+牧委會

對于多數(shù)牧區(qū)節(jié)水灌溉項目,工程竣工驗收后,移交到當(dāng)?shù)厮芾硭?fù)責(zé)管理,管理體制的主要模式為“水利管理所+牧委會”形式,產(chǎn)權(quán)一般主干渠(管)歸屬國有,支渠(管)歸屬牧委會集體所有。購置的大型噴灌設(shè)備交水利管理所負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)。

1.2單戶經(jīng)營

對于規(guī)模較小的項目,灌溉面積在66.7萬hm2以下,實行以家庭牧戶為單元的管理模式,在建設(shè)資金上采取國家給予適當(dāng)補(bǔ)助,實行“誰建、誰管、誰用”的模式。

1.3聯(lián)戶經(jīng)營

對于灌溉面積在66.7hm2以上的飼草料地,實行聯(lián)戶開發(fā)、分戶經(jīng)營的模式,推行經(jīng)營實體與牧民用水合作組織共同管理的體制,按水系、渠系組建用水協(xié)會,明確工程建設(shè)主體、所有權(quán)和受益主體,自主經(jīng)營管理。根據(jù)近10年來青海省牧區(qū)水利試點項目建設(shè)的實際,形成了“水利管理所+牧委會+牧戶”的運行管理模式。如:海晏縣哈勒景鄉(xiāng)烏蘭哈達(dá)村草原節(jié)水灌溉示范項目本著“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,產(chǎn)權(quán)歸水行政部門所有。縣水利部門設(shè)立水利管理工作站,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水管站,并配備由村委會推選熟悉水利工程運行管理的兼職水管員,主要采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站管理模式。工程管理按照《青海省水利工程管理條例》和《青海省海北藏族自治州水利工程運行辦法》執(zhí)行,全縣水利工程的管理人員由縣水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),工程管理實行縣、鄉(xiāng)、村、社分級管理制度,堅持專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則。經(jīng)過1a多運行,牧民反映灌溉省時、費用少,管理模式適應(yīng)當(dāng)?shù)啬羺^(qū)要求。牧區(qū)水利試點項目均未征收水費,也未嚴(yán)格實行用水定額總量控制制度。

2項目經(jīng)濟(jì)評價分析

根據(jù)對青海省節(jié)水灌溉試點項目的節(jié)水量、灌溉水利用系數(shù)、增產(chǎn)和增收效益等指標(biāo)調(diào)查與分析,經(jīng)篩選、分析和匯總后得到各項指標(biāo),指標(biāo)統(tǒng)計采用相應(yīng)范圍內(nèi)項目節(jié)水指標(biāo)的算術(shù)平均值。

2.1節(jié)水效益

節(jié)水灌溉示范項目采用的主要節(jié)水措施包括渠道防滲、管道輸水及噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目實施后,灌水定額由建設(shè)前的10050m3/hm2下降到目前的7350m3/hm2,平均每公頃每年可節(jié)水2715m3左右,到2009年底牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目灌溉面積達(dá)到0.667萬hm2,每年可節(jié)水0.18億m3;平均灌溉水利用系數(shù)從建設(shè)前的0.30提高至建設(shè)后的0.50。總體來說,牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目實施后,節(jié)水效益顯著。

2.2增產(chǎn)增收效益

(1)增產(chǎn)效益。據(jù)共和縣江西溝、都蘭縣查汗烏蘇和貴南本龍森多等項目區(qū)的實際測算,項目實施區(qū)灌溉天然草地與未灌溉的(對照區(qū))比較,一般灌溉區(qū)牧草返青早23d左右,平均產(chǎn)干草比對照區(qū)高出2430~17295kg,灌區(qū)內(nèi)牧草覆蓋度達(dá)70%~90%,對照區(qū)為25%~61%,平均覆蓋度提高35.7%。灌區(qū)內(nèi)牧草高度平均為0.65m,對照區(qū)只有0.23m,平均高出0.42m。灌溉當(dāng)年種植的人工牧草,比未灌溉條件的(對照區(qū))比較,早11d出苗,灌溉的人工種植牧草平均產(chǎn)干草9679kg/hm2,對照區(qū)只有2040kg/hm2,平均增產(chǎn)干草7639kg/hm2,是對照區(qū)產(chǎn)草量的3.74倍。(2)增收效益。試點項目的實施,提高了當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)收入,也在一定程度上改變了當(dāng)?shù)啬撩褙毨浜蟮拿婷病Ｈ?海南州共和縣江西溝項目,實施完成草原節(jié)水灌溉面積182.3hm2,總投資300萬元。通過天然草場補(bǔ)種牧草灌溉后,平均產(chǎn)草量由原來的730.1kg/hm2提高到6690kg/hm2。每公斤干草按0.43元計,每年每公頃可增收2562.8元,項目區(qū)每年可增收46.70萬元。2009年底,全省牧區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.667萬hm2,平均產(chǎn)草量提高(折干草)7639kg/hm2,每公斤干草按0.43元計,平均每公頃可增收3284.6元,每年可增收2189萬元。

3項目影響評價分析[4]

3.1經(jīng)濟(jì)影響評價通過牧區(qū)水利試點項目建設(shè),對保護(hù)草原生態(tài),促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高牧民收入效果顯著。如海晏縣哈勒景、同德縣貢麻和共和江西溝等地區(qū),過去都是游牧的生產(chǎn)和生活方式。通過項目的實施,對區(qū)域內(nèi)牧民實行生態(tài)移民,充分利用退耕地和宜草地種植苜蓿、燕麥和披堿草,積極引導(dǎo)和扶持牧民開展人工種草,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的灌溉飼草料基地,從而解決牲畜草料供應(yīng)問題,并結(jié)合舍飼和半舍飼等措施,對草場實行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養(yǎng)生息,發(fā)揮草原自我修復(fù)的功能,起到了“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的作用。

3.2環(huán)境影響評價

牧區(qū)水利工程建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧,合理利用水資源,才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。青海省60%以上的草原年降水量低于400mm,呈干旱或半干旱狀態(tài)。草場退化、沙化,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,已嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。因此,加快牧區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè),提高水資源開發(fā)利用水平,改善草原生態(tài)環(huán)境顯得十分緊迫。在牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目建設(shè)過程中,根據(jù)不同區(qū)域草地生態(tài)特征和當(dāng)?shù)貤l件,采取相應(yīng)的保護(hù)和治理措施。在充分利用退耕地和宜草地集中進(jìn)行人工草地建設(shè)中,堅持開發(fā)利用一小片,保護(hù)恢復(fù)一大片的原則。在選擇項目區(qū)時,堅持“以水定草、以草定畜”的原則。在重點分析水資源可利用量和水資源開發(fā)綜合潛力以及水資源承載能力的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,合理配置地表水和地下水,保證了牧區(qū)節(jié)水灌溉工程最大效益的發(fā)揮。

3.3社會影響評價

青海省牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是草原畜牧業(yè),牧民收入的90%以上來自畜牧業(yè)。當(dāng)前,草畜矛盾突出,生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民生活的改善。項目的實施不僅可對草原生態(tài)保護(hù)和改善起到積極推動作用,而且將有效地促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道,為牧民脫貧致富打開了門路,提高了牧民種植牧草的積極性,要求發(fā)展高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)的意愿越來越高。同時,還增強(qiáng)了牧民對節(jié)水灌溉工程認(rèn)識和節(jié)水意識,對促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步具有引導(dǎo)作用。3.4技術(shù)影響評價根據(jù)氣候特征、地形地貌、土壤、降雨、水資源狀況、缺水程度以及節(jié)水灌溉技術(shù)的適應(yīng)性,因地制宜,積極探索,總結(jié)出適宜本地區(qū)實際的節(jié)水灌溉方式。普遍推廣渠道防滲和低壓管道輸水灌溉,有條件地區(qū)充分利用自然落差,發(fā)展自流灌溉,同時有的工程項目兼顧解決人畜飲水問題。在發(fā)展布局和技術(shù)帶動上,節(jié)水灌溉技術(shù)由零散布點向集中連片、規(guī)模化建設(shè)發(fā)展,不斷提高灌溉水利用率,充分體現(xiàn)了節(jié)水增效,發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

4項目可持續(xù)性評價分析

4.1水資源有保障,開發(fā)潛力大

青海省牧區(qū)多年平均水資源總量為602.71億m3,其中黃河流域為176.08億m3,長江流域為180.6億m3,瀾滄江流域為110億m3,內(nèi)陸河流域為136.03億m3。目前各流域用水總量32.94億m3。全省牧區(qū)水資源可利用總量為175.78億m3,重復(fù)量為50.07億m3。其中地表水可利用量為167.75億m3,占地表水資源量的28.0%;地下水可開采量為58.1億m3,占地下水資源量的22.9%。2008年青海省牧區(qū)用水現(xiàn)狀:全省用水總量15.5億m3,其中地表水為14.12億m3,地下水為1.38億m3。總用水量中生活用水量為1.23億m3,其中城鎮(zhèn)生活用水量為0.29億m3,牧區(qū)人畜用水量為0.94億m3;工業(yè)用水量為1.12億m3;農(nóng)業(yè)用水量為10.36億m3;生態(tài)用水量為2.79億m3。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的66.8%,農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重。綜上所述,青海省牧區(qū)地表水可利用量為167.75億m3,現(xiàn)狀用水量為14.12億m3;地下水可利用量為58.1億m3,現(xiàn)狀用水量為1.38億m3。青海省牧區(qū)現(xiàn)狀用水量占可利用總量的8.82%,開發(fā)潛力較大。水資源條件為青海省牧區(qū)建設(shè)發(fā)展灌溉人工飼草料地,保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.2節(jié)水灌溉技術(shù)先進(jìn),適應(yīng)青海省牧區(qū)建設(shè)發(fā)展

通過牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目實施,總結(jié)出適應(yīng)青海省牧區(qū)的灌溉技術(shù)摸式主要有渠道防滲、管道輸水和噴灌3種節(jié)水灌溉方式,水源全部為地表水,節(jié)水效果較好,灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.60以上,技術(shù)先進(jìn),受到了牧民的歡迎。

4.3管理體制與運行機(jī)制方面總結(jié)出了成功的經(jīng)驗

牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目的實施,深化了牧區(qū)水利管理體制改革,基本健全了水利管理機(jī)構(gòu),完善了管理辦法,使水利管理工作逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。在牧區(qū)水利建設(shè)管理中,結(jié)合實際推廣了“水利管理所(站)+牧委會+牧戶”的管理模式,得到了牧民群眾支持和歡迎。

5項目綜合評價[5]

(1)試點項目建成竣工驗收后,結(jié)合實際情況,因地制宜地采取多種形式的管理模式,基本能夠維持工程有效運行。進(jìn)一步加強(qiáng)試點項目的用水定額管理控制;項目區(qū)不收水費,今后應(yīng)加強(qiáng)水費管理和征收機(jī)制的政策措施研究,因地制宜地結(jié)合各地區(qū)的實際情況進(jìn)一步完善水費征收機(jī)制。

(2)試點項目的實施,建設(shè)成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的飼草料基地,每年可使牧草增產(chǎn)5090.50萬kg,增收2189萬元,節(jié)水0.18億m3。

(3)試點項目的實施,提高了牧民的人均收入,改善了牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。對牧戶的草場實行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養(yǎng)生息,發(fā)揮自然自我修復(fù)的功能,起到“建設(shè)小綠洲、保護(hù)大生態(tài)”的作用。

(4)試點項目的實施,推廣了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食、經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)、增收,使牧民真切感受到節(jié)水灌溉所帶來的實惠,提高了牧民應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿和積極性。在周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的技術(shù)影響和輻射效果,對科學(xué)合理配置水資源,提高水的利用率,帶動區(qū)域節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣,改善水資源和水環(huán)境狀況起到良好的示范作用。

6建議

青海省是全國5大牧區(qū)之一,地處“三江源”區(qū),通過10a的牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目實踐情況來看,青海省在海拔3500m以下的地區(qū)適宜集中連片建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地,在海拔高于3500m的地區(qū)實施此類工程易造成沖刷、破壞草原生態(tài),而且高海拔地區(qū)地表溫度低,灌水后反而造成產(chǎn)草量下降,需要進(jìn)一步試驗研究。牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目中未安排試驗監(jiān)測經(jīng)費,青海省也沒有國家立項的關(guān)于牧區(qū)水利建設(shè)的科研項目,因此,有關(guān)牧區(qū)水利建設(shè)的節(jié)水效果、作物水分生產(chǎn)效率和草原保護(hù)的生態(tài)效益等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有待加強(qiáng)試驗監(jiān)測工作。