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在我國逐步建立和完善市場經(jīng)濟體制過程中,資金短缺和資源有限已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙,在這種情況下,盡可能將有限的資源投入到社會經(jīng)濟效益最佳和高度優(yōu)先的建設項目中,努力提高投資效益就顯得尤為重要。

1投資項目評估的重要性

項目決策是項目投資建設的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié),決策是否科學,對于減少項目實施過程中的損失,縮短建設工期,提高投資效益關系密切,是決定投資效果好壞的關鍵因素之一。而項目評估是潛在投資者投資決策的基本依據(jù),其結(jié)果也是項目融資機構貸款的依據(jù),一旦項目評估結(jié)論對可行性研究報告予以肯定,投資決策形成,項目評估即宣告投資前期準備工作的結(jié)束,項目將進入實施階段。只有選準選好項目,并進行高質(zhì)量的評估,才能保證項目決策的正確性。項目評估是在可行性研究基礎上,重點評價擬建項目是否符合國家的有關政策、法令、國家宏觀經(jīng)濟要求、國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土與環(huán)保要求;布局是否合理,在技術與工藝上是否可行;經(jīng)濟效益與社會效益是否良好,最終對項目取舍進行決策的工作。

2目前投資項目評估存在的問題及原因分析隨著我國投資體制改革的不斷深化,投資主體對項目評估的質(zhì)量提出了更高的要求,投資項目評估工作中存在的問題就更加突出了。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1從投資主體來看很多投資人特別是自有資金者不重視項目評估,他們考慮更多的是自身的經(jīng)濟利益,未考慮國家對投資方向、社會效益、城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展等的綜合要求。其次,缺乏投資的法律責任制和經(jīng)濟責任制,對評估者、決策者約束力不強,使項目評估工作的作用受到限制,失去其真實的目的。此外,一些投資項目尤其是政府參與投資的項目,投資人受到的行政干預較大。

2.2從評估從業(yè)人員來看我國從事項目評估工作的評估人員大體分為兩類:一類是理工科出身的工程技術人員,另一類是文科出身的經(jīng)濟工作者。前者缺乏經(jīng)濟管理知識,只能根據(jù)既定的評估方法與經(jīng)濟參數(shù)照貓畫虎,使評估變成了程序化的數(shù)學操練;后者缺乏工程項目專業(yè)知識,對項目的技術細節(jié)不了解,不能根據(jù)項目實際情況,具體地分析項目技術上的可行性和優(yōu)缺點。

2.3從評估方法來看目前我國大部分的投資項目評估使用的方法比較落后,當前科技發(fā)展日新月異,新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),同時全球經(jīng)濟一體化的進程加快。顯然,傳統(tǒng)的項目評估方法既不能與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展相適應,也不能很好地與國際上通行作法接軌。

2.4從評估的具體操作來看目前在這方面存在的問題也比較多,主要如下。

(1)市場預測不全、不準。研究產(chǎn)品在市場的前景是擬建項目的基礎性工作。但目前我國處于深化改革,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟的階段,供需市場還不完善,市場經(jīng)濟環(huán)境很不穩(wěn)定,同時國內(nèi)經(jīng)濟運行的信息渠道不是十分發(fā)達和暢通。

(2)評估數(shù)據(jù)不準、不全,信息非共享。評估數(shù)據(jù)是進行技術經(jīng)濟評價的前提條件。實際評估中應用的一些定額已經(jīng)過時,不能體現(xiàn)當前的勞動生產(chǎn)率水平和物價水平,一些類似工程的信息很難獲取,導致很多重復性工作。

(3)技術評估易受忽視,很少深入進行。技術評估是投資項目評估的重要環(huán)節(jié),在當今強調(diào)效益的市場中,只重視市場、財務和經(jīng)濟效益分析,忽視技術和設計分析,以為只要有市場,就會有經(jīng)濟效益,忽視產(chǎn)品、項目本身的技術質(zhì)量。

(4)片面重視財務評估,忽視國民經(jīng)濟、社會效益和可持續(xù)發(fā)展等方面的評估。誠然財務評估是項目評估的關鍵,但國民經(jīng)濟、社會效益和可持續(xù)發(fā)展問題也非常重要。

(5)對項目的不確定性分析不夠,不確定性分析包括盈虧平衡點分析、敏感性分析和概率分析等,它也是比較重要的一步,可以較早的預測項目風險。但目前咨詢部門編制的項目建議書、可行性研究報告和專家的評估都只重視投資分析和幾個經(jīng)濟指標,如凈現(xiàn)值、內(nèi)部受益率和投資回收期等等,致使項目實施后出現(xiàn)很多問題。

3改進投資項目評估工作的對策

以上所提到的項目評估中出現(xiàn)的諸多問題導致的結(jié)果都是相同的,就是使項目評估的準確性大大降低,不能給決策者提供準確的信息,往往導致決策者做出錯誤的判斷。這些問題如果不能得到很好的解決,將使我國的投資項目的效益大打折扣,帶來較壞的影響,因此,對這些問題的解決迫在眉睫。

3.1深化投資體制改革,理順投資主體關系減小政府對投資項目的政策性指令,政府主要起監(jiān)督管理作用,加強投資項目的立法工作,明確投資者的責任,實行項目責任終身制,出了問題嚴懲不貸。這樣投資者為了減少投資風險,提高投資效益,必然會重視評估工作,對其提出較高的要求。

3.2努力提高從業(yè)人員的知識水平,改善他們的知識結(jié)構,培養(yǎng)復合型的評估人才加強對從業(yè)人員的培訓,在大專院校設置相關專業(yè)課程,進行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格考試;進一步開放評估咨詢行業(yè)市場,使評估企業(yè)接受市場的檢驗,優(yōu)勝劣汰,適者生存。

3.3不斷更新評估方法,跟上發(fā)展的潮流加強項目評估工作的國際交流,引入適合當前經(jīng)濟發(fā)展的并能很好地與國際慣例接軌的評估方法,應簡化評估程序,突出評估工作的重點。

3.4重視實際評估工作中每一環(huán)節(jié),提高評估工作的準確性(1)做好市場預測工作,深入地進行市場調(diào)查,對投入品與產(chǎn)出品都要調(diào)查,注意價格取值。(2)加強投資項目評估信息網(wǎng)絡的建設,建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,保證各類數(shù)據(jù)經(jīng)常更新,報道行業(yè)政策、信貸政策、市場主要行業(yè)和主要產(chǎn)品的市場信息最新動態(tài)和典型項目評估情況等信息。(3)對技術評估工作提高重視程度,建立行業(yè)專家?guī)?同時最好要求可行性研究報告中提供多套技術方案,這樣便于進行多方案比較,從中擇優(yōu)。(4)注意經(jīng)濟效益的同時注意保證社會效益,充分考慮對環(huán)境的影響,在評估工作中認真分析環(huán)境因素以適應可持續(xù)發(fā)展的需要。(5)做好不確定性分析,預測項目可能遇到的風險,提前做好風險防范措施,有備無患。

4結(jié)語

隨著我國投資體制改革的不斷深化,加強投資項目管理,提高投資效益越來越受到我國的高度重視。而投資項目評估作為投資管理的重要環(huán)節(jié)及投資決策的重要手段,必將發(fā)揮越來越大的作用。