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摘要：

城市公園綠地是城市綠地系統的重要組成部分，是城市風貌和形象的重要載體，園林綠地“三分建、七分養”，綠化養護工作是整個綠地建設的關鍵。如何對公園綠地實施科學合理的養護管理，降低管護成本，越來越引起各地園林部門的高度重視。文章結合綠地養護內容、成本構成及控制原則對降低公園綠地養護管理成本的對策進行了研究。

關鍵詞：

公園綠地；養護管理成本；降低成本；城市綠地系統；綠地建設

公園綠地是城市的一項重要生態基礎設施，也是廣大百姓關注的民生工程。綠化養護作為綠地建設的重要組成部分，是公共綠地能否充分發揮效益的重要保證，也是實現工程質量和成本目標的關鍵。只有高質量、高水平的管理，園林景觀才能逐漸達到完美的景觀效果，如后期養護管理不當，必然導致景觀效果降低，最終將無法達到建設目標。公園綠地養護內容包括植物養護、基礎設施維護、衛生保潔等多方面，如何降低綠地養護成本，是廣大園林工作者急需解決的課題。只有對整個養護管理過程進行有效的監督和調節，才能保障各項管理費用合理化，實現人文景觀、經濟效益和社會效益并重。

1公園綠地養護內容的組成

城市公園綠地的養護管理包括：（1）植物養護，包含喬木、灌木、綠籬、草坪、宿根花卉、水生植物、攀爬植物等各類綠化植物；（2）綠地建筑及構筑物，包含亭、廊、橋、木棧道、雕塑、園路、廣場鋪裝、噴泉等園林小品及建筑設施；（3）各類基礎設施，包含垃圾箱、宣傳牌、警示牌等標識設施、公共衛生間、各類照明燈具、灌溉設施、排水設施等相關市政設施；（4）公園綠地衛生保潔、水面管理、安全管理等多方面管理內容。

2公園綠地養護管理成本組成

參照我國各地城市園林綠化養護管理定額標準的制定情況，公園綠地養護管理成本主要由直接成本和間接成本構成。

2.1直接成本直接成本是指養護過程中耗費的構成養護實體的各項費用，包括人工費、材料費、機械使用費和措施費。人工費即直接從事管養的養護工人的各項開支費用，包括養護工人的基本工資、工資性補貼、養護工人勞動保護費等；材料費即管養過程中耗用的各種材料費，包括材料的原價、運輸費、損耗費等；機械使用費即管養過程中使用各種機械所發生的費用，包括折舊費、大修理費、燃料費等；措施費即臨時設施費、安全作業費、環境保護費等。

2.2間接成本為管理養護準備、組織和管養作業而必須支出的各種費用，又稱管理費，包括管理人員的工資、辦公費、差旅交通費、工具用具使用費等。管理人員工資是指管理人員的基本工資、工資性補貼等；辦公費是指管理辦公用的水、電、辦公用品等費用；差旅交通費是指職工因公出差、管理部門使用的交通工具的燃料、牌照等費用；工具使用費是指管理使用的不屬于固定資產的生產性工具、器具、消防用具等。

3公園綠地日常養護管理現狀及存在的主要問題

3.1公園綠地日常養護現狀通過對周邊地區已經建設完成的公園養護管理調查發現，目前大部分地區養護管理模式分為兩種：一種是面向社會公開招投標，通過招投標機制進行市場化運作，擇優選擇有養護經驗的專業隊伍進行養護管理；另一種模式是由園林綠化建設部門自行養護管理。

3.2公園綠地日常養護存在的主要問題由于公園綠地的養護管理需要有園林專業知識、管理學、病蟲害防治知識、市政工程學等基礎技術知識，要求相關責任人和工作人員具有科學管理水平和養護專業技術。在實際調查中發現，多數責任人和技術人員并不具備完善的專業知識體系和管理經驗，養護管理水平參差不齊，從事養護工作的工人文化程度普遍偏低，缺乏技術培訓，人員流動性較大等。同時，大部分地區養護管理模式陳舊，在草坪、宿根等地被雜草的清除技術、澆灌技術和樹木整形修剪、病蟲害防治等方面一直沿襲傳統模式，沒有技術性的提高。另外，相關養護管理的機械設施陳舊落后、缺少先進的生產工具，效率低下。

4公園綠地養護管理成本控制原則

綠化養護管理的成本控制是對管養過程中所消耗的人工、材料、機械等費用進行科學指導、有效監督和合理調節，減少不必要的開支，把各項費用控制在成本計劃范圍內，并盡可能地使各種費用達到最小，力求以最小的成本實現養護管理的科學化。（1）在保證養護質量的前提下盡量降低養護管理成本，只有在確保質量的前提下進行養護工作才是有意義的，在養護過程中要杜絕以次充好、偷工減料的現象發生，要從根本上實現園林綠地建設的經濟效益，美化城市環境，提升園林景觀效果；（2）公園綠地養護需要大量的工作人員集體參與，所以養護成本的控制與每一名工作人員都息息相關，只有將對公園綠地養護管理成本的控制與管理人員的績效考核掛鉤，建立健全獎懲機制，實施嚴格的制度管理，才能提高工作人員的責任心和積極性，有效地降低綠地養護管理的成本；（3）對公園綠地養護管理成本的控制要從始至終不能放松懈怠，并且要對整個養護過程中所產生的費用做好詳細的記錄，進行總結和對比分析。綠化養護工作既有創新性，又有重復性，因此在進行養護管理的過程中，要積極借鑒前期養護資金使用情況及整體養護效果，及時進行匯總分析，以便于在后續的工作中對養護資金能夠進行合理分配；（4）養護管理過程中的每一個環節都要盡可能地節約成本，包括人力物力的開支，應當在養護工作開始之前就對每一項養護工作進行簡單合理的成本預算，并且在養護工作開始后嚴格控制養護成本在預算的范圍之內，管理人員對每項養護工作進行全程監督記錄，杜絕資金浪費，將降低成本的任務和責任派發到每個人身上，要求每個人都能夠嚴格執行成本控制管理，做到人人有責。

5降低公園綠地養護管理成本的對策

5.1加強管理制度目前公園綠化養護還是采取人工為主、機械為輔的模式，屬勞動密集型工作，人工是不可忽視的一部分，因此要加強人員的管理，合理分配和正確使用工具，以提高工作效率，園林器械盡量做到專人專用，這樣就可以減少機械故障以及相關培訓費用。建立有效的考核機制，實行崗位責任制，各司其職，增強工作人員的積極性，以減少誤工、窩工，可根據綠地面積、硬化保潔要求、綠地管養級別等方面，確定合理的人均管養面積，提高工作人員的工作效率，有利于相對降低園林養護成本。

5.2減少材料浪費，做到節能減排要想降低園林綠地的養護成本，也不能忽視對細節的把握，尤其是水、電和農藥化肥的使用，這些資源看上去成本很低，但是用量大，積少成多也是養護上的一項巨大開支。在園林養護管理中，要嚴格控制材料的采購到使用、保管等個環節，采用合理的方式方法對公園綠地進行施肥和打藥，避免流失和浪費，同時合理地選用化肥和農藥的種類也是降低成本的有效方法，可以利用落葉等養護垃圾制成有機肥料循環利用，既可減少垃圾外運成本，又能變廢為寶。除此之外，節約水資源也十分重要，可以對雨水進行收集、城市污水凈化后循環再利用等用于灌溉，在缺水的地區適當使用保水劑來減少水分流失，大力推廣噴灌和滴灌，做到合理灌溉，閥門損壞及時更換，避免對水資源的浪費。在節約用電方面，公園晚上靜園后及時關閉照明設備，避免無利用價值的長明燈，日積月累，也可節約一筆不小的開支。

5.3因地制宜實施分級養護我國公園綠地養護管理共分為三個等級，各地應結合財政狀況、公園所處位置、建設情況等綜合因素確定養護等級，按照等級標準進行合理養護，以免產生一些不必要的養護費用支出。比如山體公園、郊區森林公園等養護管理可以適當粗放些，城市中心區域、城區重要節點的公園綠地可實施精細化的一級養護。

5.4加強培訓，提高工人技術水平綠化管養是一項長期、反復的工作，且專業性較強，因此管養人員必須具有一定的專業知識和技能，平時應注重對工作人員進行綠化養護各環節的技術培訓，使其熟練掌握養護流程、內容及相關標準，熟練操作園林器械，這樣就能減少在養護中出現的失誤，提高養護效率，降低成本。因此要不斷提高工人的養護技能，及時落實各種工資待遇，盡量減少熟練工人的頻繁流動。

5.5更新養護機械設備目前園林養護越來越趨于機械化，利用效率更高的機械設備進行養護可大大提高養護效率，降低成本，如旋耕機、綠籬切割機、割灌機、小型清掃機等園林器械，相比傳統方式省時省力。因此，逐漸更新機械設備在提高工作質量和效率的同時，必然會節約養護成本。

5.6加強宣傳教育公園綠地的設施與環境要靠每一位公民來保護，只有人們自身認識到了園林美化的重要性，才能在生活中不去破壞花草樹木和公共設施，不然人們一味地破壞，是花多少人力物力都難以維護的。因此要加強宣傳教育工作，通過設置標語、警示牌、利用廣播、電視等各類新聞媒體曝光不良行為，提醒市民愛綠護綠、愛護城市基礎設施、不隨意丟棄垃圾等，可大大減少人為損壞苗木的補植成本、基礎設施的維修成本、衛生保潔等費用，從而節約綠化養護資金。此外，要加強對管理人員和養護工人的安全教育，防止發生工傷安全事故，也可以在一定程度上節約養護成本。

5.7減少其他費用支出除了必要的養護費用以外，一些其他間接費用的成本控制也不能忽視，長時間的忽視也將積少成多的造成大量的成本浪費，所以在工作人員辦公、出差等費用上也要做好嚴格的審查，制定合理的薪酬體系，解聘工作效率低下的工作人員，減少間接的成本支出。我國的園林事業已逐步向節約型園林邁進，這就要求我們在園林綠地養護的過程中，不僅要注意養護質量，更要關注對養護成本的控制，以實現低成本、高效益的城市綠化要求。只有制定合理的養護制度，科學實行分級養護，不斷提高技術水平等多措并舉，才能夠實現降低養護成本的目的，促進城市園林綠化事業的可持續發展，為我國的城市建設做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]李磊．淺談園林綠地管護成本的構成及控制[J]．江蘇林業科技，2010，37（1）．

[2]高雅琳，姜有忠．淺議如何降低園林綠地養護費用[J]．新疆林業，2009，6（30）。

作者：楊鳳杰 單位：河北省秦皇島市撫寧區城市管理綜合執法局