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摘要:經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國綠色建筑進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但是大部分綠色建筑的運(yùn)行效果卻沒有達(dá)到設(shè)計的目標(biāo)，這顯然與我國發(fā)展綠色建筑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的理念不符。為了我國綠色建筑能夠真正地實(shí)現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保，針對綠色建筑運(yùn)營階段的管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，指出綠色建筑在運(yùn)行管理中存在的問題及解決辦法，為我國綠色建筑的健康發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞:綠色建筑;建筑節(jié)能;運(yùn)營管理;節(jié)能減排;經(jīng)濟(jì)激勵;環(huán)保

0引言

近年來，在社會的巨大需求和政府的大力推動下，我國綠色建筑以較快的速度發(fā)展。截至2016年3月底，中國已獲得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目4195項(xiàng)，建筑面積達(dá)48728萬平方米，如表1所示，但其中運(yùn)營標(biāo)識項(xiàng)目僅245項(xiàng)，占總數(shù)的6%左右，也就是說90%多的綠色建筑是沒有達(dá)到綠色運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的，顯然這與我國發(fā)展綠色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的理念不符［1］。2013年1月1日國務(wù)院辦公廳了《綠色建筑行動方案》(以下簡稱“方案”)，在《方案》中強(qiáng)調(diào)綠色建筑的“全壽命周期理念”和“建設(shè)運(yùn)營”，用科學(xué)的運(yùn)營管理來推動綠色建筑的發(fā)展。2014年4月15日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的GB/T50378—2014《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》總結(jié)了8年來全國綠色建筑運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高了運(yùn)行效果在綠色建筑評價中的權(quán)重［2］。趙豐東等人針對北京市投入運(yùn)行的綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查研究，分析了綠色建筑在施工和運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的問題［3］。李圣英等人認(rèn)為綠色建筑運(yùn)營效果是反映綠色建筑水平的重要依據(jù)，通過天津地區(qū)某綠色住宅項(xiàng)目的運(yùn)營評估，對項(xiàng)目在水體景觀、集中空調(diào)、室溫調(diào)節(jié)等方面存在的技術(shù)和管理問題進(jìn)行了分析［4］。本文為了進(jìn)一步推動綠色建筑的發(fā)展，對我國綠色建筑運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和總結(jié)，進(jìn)而提高綠色建筑在運(yùn)行階段的管理水平和運(yùn)行效果。

1綠色建筑運(yùn)營管理現(xiàn)狀

所謂綠色建筑，就是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大化地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境，為人們提供健康舒適的人居環(huán)境［5］。首先在運(yùn)行效果方面，綠色建筑的運(yùn)營管理就要嚴(yán)格按照綠色建筑的設(shè)計要求，從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，最大化地實(shí)現(xiàn)綠色建筑的技術(shù)、設(shè)備的運(yùn)行效率。其次，在市場環(huán)境方面，由于綠色建筑運(yùn)行成本較高，單純依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制很難推動綠色建筑的發(fā)展，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策已成為促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展的一個必要措施。

1.1綠色建筑運(yùn)行階段節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

節(jié)地和節(jié)材方面是由設(shè)計和施工階段所決定的，在建筑的運(yùn)行階段很難起到很好的改善效果。故本文主要對綠色建筑在運(yùn)營階段的節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.2綠色建筑運(yùn)營經(jīng)濟(jì)政策方面

為了促進(jìn)開發(fā)商、物業(yè)管理者、消費(fèi)者的積極性，政府相繼制定了一系列的經(jīng)濟(jì)政策來推動綠色建筑的發(fā)展，各省份也根據(jù)自己的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，相繼制定了適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)激勵政策，包括稅收減免、財政補(bǔ)貼、信貸激勵政策等一系列獎勵政策。

1.2.1財政補(bǔ)貼政策

在某些省份或城市，獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的項(xiàng)目可獲得一定的政府財政獎勵。如廈門地區(qū)，廈門市建設(shè)局和財政局共同制定的《廈門市綠色建筑財政獎勵暫行管理辦法》規(guī)定，對于取得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的項(xiàng)目的建設(shè)單位，根據(jù)一星級、二星級、三星級可分別獲得30元/m2、45元/m2、80元/m2的補(bǔ)助。

1.2.2減免相關(guān)費(fèi)用

在某些省份，獲得綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目可獲得政府收取費(fèi)用的減免。如內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定，取得一星級的綠色建筑可獲得政府30%的城市市政配套費(fèi)減免，二星級和三星級的減免程度更大，分別達(dá)到了70%和100%。青海省也了《關(guān)于加快推動綠色建筑發(fā)展的意見》的經(jīng)濟(jì)激勵政策，對獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的建設(shè)項(xiàng)目，按一星級、二星級、三星級分別減免30%、50%、70%。

1.2.3信貸激勵政策

綠色建筑相對于普通的建筑，其建設(shè)、運(yùn)行成本較高，投資回收期較長。因此，一些省份為推動綠色建筑開發(fā)商的積極性，放寬了對有關(guān)綠色建筑項(xiàng)目的貸款條件，并給以一定比例的優(yōu)惠政策。比如安徽省，針對不同的相關(guān)主體，制定了不同的金融服務(wù)政策。對于開發(fā)商，在開發(fā)綠色建筑項(xiàng)目的過程可享受降低1%的貸款利率的政策;對于消費(fèi)者，在購買綠色建筑產(chǎn)品時，可享受金融機(jī)構(gòu)下浮0.5%貸款利率的優(yōu)惠。該項(xiàng)政策的制定不僅推動了信貸機(jī)構(gòu)在綠色建筑方面的業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展，也提高了開發(fā)商開發(fā)綠色建筑項(xiàng)目的積極性及消費(fèi)者購買綠色建筑的熱情。

1.2.4稅收優(yōu)惠政策在某些省份，為了支持和鼓勵綠色建筑在運(yùn)營階段的管理，若達(dá)到《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的，可享受一定的稅收優(yōu)惠政策。如廣東為了推動綠色建筑的發(fā)展，通過了《廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的通告》，規(guī)定綠色建筑投入運(yùn)行后，若獲得綠色建筑運(yùn)營標(biāo)識二星級、三星級或者獲得DBJ/T15—83《廣東省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》運(yùn)行評價標(biāo)識ⅡA級以上(含ⅡA級)的，可依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

2綠色建筑運(yùn)營管理階段存在的問題

2.1綠色建筑在運(yùn)營期間管理成本過高

相對于普通建筑而言，綠色建筑運(yùn)用了大量的新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，因而在運(yùn)行的管理過程中需要投入更多的技術(shù)人員和能耗監(jiān)測設(shè)備來保證各項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備的正常運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致了綠色建筑運(yùn)營管理成本過高，影響綠色建筑的推廣。以某獲得三星的綠色運(yùn)營標(biāo)識項(xiàng)目為例［10］，其在運(yùn)營中所用到的綠色建筑技術(shù)及增量成本比例如表3所示。根據(jù)我國對綠色建筑的定義，綠色建筑不僅要給人們帶來舒適的環(huán)境，更重要的是產(chǎn)生明顯的效益。綠色建筑的效益包括直接效益和間接效益。直接效益主要是指綠色建筑在運(yùn)行階段通過運(yùn)用有效的管理和技術(shù)而節(jié)約的各種資源效益。間接效益指的是綠色建筑運(yùn)行給人們帶來的社會效益和環(huán)境效益，雖然這種效益不能給人們帶來直接的金錢利益，但這種效益在綠色建筑的效益中占據(jù)了很大的比例。如何有效地將綠色建筑運(yùn)行帶來的間接效益轉(zhuǎn)化為直接效益，以彌補(bǔ)綠色建筑運(yùn)行成本過高的問題已成為當(dāng)前不可回避的問題。

2.2主體之間缺乏有效的合作

綠色建筑運(yùn)營管理是一個系統(tǒng)的管理過程，我們要全面考慮各個部門和人員在管理中所扮演的角色，并根據(jù)其在管理過程中的作用制定相應(yīng)的管理策略［11］。綠色建筑運(yùn)營管理的主體主要包括開發(fā)商、物業(yè)公司、用戶、政府。在當(dāng)前的綠色運(yùn)營管理過程中，各個主體之間缺乏有效的溝通機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致各主體之間在運(yùn)行管理過程中不能有效的合作，進(jìn)而導(dǎo)致前期設(shè)計沒有考慮運(yùn)行成本，后期綠色技術(shù)在實(shí)施過程中落實(shí)不到位，設(shè)備系統(tǒng)的參數(shù)不能達(dá)到設(shè)計的要求，使綠色建筑運(yùn)行的效果大打折扣［12］。

2.3綠色建筑運(yùn)營管理體制還不夠完善

綠色建筑運(yùn)營管理體制主要包括制度體制和激勵體制兩方面的內(nèi)容。首先在綠色建筑的制度體系中，并沒有強(qiáng)調(diào)獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的項(xiàng)目必須獲得運(yùn)行標(biāo)識，導(dǎo)致綠色建筑在設(shè)計階段和運(yùn)營管理階段的發(fā)展嚴(yán)重失衡。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，到目前為止中國已獲得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目中運(yùn)行標(biāo)識項(xiàng)目212項(xiàng)，只占總數(shù)的5%。也就是說在獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的項(xiàng)目中，只有極少數(shù)是達(dá)到綠色建筑運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的。由于綠色建筑的能耗80%是在運(yùn)行階段發(fā)生的，如果獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的項(xiàng)目達(dá)不到運(yùn)行標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)，所謂的綠色建筑也就達(dá)不到真正的“綠色”。其次由于激勵機(jī)制不夠完善，各主體缺乏綠色建筑運(yùn)行管理的動力。綠色建筑效益的產(chǎn)生是一個長期的過程，短期內(nèi)難以得到回報。由于相關(guān)方面缺乏相應(yīng)的激勵措施或者激勵措施制定的不合理，導(dǎo)致在運(yùn)營管理的過程中各個主體之間互相推諉，很難實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。

2.4綠色節(jié)能理念不足，缺乏有效的宣傳機(jī)制

綠色建筑在運(yùn)營管理過程中缺乏有效的宣傳與推廣，致使許多民眾對綠色建筑的了解停留在表面，而不知如何實(shí)現(xiàn)綠色建筑的節(jié)能與環(huán)保。比如垃圾分類這一舉措，根據(jù)調(diào)查顯示大部分民眾是愿意進(jìn)行垃圾進(jìn)行分類的，但是有意愿參與垃圾分類的居民大部分都面臨著無法區(qū)分可回收垃圾與不可回收垃圾問題，垃圾分類宣傳工作往往也是蜻蜓點(diǎn)水。缺乏實(shí)際指導(dǎo)與具體知識宣講，使許多節(jié)能和環(huán)保措施的實(shí)行大打折扣。

3推進(jìn)綠色建筑運(yùn)營管理的建議

針對以上在綠色建筑運(yùn)營管理過程出現(xiàn)的影響綠色建筑運(yùn)行的問題，從全壽命周期的角度出發(fā)，借鑒國外綠色建筑運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國綠色建筑運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1引入碳排放交易機(jī)制

引入碳排放機(jī)制就是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能減排的目標(biāo)確定本地區(qū)的碳排放總量控制目標(biāo)，然后通過一定的手段，對綠色建筑運(yùn)行階段的碳排放進(jìn)行精確的計算，通過市場的調(diào)節(jié)作用，引入社會資本的加入，合理制定碳排放的交易價格，進(jìn)而將綠色建筑的減排外部效益內(nèi)部化，最大化地減小運(yùn)行成本的回收期。

3.2強(qiáng)化主體之間的合作

綠色建筑的運(yùn)營管理是一個系統(tǒng)的管理過程，需要不同的參與者之間相互配合和合作，從全壽命周期的角度出發(fā)進(jìn)行管理。如圖4所示，在綠色建筑的設(shè)計階段，項(xiàng)目的投資方應(yīng)邀請?jiān)O(shè)計單位和物業(yè)管理公司開展項(xiàng)目可行性研討會，討論項(xiàng)目中綠色技術(shù)、設(shè)施的可行性，并最終給物業(yè)公司提供一份建設(shè)、運(yùn)行成本的分析資料以及各設(shè)施的運(yùn)營方案，以說明該設(shè)計的合理性以及可持續(xù)性，為后期綠色建筑的運(yùn)行提供參考資料。政府作為綠色建筑的主要推廣者，應(yīng)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)和激勵政策，來正確引導(dǎo)建設(shè)者、物業(yè)公司和用戶之間的關(guān)系，明確各方的責(zé)任和利益劃分。用戶作為綠色建筑的使用者，物業(yè)管理公司加強(qiáng)對用戶的技術(shù)引導(dǎo)和綠色理念的宣傳，使用戶能夠按照綠色建筑運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)綠色建筑節(jié)能、節(jié)水等目標(biāo)。

3.3加強(qiáng)申報綠色建筑設(shè)計、運(yùn)行標(biāo)識的聯(lián)系

針對獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識和運(yùn)行標(biāo)識項(xiàng)目比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)在綠色建筑申報時進(jìn)行一定的約束。首先在政府層面，應(yīng)嚴(yán)格制定有關(guān)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識標(biāo)識申報的法律和法規(guī)，對于獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的項(xiàng)目，要求在項(xiàng)目運(yùn)行1～3年之內(nèi)達(dá)到規(guī)定的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，否則取消綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的認(rèn)證，并剝奪給與的相應(yīng)優(yōu)惠政策，甚至強(qiáng)制要求實(shí)行綠色建筑運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。其次在綠色建筑評價機(jī)構(gòu)層面，創(chuàng)新綠色建筑的評價機(jī)制，引入全壽命周期評價機(jī)制，將綠色建筑評價分為設(shè)計階段、施工階段、運(yùn)行階段，總分為100分，每個階段的總分分別為30、20、50分，同時每個階段都有最低分標(biāo)準(zhǔn)，只有每個階段都達(dá)到了最低分標(biāo)準(zhǔn)，同時最終總得分達(dá)到60分以上，才能給予企業(yè)頒發(fā)綠色建筑標(biāo)識證書。只有通過這樣一系列的措施，才能使綠色建筑真正地實(shí)現(xiàn)“綠色”。

3.4加大綠色建筑理念的宣傳

在住宅小區(qū)定期開展各類宣傳和推廣活動，通過各種形式向居民宣講節(jié)水和節(jié)能相關(guān)的舉措、垃圾分類的相關(guān)知識等。首先編制《綠色建筑運(yùn)行操作指南》，在《指南》中要詳細(xì)介紹各種節(jié)能設(shè)備的功能以及正確的操作方法、節(jié)水器材的推廣和使用方法、垃圾分類和污水利用等具體的綠色環(huán)保措施，指導(dǎo)居民在日常的生活中正確實(shí)施綠色建筑的運(yùn)行管理，真正使用戶體會到節(jié)能環(huán)保的宜居環(huán)境。其次制作各種形式的節(jié)能和環(huán)保手冊，定期組織有關(guān)節(jié)能環(huán)保的宣講。通過這些措施對居民提高節(jié)能意識進(jìn)而用實(shí)際行動來實(shí)現(xiàn)綠色建筑的“四節(jié)能一環(huán)保”目標(biāo)具有非常好的指導(dǎo)作用。

4結(jié)語

總之，綠色建筑要想實(shí)現(xiàn)真正的綠色，離不開有效的運(yùn)營管理，而在綠色建筑的推廣過程中，由于運(yùn)行成本過高、激勵政策不完善，各個主體之間互相推卸責(zé)任、利益劃分不夠明確等因素，導(dǎo)致綠色建筑的發(fā)展很難有質(zhì)的提升。因此，我們必須從根本上解決這些問題，落實(shí)綠色技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)綠色建筑節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的設(shè)計目標(biāo)，推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：趙玉紅1；閆文哲1；穆恩怡2 單位：1．北京工業(yè)大學(xué)