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關鍵詞：新會計制度；科研事業單位；財務管理

1引言

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革的需要，財政部制定并下發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并規定于2019年1月1日起實施，鼓勵行政事業單位提前執行，用以規范行政事業單位財務管理和會計核算現狀，以提高會計信息質量。這種新的會計制度對于科研事業單位的財務管理提出新的要求。科研事業單位作為國家機關組織機構的重要組成部分，不僅承擔社會責任，而且還具有促進科研事業發展和行政事業單位自身的發展。長期以來，由于組織的非營利性質，科研事業單位對會計制度沒有進行補充和完善，影響會計核算和財務管理工作效率。筆者針對新會計制度的有關規定，結合科研事業單位特點，就新會計制度對科研事業單位的相關要求、科研事業單位執行新會計制度中會計核算和財務管理存在的問題和解決對策等方面進行一些思考。

2新會計制度對科研事業單位的相關要求

筆者通過對《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表（財會[2017]25號）》的研讀，新會計制度對會計核算、財務報表和會計信息化等方面有了新的要求。（1）會計核算方面。會計核算應具備財務會計和預算會計兩大方面，能夠反映本單位財務信息和預算執行信息雙重功能，財務會計核算實行權責發生制，預算會計核算實行收付實現制。財務會計和預算會計適度分離，一般業務進行財務會計核算，不進行預算考會計核算。現金收支業務除了進行財務會計核算外，還需進行預算會計核算。（2）財務報表方面。新會計制度在財務報表中規定至少按照年度編制真實、完整的財務報表和預算會計報表。財務報表以權責發生制為基礎，體現財務會計核算生成數據。預算會計報表以收付實現制為基礎，體現預算會計核算生成數據。兩類報表應以賬簿記錄和其他有關資料進行編制，做到數據真實、計算準確、內容完整、編報及時。（3）會計信息化。該制度要求行政事業單位在符合財政部制定的相關會計信息工作規范和標準的前提下，開展會計信息化工作，以確保會計核算和會計信息在利用現代信息技術手段符合政府會計準則的相關規定。

3科研事業單位財務管理問題的對策建議

（1）會計核算方面。按照新行政事業單位會計制度的要求，科研事業單位在進行會計核算過程中要提高科目設置的合理性，構建財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，體現同一會計核算體系中財務會計的權責發生制和預算會計的收付實現制，實現資產、收入、凈資產、費用和負債等五要素的財務會計和預算收入、預算支出和預算結余等三要素的預算會計的“雙功能”。在財務會計核算中，將科目設置中增加收入和費用等兩要素的核算內容，增加應收款項和應付款項的核算內容，對無形資產、固定資產和公共基礎設施等進行權益法核算，引入壞賬準備等相關核算內容。在預算會計功能上，對預算會計科目及其核算內容進行調整和優化，進而避免虛列預算收支的問題。除了現有的現金收支納入到預算會計核算內容外，增設了債務預算收入、投資支出和財務還本支出等分類科目。針對新行政事業單位會計制度的要求，科研事業單位應制定合理、科學的操作流程，對核算流程進行審理，從總說明開始，將會計的基本職責、核算方式和財務制度進行深入分析，保證每個流程和步驟真實操作、有的放矢。

（2）財務報表方面。新行政事業單位會計制度針對會計核算內容和相關要求對財務報表進行調整和優化，將報表分為財務報表和預算會計報表。財務報表包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表，除了現金流量表可以根據單位實際情況自行編制外，其他部分都做了要求和說明，細化了報表披露內容，對一些重要項目提供了披露格式、披露費用信息和年度預算結余等過程提供參考格式。預算報表由三部分報表組成，分別為預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表，該預算報表增加會計信息的透明度，能夠全面反映單位的預算執行信息。

（3）內部控制方面。科研事業單位是非營利性組織，其運作的主要保障是財政撥款，導致其對會計核算首付情況的關注更多，對成本績效的考核關注較少，這些特點導致其不能對會計信息化管理引起高度重視。為了高效對會計信息化建設，需要科研事業單位領導對會計信息化建設中的問題進行總結，轉變觀念來深入認識和理解會計信息化建設的重要性，制定會計信息化建設程序，進而提高會計信息化建設的科學性。此外，會計信息化建設要以基礎設施建設為前提，不僅要保證基本信息傳遞和公文操作的實現，還要保證會計信息運行的流暢性和財務信息共享的高效性。這就要求搭建會計信息數據庫平臺，以信息化服務為依據，對信息操作系統進行合理選擇。最后，信息化建設應加強會計信息化制度建設，以《政府會計制度》相關要求為指導，建立健全內部財務制度。

（4）財務人員培訓方面。應對新會計制度的要求，科研事業單位財務會計人員在會計核算過程中使用收付實現制的過程中，對相關核算要求還有待提高。因此，應不斷開展科研事業單位財務會計人員的培訓計劃和培訓課程，來不斷提高自身的會計專業水平。在培訓計劃和培訓課程的實施中，需要考慮財務會計人員的工作特征，針對其所在職務崗位和工作年限開展培訓，培訓課程應以財務制度、工作規范和信息化設施和業務技能等方面展開培訓。

4結束語

綜上所述，新會計制度下對科研事業單位在會計核算、財務報表和會計信息化方面提出了新的要求，應對這些問題，科研事業單位應從會計核算、財務報表、內部控制和財務人員培訓等方面進行改善來提升財務管理水平。

參考文獻

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[3]王斌華，鄭國陽.淺析《政府會計制度-行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》對事業單位財務工作的影響[J].中國農業會計，2017（09）.

作者：楊建 史寶康 單位：中國科學院沈陽分院