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一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和集群發(fā)展內(nèi)生需求

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的一般規(guī)律戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的常規(guī)路徑應該是“基礎研究及科學發(fā)現(xiàn)—技術發(fā)明與專利申請—產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化”。從國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠萌芽、成長和發(fā)展成熟，起因在于前沿科技領域的重大突破和廣闊市場前景的誘導。［13］但是，處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常脆弱，從技術研發(fā)成功到產(chǎn)品試制成功，再到實現(xiàn)規(guī)模化量產(chǎn)，最終為市場廣泛接受，每個環(huán)節(jié)都是驚險的一躍，都存在極大的風險。但是，基于基礎科學和應用科學領域的重大技術創(chuàng)新和突破，并在此基礎上成功開發(fā)并為市場普遍認可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，其一旦迅速發(fā)展并逐步產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，形成知識和技術高度密集的一類新興產(chǎn)業(yè)，將對國民經(jīng)濟發(fā)展起重要的戰(zhàn)略性支撐作用，對人類生產(chǎn)生活的進步起著決定性作用，對人類文明進步也將具有極大的貢獻。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)學者有代表性的觀點主要集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制。王新新(2011)［14］提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大動力:技術進步帶來消費需求結構和產(chǎn)業(yè)結構分化的直接動力、產(chǎn)業(yè)結構高級化提升整體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的基礎動力、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)升級的的現(xiàn)實動力。包海波(2012)從技術、市場與制度的協(xié)調互動方面歸納了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大培育機制。［15］桂黃寶(2012)以中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長動力機制進一步研究指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長主要靠創(chuàng)新驅動、政策推動、需求拉動和市場競爭“四輪驅動”。［16］筆者認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)生命周期理論視角來看，其具有以下特征。第一，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期，產(chǎn)業(yè)技術上有很大的不確定性，產(chǎn)品設計、市場營銷和產(chǎn)品服務等均尚未成熟，行業(yè)進入壁壘較低，但從業(yè)者對產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)競爭狀況、市場需求等方面的信息掌握不多，產(chǎn)品市場開拓比較困難，行業(yè)利潤率也比較低，對政府采購、產(chǎn)品消費補貼、土地價格優(yōu)惠等扶持政策依賴性很強。第二，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場增長率很高，產(chǎn)品市場需求漸趨增加，產(chǎn)品技術漸趨穩(wěn)定，規(guī)模化生產(chǎn)有效降低產(chǎn)品成本，但同時行業(yè)進入壁壘提高，產(chǎn)品市場競爭力漸趨激烈，整個產(chǎn)業(yè)的競爭格局、市場需求狀況及購買群體特點已比較明朗，政府扶持政策逐漸被銀行信貸資金所取代。第三，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，這一時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術上已經(jīng)成熟，行業(yè)平均利潤逐步下降，行業(yè)進入壁壘很高，通過開發(fā)新產(chǎn)品或者開發(fā)產(chǎn)品的新用途變得更為困難，或者通過新工藝降低產(chǎn)品成本也很不容易，面臨自主創(chuàng)新突破和為消費者創(chuàng)造價值的巨大挑戰(zhàn)。這里的價值創(chuàng)造不僅指為消費者提供新產(chǎn)品，也包括為消費者所消費的產(chǎn)品降低成本和價格。第四，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衰退期，新一輪的科技創(chuàng)新催生新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步取代先前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或者和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展融合，或者成長為區(qū)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或者成為區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條上重要一環(huán)。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須加強政府扶持、政策引導，以激勵和促進企業(yè)的價值創(chuàng)造行為，從政府和企業(yè)兩方面降低消費成本，引導消費和創(chuàng)造消費，引導消費市場的形成和成熟，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場空間，促進科技創(chuàng)新成果的利潤實現(xiàn)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的內(nèi)生需求近年來，國內(nèi)外學者從多角度研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟間關系，研究重點放在產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展方面。［18］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備高新科技主驅動性、新興市場高需求性、產(chǎn)業(yè)多關聯(lián)性、發(fā)展高風險性和自我循環(huán)強化等特點，其科學有序發(fā)展，也必須通過集群式發(fā)展途徑，并與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成互動，才能形成持續(xù)的動態(tài)競爭優(yōu)勢，適應市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。因此，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成互動，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力互動強化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來科技創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新資源聚集，將產(chǎn)生巨大的擴散效應和示范效應，包括市場開拓及技術創(chuàng)新所產(chǎn)生的前向關聯(lián)效應、原材料生產(chǎn)需求所產(chǎn)生的后向關聯(lián)效應以及中間投入品所衍生出的旁側效應等，將導致區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新能力提升增強，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力。反過來，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新能力提升又為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供更大量的科技創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新資源，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造更良好的區(qū)域技術創(chuàng)新環(huán)境和政策制度環(huán)境，進一步強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動力。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚水平和區(qū)域經(jīng)濟空間布局水平的互動提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布的優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚水平的提高，將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化;反過來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，進一步保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間集聚的可持續(xù)性，這種互動的累積循環(huán)效應將有效促進產(chǎn)業(yè)集聚水平和空間布局水平的提升。［19］三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭力與區(qū)域經(jīng)濟競爭力互動提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將導致區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模報酬遞增，從而超越或者壓制了周邊其他區(qū)域經(jīng)濟的增長，形成強大的回波效應和極核效益，吸引周邊地區(qū)資源加快向產(chǎn)業(yè)集群流動，促進產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升。反過來，產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升又強化了區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎和可持續(xù)性。

二、資源整合對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特殊重要性

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群特征及競爭優(yōu)勢的資源基礎產(chǎn)業(yè)集群通過在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度和產(chǎn)業(yè)鏈上的有效耦合，生產(chǎn)率的提高、創(chuàng)新績效的外溢性、專業(yè)化的效應等降低企業(yè)的制度成本(包括生產(chǎn)成本、交換成本和技術成本)，提高企業(yè)協(xié)同效益、范圍經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源是多元化的、綜合性的、高科技的，其發(fā)展應走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，才能更快地在有限的土地資源上迅速地大規(guī)模集聚資金、技術、人才、政策等必備的要素資源，充分發(fā)揮專業(yè)分工、外部經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，才能體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的高新科技主驅動性、新興市場高需求性、產(chǎn)業(yè)多關聯(lián)性、發(fā)展高風險性和自我循環(huán)強化等特征，迅速發(fā)展壯大，增強競爭力。在探討政策支持體系在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢培育中的著力點這一問題時，筆者認為，可以借鑒波特的競爭力鉆石模型。事實上，波特的競爭力模型主要運用在企業(yè)競爭力這個更“微觀“的領域，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力這個更為“中觀”的問題，可以將上述五種要素對應變化成為資金資源、科技資源、載體資源、市場資源、產(chǎn)業(yè)資源五大類重要資源，因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)競爭力模型(圖1－1)中，政府作用不應是一個輔助性要素，而應該是一個統(tǒng)領性要素，在整合上述五大資源中發(fā)揮關鍵促進作用。相應的，五大資源也就是政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢培育中積極作為的著力點，這就形成分析政策支撐體系在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢培育中的重要作用的分析框架。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源結構性整合機制就高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，盡管政府出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但單純的優(yōu)惠政策所取得的效果往往沒有預期的好。歐美以建設完善服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺政策，中國政府以直接扶持為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，這兩種模式效果差別很大。事實上，借鑒國際經(jīng)驗，政府“看不見的手”參與到公共服務平臺建設中，通過配套政策支撐體系，結構性整合區(qū)域經(jīng)濟社會資源，提供有效公共服務，創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策和市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在結構和空間布局優(yōu)化，提升資源整合中協(xié)同創(chuàng)新的效度，為科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新提供更有效的支撐，這種模式更有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。與幼稚產(chǎn)業(yè)相類似，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府建立相應的資源整合機制和政策支撐體系(圖1－1)，以扶持其科學健康發(fā)展，降低其成長風險。和所有其他產(chǎn)業(yè)一樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的成長均具有其生命周期和內(nèi)在規(guī)律。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的萌芽期、發(fā)展期、成長期和成熟期，應選擇不同的政策組合，不同的政策實施力度，不同的實施時機，以和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同成長階段相匹配。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期，政策重點在于以財政資金為示范引導社會資本跟進投入，以科技政策鼓勵高新科技成果轉化，以多層次資本促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品供給增加;以政府采購引導社會購買、產(chǎn)品補貼引導社會需求，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)品市場;等等。在產(chǎn)業(yè)成長期，政府投資和財政資金減少直接投入，以結構性稅收政策鼓勵通過直接融資和間接融資方式增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，完善政府關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，進一步鼓勵創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，營造區(qū)域創(chuàng)新氛圍、網(wǎng)絡和空間。在產(chǎn)業(yè)成熟期和衰退期，政府應該加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)測、預測和公開，引導產(chǎn)業(yè)結構及時調整和產(chǎn)業(yè)技術及時轉換，制訂新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，鼓勵持續(xù)的科技創(chuàng)新以催生新一輪的戰(zhàn)略性新興技術，促進原有產(chǎn)業(yè)的轉型升級和原有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善，從而催生新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、健全促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金資源整合機制

(一)創(chuàng)設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和國際化引導基金2009年，為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委、財政部實施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃試點工作，2011年又制定了《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》。截至目前，國家發(fā)改委、財政部已與北京、上海、湖南、吉林、安徽、重慶、深圳等省市聯(lián)合設立了100多只創(chuàng)業(yè)投資基金，有效促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年9月，四川獲批首只新興產(chǎn)業(yè)參股創(chuàng)業(yè)投資基金(中鐵高端交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè))，國家和省級財政各出資50%，主要投資于四川省高端交通裝備領域的初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，為四川省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設西部創(chuàng)新驅動高地發(fā)揮重要作用，同時也為四川省有效引導民間資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，有機整合政府和民間資金，形成政府先期引導、社會廣泛參與的資金整合推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機制拓寬了渠道。未來應進一步加快研究設立四川省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等多項子基金為組成部分，以政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政投入為先導，匯聚多元資金，帶動民間資本投入四川省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以四川省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為例，用政府先導資金和社會風投資金等廣泛吸納和引導社會多元投資，充分發(fā)揮國有資金引導、撬動、放大社會資金的乘數(shù)效應和杠桿效應，集中支持四川省高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新工程、循環(huán)改造工程、節(jié)能環(huán)保工程和重大應用示范工程等。利用其中部分資金作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展引導基金，且安排用于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國際化的引導基金應每年遞增，以此推進四川省高端裝備制造業(yè)的國際化發(fā)展，提升國際競爭力和國際市場份額。完善四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的市場化運作機制，增強其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的市場篩選功能，提高投資效率，避免財政資金“軟約束”。

(二)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實行結構性減稅等優(yōu)惠政策應結合目前中國推進的稅制改革方向和稅種特征，對高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實行有針對性、導向性，并且重點突出的稅收優(yōu)惠政策，主要考慮在企業(yè)增值稅、所得稅和必要的流轉稅等環(huán)節(jié)實施優(yōu)惠政策，適當優(yōu)惠土地地價，適當傾斜土地指標，減免各種行政事業(yè)收費，綜合降低企業(yè)運營成本，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萌芽、成長和成熟。打破過去那種稅收優(yōu)惠普遍存在的“區(qū)域稅收優(yōu)惠主渠道，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠輔渠道;直接稅收優(yōu)惠主渠道、間接稅收優(yōu)惠輔渠道”落后局面;實施稅收優(yōu)惠由直接為主向間接為主轉變、由區(qū)域為主向產(chǎn)業(yè)為主轉變、由整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠向具體產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)優(yōu)惠轉變，整體提高稅收政策支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效率。［21］一是建議地方財稅部門對四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大扶持力度。可以考慮借鑒上海市經(jīng)驗，市(州)、區(qū)兩級財政可分別根據(jù)不同年份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和稅收情況，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用投資抵扣所得稅、投資抵免所得稅、投資抵減所得稅、按企業(yè)所得稅地方留成比例酌情給予獎勵等方式來扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)加大研究開發(fā)費等費用的稅前加計扣減或扣除;采用梯度所得稅稅率;對科研成果轉化收入結構性減稅或者免稅;對從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性建設用房的城市建設配套費實行一定額度的減免。二是降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資企業(yè)的納稅成本，鼓勵多渠道資金流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用減收或者免收利息收入相關稅收和投資相關費用等手段，鼓勵金融機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供貸款，鼓勵風險投資加快進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵保險公司向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技保險;規(guī)定凡是向政府批準的新技術工業(yè)項目投資的本國公司，可以從公司收入中免繳相當于投資額20%的所得稅或者是延期納稅，多手段促進多層次、多渠道資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緩解其融資難問題。三是豐富和完善促進科技創(chuàng)新的稅收政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更大的科技支撐。通過適當擴大企業(yè)稅前列支的范圍，適當加大對產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例等方式，創(chuàng)新和豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;通過加大對人力資本支出扣除的力度，激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行人力資本投資;通過加大個人所得稅優(yōu)惠力度，爭取高端人才個人所得稅傾斜政策，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展稀缺高端技術人才的個人所得稅減免或者增加財政補貼，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按其銷售額的一定比例在稅前提取技術研發(fā)準備金，等等，多方整合相關稅收優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強的科技支撐。

(三)選擇金融支持與產(chǎn)業(yè)周期相適應的發(fā)展路徑根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同生命階段，應綜合運用財稅等政策工具，融資政策扶持和鼓勵的側重點應有所不同，實現(xiàn)不同投融資方式在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的分工與合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資政策支撐環(huán)境。首先，以政策鼓勵拓寬直接融資渠道和擴大間接融資規(guī)模，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點和重大工程的開工建設。在目前中國多層次資本市場還沒有健全的情況下，四川省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)期或者說成長初期，適宜更多采用日本模式，即主要采取政府資金引導、間接融資主導、民間資金參與的模式，政府主要在稅收減免、貸款金額、利率優(yōu)惠等方面發(fā)揮有力的支撐作用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目工程落地開工建設。二是尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點，逐步建立和健全支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資配套機制，在逐步健全多層次資本市場的前提下，注重政府引導和市場機制的有機結合，健全以市場為主導的直接融資模式，擴大產(chǎn)業(yè)的直接融資比重。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長過程的動態(tài)競爭性和發(fā)展前景的不確定性決定了市場化的融資應以股權性融資為主，債權性融資為輔。三是在股權性融資過程中，應隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段采取不同的優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應更多采取財政擔保、貼息、減(免)稅、延期納稅等組合政策重點鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資(VC)和私募股權投資(PE)等專業(yè)化規(guī)范運作的融資方式進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初創(chuàng)期向成熟期過渡階段，以財政貼息等手段促進銀行等金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，實行向下浮動貸款利率的優(yōu)惠政策;鼓勵金融機構審慎開展針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸業(yè)務創(chuàng)新，探索開展以產(chǎn)品訂單(合同)、重大專利、技術股權等設定抵(質)押權等，拓寬企業(yè)有效信貸需求的滿足渠道。四是建立符合國家和四川省金融體制改革方向的科技投資信用擔保機制，對科技成果轉化為生產(chǎn)力階段的信貸擔保進行專門支持。

(四)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展因為國有經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有多種先天優(yōu)勢，比如人才資源豐富、研發(fā)資金雄厚、技術力量強大、管理制度先進、大都集中于壟斷行業(yè)和國民經(jīng)濟關鍵領域，所以目前中國國有經(jīng)濟有向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域集中的趨勢。國有經(jīng)濟可以憑借其天然稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮其控制力、影響力和帶動力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供包括技術、資金以及有效市場需求在內(nèi)的多種要素支撐，解決民營經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的技術升級和研發(fā)投入不足、自身資金規(guī)模限制，風險承受能力弱等問題。但同時，國有經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在一些明顯的體制弊端，可能出現(xiàn)投資效率低下、創(chuàng)新激勵不足、集團管控不嚴等問題。所以，在強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈整合的過程中，要注重統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)的資金技術優(yōu)勢和民營企業(yè)的市場創(chuàng)新優(yōu)勢，應推動建立不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公平競爭的環(huán)境和促進合作的平臺，推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟形成合力，優(yōu)勢互補，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金資源動態(tài)監(jiān)測機制中國迅速推進工業(yè)化過程成功的主要動力和成功經(jīng)驗之一在于地方政府短期內(nèi)動員資金、土地和研究開發(fā)資源的大量投入，但是同時也容易導致地方政府投資效率低下、產(chǎn)業(yè)結構同質化、產(chǎn)能嚴重過剩等一系列問題，政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣可能面臨這些問題。因此，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國內(nèi)外動態(tài)信息監(jiān)測、分析、為主的公共服務平臺，克服“信息與協(xié)調外部性”引起的市場失靈，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康科學發(fā)展至關重要。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇來看，高端裝備制造、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重復度較高;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段來看，各省市對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持仍然主要集中于加大要素投入方面，對資源要素的整合問題關注較少。在發(fā)展過程中，應根據(jù)時代的變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化信息，及時調整政府扶持政策，減弱政策的時滯效應，以適應經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新趨勢、新要求，及時調整布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。因此，亟需建立和完善政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金資源動態(tài)信息公共服務平臺，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險監(jiān)測分析預警機制，并為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和專利技術提供咨詢、估價和交易等系列服務。通過與銀行授信的貸后管理建立信息對接系統(tǒng)，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺將逐步建立起與銀行等授信金融機構的定期溝通機制，促進當?shù)卣⑼顿Y、節(jié)能主管部門加強與信貸機構的合作，加強對信貸資金使用的監(jiān)控及流向的跟蹤檢查，及時掌握產(chǎn)業(yè)和企業(yè)風險變化趨勢，定期完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的信息資料，及時風險預警。同時，還需要建立健全對金融、財稅、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、土地等政策績效的評價系統(tǒng)，并與現(xiàn)有金融和科技平臺等實現(xiàn)逐步對接。通過監(jiān)測各項政策的實施效果，及時對已出臺的政策進行修正和完善。同時，通過各種政策的績效評價，相機決策、動態(tài)調整、有效組合各類配套政策，靈活綜合運用金融、財稅、科技、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策等多種政策工具，形成多層次資金、多部門政策、多區(qū)域合作協(xié)同促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源有效整合機制和政策支撐體系。

作者：盧陽春單位：四川省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長