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摘要：邊疆地區公共數字文化資源整合是公共文化資源建設的重要環節。以包頭市為例探討了公共數字文化資源整合現狀及出現的問題，如整合范圍有限、版權問題、資源利用率與普及率問題。從跨區域合作、人才隊伍建設、社會力量參與、“互聯網＋”四個方面提出公共數字文化資源整合長效發展建議，以期進一步推動該項工作在邊疆地區長效發展。

關鍵詞：公共數字文化資源；數字資源整合；包頭市

隨著計算機移動互聯網信息技術的發展，公共文化網絡環境已經形成。2011年到 2015年，國家相關部門相繼出臺14份關于公共數字文化資源整合的文件［1］，從匯聚民間藝術院團、非遺等數字資源，到建立數字資源庫群、數據標準化研發等都有涉及。國家各項政策都在形成一種文化政策導向，即鼓勵公共圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務機構致力于建設數字資源，為公眾提供數字文化服務，從而形成跨地區、跨機構、跨系統的公共數字文化資源庫群，通過建立統籌協調機制，推進公共數字文化資源在智能社區中的應用，實現“一站式”整合服務。目前，包頭地區積極響應國家政策，已建成各類公共數字文化資源庫，并在不斷充實和發展數字資源的同時，加大對各公共文化服務機構數字資源的整合力度，更新資源整合理念，增進共建共享，從而建立公共數字文化資源統一服務平臺。

1包頭市公共數字文化資源整合現狀

公共數字文 化資源是公共文化在網絡環境下的產物，以 數 字 形 式 存 在，以 數 字 手 段 傳 播 利 用。公共文化機構負責 收集整理、提 供服務，并在其運行、管理和服務過程中收集或挖掘數字資源。其涉及公共圖書館、檔 案館、博物館、美術館、文化館等服務機構。公共數字文化資源整合，是指將分散在不同地區、不同公共文化機構的數字文化資源進行有機聚合、分類、重組，并集成整合到一個統一的平臺上，形成方便快捷的新數字 資 源體系，以滿足公眾“一站式”的信息和文化服務需求。

1．1包頭市公共數字文化資源分布現狀

包頭市公共數字 文化體系建 設 是在國家公共數字文化體系建設的指 導下逐步 發展起來的。目前，全市公共文化服務體系基 本建成，公 共數字文化服務網絡初具規模。市內各個 文化服務機構均已建立獨立的網上資源平臺，另外，包頭市下轄的大部分旗縣區文化服務 單 位也紛紛建立或正在籌建網上服務平臺。

1．2包頭市公共數字文化資源整合情況

1．2．1以包頭市文化信息中心為紐帶實施數字文化資源整合基于文化資源分布區域廣、藝術院團數字資源積累經驗不足、基層單位缺乏專業的加工隊伍等現實情況，參照國內外先進經驗，吸納社會力量，采用政府購買服務的模式，在包頭市文化信息中心建立了專業的數字資源加工制作團隊，負責包頭市各類文化演出、講 座、培訓視頻的采 選、加工，文化紀錄片、宣傳片的組織、策劃、制作以及各類音視頻文化資源的剪輯、編目、加工與 整合、典藏，按需求靈活調配資源，開展數字資源 生產。組織圖書館、博物館等具有數字文化工作經驗豐富的公共文化機構相關人員，參照《國家圖書館數字資源對象管理規范》等相關文件，結合包頭市各級各類數字文化資源加工單位的設備、人員情況，制定包頭市數字資源加工標準，實施了以包頭市文化信息中心為紐帶的數字文化資源整合。

1．2．2“數字文化人人通”工程初見成效“數字文化 人 人 通”，即 “3465”工 程，在 包 頭 市建設3個軟件平臺，其中包括：文廣政務平臺、文廣服務平臺、文廣綜合信息平臺；覆蓋4個網絡，包括國家數字圖書館虛 擬網、包頭 圖 書館聯盟專 網、包頭數字文化專網、包頭教育城域網；設計適應6類終端服務設備應用，包 括移動終 端設備、計 算機終端設備、電視終端設備、公共場所服務終端設備、鄉村文化站數字文化服務專用設備、村民數字文化服務移動終端設備；推行5項服務保障，其中包括：運行維護保障服務、平臺建設服務、數字資源建設服務、平臺 市 場 化 運 營 服 務、公 共 數 字 文 化 普 及 培 訓服務［2］。“數字文化人人通”工程連接 了公共數字文化服務終端，有 效 緩 解 了 邊 疆 地 區 服 務 難 度 大 的 現狀，極大 豐 富 了 群 眾 使 用 公 共 數 字 文 化 資 源 的 途徑，提供了適宜的終端服務設 備，滿足了 數字文化資源“菜單式”的服務要求，通過終端可以實現與群眾的雙向互動，從而提升公共數字文化資源反饋能力，為數字文化資源實現精準服務和按需供給建立了有效渠道。

1．2．3重點文化惠民工程穩步推進近年來，數字圖書館推廣工程和全國文化信息資源共享工程等國家文化惠民工程，對于資源整合工作非常重視，相繼建立了全國統一的資源平臺和服務體系。包頭市共 享工程 分中心和包 頭市數字圖書館積極響應國家政策，發揮橋梁和紐帶作用，整合基層和旗縣區資源。在數字資源聯合建設工作方面，創建了“網絡書香、德潤鹿城”的推廣服務品牌，提高對旗縣區單位技術和資源支持，定期 深入基層嘎查、學校、部隊服務網點開展服務，及時收集基層的反饋意見，以改善數字文化資源建設工作。

2包頭市公共數字文化資源整合面臨的問題和對策

由于包頭市數字文化資源發展時間較短、起點較低，包頭市公共數字文化資源整合工作在取得成績的同時仍存在一些問題，需要根據發展情況逐步解決。

2．1包頭市公共數字文化資源整合存在的問題

2．1．1數字文化資源整合范圍有限目前內蒙古 自治區及所屬各盟市的公共數字文化資源整合工作基本均處于起步階段，大部分盟市完全依靠“數字圖書館推廣工程”共享的 140TB數字資源，缺乏自購及自建 資源，旗縣區的數字資源也缺乏有效的整合。在創 建國家公共文化服務體系示范區的過程中，包頭市在自治區率先開展了公共數字文化資源整合工作，整合主要包括市博物館、市圖書館、市美術館原有的數字文化資源，包頭市圖書館聯盟所屬各聯盟成員高校、公共圖書館的數字文化資源，以及一部分二人臺、漫瀚劇等地方戲曲資 源。 從 整 合 的 廣 度 來 看，對 于 基 層 服 務 機構、社會團體、個人在互聯網的優質數字文化資源尚未 建 立 完 善 的 收 納 渠 道；從 整 合 的 深 度 來看，目前主要進行的是入口整合，市民可以通過統一平臺通過統一身份認證分別訪問數字資源，而沒有實現統一檢索，沒有在元數據、互操作等層面進行深入的數字資源內容整合。

2．1．2數字文化資源整合版權問題突出由于包頭市 目前數字文化資源的加工和制作多基于原有文化資源的二次開發和利用，在原有文化資源生產過程中并沒有與演出者、作者等著作人明確數字版權歸屬問題。由此造成了數字版權的分散、不明確，管理難度大等問 題。而各級各類資源版權信息千差萬別，公開范圍各不相同，外購 的數字文化資源版權主要由數據商提供，版權范圍和時效主要取決于購買時的協議等，造成了數字文化資源整合時版權問題比較突出。

2．1．3數字文化資源利用率和普及率不高雖然數字文化資 源整合后大 大 提升了使用便利性，但資源利用率和普及率相對于大眾化的網絡媒體仍處于較低水平。整體來講，通過包頭市文化在線、包頭市圖書館等微信公眾號使用數字文化資源的人群較多，而文化資源網站的訪問量較少。集中反映在以下方面：青年人認知和利用公共數字文化資源的主動性較低，更趨向于訪問網絡文學或視頻網站；中 老 年 人 缺 乏 使 用 在 線 服 務 的 工 具 和 能力，許多數字文化資源如數字期刊都存在一定的使用門檻，需要具備一定的電腦操作能力。

2．2包頭市公共數字文化資源整合的具體策略

由于公共數字文化仍屬新生事物，相關的硬件設施建設以及配套管理制度設計仍處于摸索階段，而缺乏一套完善、科學的公共數字文化資源整合管理體系，進而導致整合范疇有限、權限界定模糊、服務對象定位不準、服務流程優 化 不足等問題 凸顯。需要從以下幾個方面解決：

2．2．1提升數字文化資源整合能力（1）進行科學規劃。在整合公共數字文化資源的過程中，政府機構是主導，其引 導和支撐作用不可取代。政府應對數 字文化資 源整合相 關工作進行科學規劃，合理配置。以包頭市創建國家公共文化服務體系示范區為基礎，從宏觀上統籌協調各方面資源，并制定出臺相關總體規劃、政策法規、技術標準、實施意見等，完善數字文化版權管理模式，促進數字文化資源整合標準化、有序化發展。（2）提升服務能力。在建立數字文化資源供給整合平臺的基礎上，對資源的整合應深入到服務層面，并延伸到整個數字文 化資源生命 周 期的末端。建立層次化、梯度式的服務體系，保障多 種類型的服務需求得到充分滿足，同時解決基層數字服務力量薄弱的問題，將基層公共文化服務設施如社區文化室、電子閱覽室中的各種資源和服務終端納入線上平臺，居民就近接受各項數 字 服務，降 低參與難度，形成穩定的參 與 群體，實現社 會、文化、居民的共贏。（3）建立服務平臺。公共數字文化資源整合的目的在于建立一個大平臺，為群眾提供一站式的文化信息服務，即對圖 書館、博物館、美術館、文化館等文化服務機構的數字資源進行統一標識、統一。無論是已構建的數字文化資源，還是即將數字化的文化資源，均需在前進行統一的標識和描述，這樣便于數字文化資源的整合。

2．2．2提高法律意識，減少版權糾紛（1）完善版權、個人信息安全保護等相關規定。按照《伯爾尼公約》《世界版權公約》的具體要求，將國家相關規章制度與包頭市實際情況相結合，形成一套符合包頭市實情的版權保護體系。并以此為模板進一步規范與公共數字文化相關的其他制度建設，以實現包頭市公共數字文化自由體系的有序運行。（2）建立個人信息保密制度。在當前“大數據”時代，個人信息本身已成為一種 重要的稀缺資源，因此個人信息安全必須加以重視。為此，包頭市要建立嚴格的個人信息數據保密機制，在方便個人使用公共數字文化資源的同時，防止其個人隱私信息由此出現泄露。（3）規范公共數字平臺系統使用機制。加強移動存儲器的規范使用，互聯網絡安全訪問的技術要求，專屬用戶名和密碼等方面的規范要求，切斷 一切可能對公共數字平臺安全產生隱患的外界因素。

2．2．3 明確公共數字文化資源服務對象，提升利用率（1）以用戶需求為基礎，把握資源整合整體方向。據2015年包頭市統計年鑒數據顯示，包頭市常住人口279．92萬人，其中城鎮人口為230．48萬人，鄉村 人 口 為 49．44 萬 人，分 別 占 比 82．34％、17．66％［3］。包頭市城鎮化率雖然很高，但農村人口的文化權益也不容忽視。因此，在制定公共數字文化資源整合策略時，要以群眾的需求層次為基礎，不僅要做到突出重點，更要 兼顧 少數。不同地區、不同民族及不同需求層次的群眾對于數字文化信息的需求也有差別，在提供基礎性服務的同時，要兼顧特色服務的供給。（2）多終端、多途徑，覆蓋特殊人群。在服務終端建設方面，包頭市數字文化服務資源在達茂旗、白云礦區、土右旗的部分嘎 查、村基層文化站進行試點部署，為農牧民一站式提供數字資源閱讀、視聽互動、無線熱點、講座培訓等數字文化服務，有效解決了互聯網服務盲區數字文化資源供給的問題。

3包頭市公共數字文化資源整合長效發展建議

3．1加強公共文化服務單位跨領域合作

公共數字文化資 源作為重要 的 公共文化服務內容，應避免孤島化服務［4］，造成資源的重復建設和浪費。因此應從政府層面完善制度設計，建立有效的信息傳遞和共享機制。

3．2建立數字資源專項管理服務人才隊伍

公共數 字 文 化 資 源 整 合 不 僅 要 依 靠 制 度、組織、技術的強力支持，更要依靠一支懂技術、懂服務的專項管理服務人才隊伍，在公共數字文化資源整合的各個環節，都缺少不了服務人員的參與。要堅持“請進來、送出去”的人才培養原 則，一 方面鼓勵引進高水平、高技能的專項人才加入到公共數字文化資源整合的服務 工作中，發 揮 帶頭榜樣 作 用，開辦專項服務工作學習班，引導 和 帶領團隊工 作；另一方面，把具備良好學習能力和創新能力的優秀服務人員派送到公共數字文化資源 整 合水平較為先進的地區，學習先進技術理念，為 包 頭市公共數字文化資源整合注入新鮮的血液。

3．3 積 極 引 導 社 會 力 量 參 與 公 共 數 字 文 化 資 源建設

公共數字文化資 源的整合必 然 少不了群眾的參與。除了主動推送服務外，公共數字文化資源整合的平臺及終端設計都應設置群 眾上傳文化資源的模塊和窗口。從長遠來看，群眾的參與可以激發當地整體文化水平的提高，通過不斷學習、創新，把散落在各 旗 縣 區、群 眾 間 的 文 化 信 息 搜 集 保 存 起來，起到保護和發掘本市文化 資源的重要 作 用；群眾主動上傳文化信息，如自創 短 劇、二人 臺等表演藝術作品，不僅可以為群眾提供一個分享文化資源的平臺，還可以通過學習和交 流，打造屬 于地區的精品文化品牌。

3．4充分運用“互聯網＋”提高整合能力充分利用

基于大數據平臺的設計模式，汲取國內外資源整合先進經驗和技術，搭建先進軟硬件基礎平臺。深挖整合層次，以滿足未來公共數字文化資源建設的發展需求。作為西部 地區較大規模的工業城市，包 頭 市 互 聯 網 發 展 基 礎 較 好，“智 慧 包頭”建設穩步推進，群眾對于信息 化 的需求和認識逐年提高。構建開放、共享的數字文化資源發展生態，形成在線公開課、公 眾微視頻等多樣化的數字文化資源產品。通過大數據、云計算等技術促進數字文化資源平臺轉型升級，實現數字文化資源服務可視化、精準化。

參考文獻

［1］肖希明，盧世晴．公共數字文化資源整合政策體系探討［J］．圖書館，2015（9）：1－5．

［2］包頭文化資源網．數字文化“人人通”工程———包頭市數字文化 建 設 基 本 情 況［EB／OL］．［2017－10－26］

［3］《包頭統計年鑒》編輯委員會．包頭統計年鑒［J］．北京：中國統計出版社，2015．

［4］馬文峰．數字資源整合研究［J］．中國圖書館學報，2002，（4）：64－67．

作者：武詠梅 單位：包頭市圖書館