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《電器工業(yè)》2014年第四期

一、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將直接影響產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證、市場(chǎng)監(jiān)管等問題，整個(gè)實(shí)施過程是一個(gè)多政府部門協(xié)作的過程。綜上所述，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作在2013年積極展開。但是由于其擁有具有法律直接賦予的強(qiáng)制性執(zhí)行效力，涉及安全的重要內(nèi)容，已經(jīng)建立并執(zhí)行了多年的機(jī)構(gòu)機(jī)制，所以要改革強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，建立科學(xué)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系、高效的強(qiáng)制性管理機(jī)制需要大量、深入的研究。

二、電工行業(yè)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況分析

電工行業(yè)作為我國第二產(chǎn)業(yè)重要組成部分，在標(biāo)準(zhǔn)化方面具有數(shù)目龐大、涉及面廣、歷史悠久的特點(diǎn)。同時(shí)電工行業(yè)的產(chǎn)品多涉及3C認(rèn)證（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度），并已經(jīng)普遍為行業(yè)所認(rèn)可，具有代表性。本文下面通過對(duì)電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況分析，提出對(duì)我國電工行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制改革的思考。

（一）電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況截至2013年5月31日，電工行業(yè)現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)286項(xiàng)，占我國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)6.3%。另有78項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目在實(shí)施中，其中制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃42項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃36項(xiàng)。在計(jì)劃完成后，電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量將達(dá)到328項(xiàng)。電工行業(yè)無強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)置截止2013年5月31日，電工行業(yè)共成立全國性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員、分技術(shù)委員會(huì)80個(gè)，分別對(duì)口國際電工委員會(huì)（IEC）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）相應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)（TC或SC）75個(gè)。這些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)覆蓋了發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配用電設(shè)備、電工元器件與基礎(chǔ)材料、共性技術(shù)等幾大領(lǐng)域，基本覆蓋了電工行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，從組織上保證了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。目前涉及制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)主要包括防爆電氣設(shè)備、電動(dòng)工具、電器附件、變壓器、電力電子學(xué)等輸配用電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

（三）電工行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)目前存在問題及分析1、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分類不夠科學(xué)，需要重新分析定位目前，電工行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)286項(xiàng)，其中歸為產(chǎn)品的73項(xiàng)，歸為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的27項(xiàng)，歸為方法標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)，歸為安全標(biāo)準(zhǔn)的181項(xiàng)，歸為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的1項(xiàng)。其中一部分標(biāo)準(zhǔn)由于各標(biāo)委會(huì)的理解不同，標(biāo)準(zhǔn)類別較為混亂。這些標(biāo)準(zhǔn)分類中，有安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)歸為產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，如《家用和類似用途插頭插座第二部分:器具插座的特殊要求》等系列標(biāo)準(zhǔn)，大部分基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該歸到安全或產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，GB3836.8-2003《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第8部分:“n”型電氣設(shè)備》等。需要有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量進(jìn)行整理，再根據(jù)具體情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、取舍。2、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不盡完善，系統(tǒng)、成套的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系有待研究電工行業(yè)一直以來，并未建立專門的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，致使有一些標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)無法更好的統(tǒng)一，今年來由于標(biāo)準(zhǔn)從制定到整個(gè)生命周期的延長，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由于缺失或不夠完善等原因無法形成層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，難以發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整體效能。所以，建立有效的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系是做好強(qiáng)制性管理機(jī)制改革的基礎(chǔ)，也是整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)效力的必經(jīng)之路。3、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃批準(zhǔn)和批準(zhǔn)階段時(shí)間較長，需要改進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的約束特性，使得他在各類標(biāo)準(zhǔn)中占有重要的位置。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到需要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，主要耗時(shí)在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)鑒定環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)出臺(tái)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的作用，同時(shí)也影響了系列標(biāo)準(zhǔn)的配套實(shí)施。2013全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上提出要優(yōu)化管理機(jī)制、提高制修訂標(biāo)準(zhǔn)效率。提高工作效率的方式一般有兩種，一是從硬件下手，采用電子申報(bào)、數(shù)據(jù)庫等更先進(jìn)的管理手段；二是從軟件出發(fā)建立更加有效地管理機(jī)制。硬件需要的是資金投入，而為了提高效率更改管理機(jī)制就是需要去除中間的繁瑣過程，優(yōu)化體制。目前國家標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，從上到下有很多的環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)，從企業(yè)提出到國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)，一般最少經(jīng)過4個(gè)機(jī)構(gòu)，這四個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部再層層審批，一個(gè)計(jì)劃最少要批復(fù)10次才能出臺(tái)。所以有效而科學(xué)的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置是非常重要的，但是既不能將重要的行業(yè)技術(shù)分析機(jī)構(gòu)省去，也不能不注重整個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

三、幾點(diǎn)思考

1、由行業(yè)協(xié)會(huì)前頭開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究電工行業(yè)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系需要深入的研究，深入規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單的將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)歸類分配。比如，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將共有的強(qiáng)制性技術(shù)要求做一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在其他推薦項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中引用。但是有些時(shí)候，即使是同一個(gè)部件，在不同的設(shè)備上使用，技術(shù)要求并不同，不適合寫在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里進(jìn)行強(qiáng)制。如在GB14048.1《低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備第1部分：總則》中，對(duì)于產(chǎn)品的接通和分?jǐn)嗄芰Α⒉僮餍阅芤约岸搪沸阅艿龋]有規(guī)定具體的性能指標(biāo)，在不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些強(qiáng)制性內(nèi)容均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而且各不相同，無法用同一個(gè)指標(biāo)衡量不同產(chǎn)品的性能。如何來鑒別哪些可以、哪些不可以，需要更加專業(yè)的技術(shù)分析。而這種基礎(chǔ)、專業(yè)的技術(shù)分析和整體協(xié)調(diào)工作，需要行協(xié)會(huì)牽頭，全國性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)配合來完成。2、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理過程中的作用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由于其特殊的作用和實(shí)施效力，需要投入更多的人力、物力對(duì)其中的技術(shù)指標(biāo)和范圍、內(nèi)容進(jìn)行分析、鑒別。無論編制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系還是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、管理工作，都是一項(xiàng)技術(shù)性工作，需要更多的相關(guān)行業(yè)專家、科研院所、企業(yè)的加入。同時(shí)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化管理也要與市場(chǎng)接軌、與國家政策相結(jié)合，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，各個(gè)行業(yè)需要更加高層的技術(shù)整合機(jī)制和政策疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在2013全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用和行業(yè)自律功能，在推薦性標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高制修訂效率。可見，行業(yè)協(xié)會(huì)從技術(shù)上可以有效的召集行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，從管理上可以有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)，是能將技術(shù)和專業(yè)兩方面職能的最優(yōu)結(jié)合并將其效力發(fā)揮到最大化的機(jī)構(gòu)。所以由行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)行使技術(shù)分析和行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能，成立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，提供最可靠的技術(shù)分析依據(jù)。既優(yōu)化了管理機(jī)制，又保證了科學(xué)有效，同時(shí)也對(duì)政府的管理工作提供了支撐。3、需要全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的緊密配合全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)組成部分，多年來在研究標(biāo)準(zhǔn)體系、制定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才等方面做了大量工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）中要求2013年、2014年和2015年分別加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系、基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些工作的完成，需要全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)做大量工作，所以組織好技術(shù)委員會(huì)，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效能也是電工行業(yè)甚至是整個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制改革中考慮的重點(diǎn)。4、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化改革涉及面廣，需謹(jǐn)慎前行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革涉及與市場(chǎng)監(jiān)督管理、認(rèn)證認(rèn)可、出口貿(mào)易等多家機(jī)制的協(xié)調(diào)。特別是電工行業(yè)，涉及3C認(rèn)證，涉及進(jìn)出口貿(mào)易，所以需要考慮如何在減少強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的情況下不減少3C認(rèn)證的技術(shù)指標(biāo)。另外，就電工標(biāo)準(zhǔn)體系而言，主要參考IEC（國際電工委員會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)體系制定，大部分一一對(duì)應(yīng)。如果顛覆性的改變強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，勢(shì)必造成國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)不能一一對(duì)應(yīng)，產(chǎn)品出口貿(mào)易就需要進(jìn)行對(duì)標(biāo)，會(huì)增加企業(yè)的出口成本。所以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制改革需要深入研究，謹(jǐn)慎前行。

四、結(jié)論

我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是符合我國國情和需求的，但是在社會(huì)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，需要更加合理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制來更好的發(fā)揮強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的效力。由于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的特殊效力，結(jié)合電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體情況，本文認(rèn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制改革不能一蹴而就，不適合搞一刀切，應(yīng)該在深入研究的基礎(chǔ)上，在將國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行比對(duì)后，在平衡各相關(guān)利益的基礎(chǔ)上，找到一個(gè)科學(xué)的管理模式，這樣才能真正促進(jìn)我國強(qiáng)制性機(jī)制的不斷完善、不斷與國際社會(huì)接軌，為引領(lǐng)我國技術(shù)發(fā)展、為規(guī)范市場(chǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：徐元鳳單位：機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所