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1煤炭行業生態文明建設問題的原因分析

（1）思想認識還不夠高。促使人們從單純追求經濟增長向可持續發展轉變是生態文明建設的思想基礎。由于受傳統煤礦觀念的影響，干部職工的思想觀念、行為方式還相對落后，對生態文明的概念還缺乏清醒的認識。一些企業對生態文明礦井建設認識存有偏差、不夠全面，僅停留在綠化環境、增加設施等外在淺顯認識上，對生態文明礦井建設的內涵缺乏深層次理解和把握。

（2）發展方式沒有根本轉變。建設生態文明，是轉變經濟發展方式的重要著力點和途徑。只有經濟增長方式的根本轉變，才能有真正意義上的生態文明建設成就。目前，國內煤炭企業的經濟發展方式還沒有根本轉變。企業的快速發展，仍然偏重于依靠經濟形勢、市場形勢的利好，仍然偏重于數量的增長、規模的擴張，仍然偏重于依靠資金和物質資源的投入；而企業自身自主創新能力不足，管理水平高低并存，員工素質參差不齊。這些都不符合“十二五”提出的加快轉變經濟發展方式的要求。因此，要不斷地調整產業結構，加快發展方式轉變，從追求單一的經濟高效率轉向追求經濟發展方式轉變、生態文明、社會效益并重的高效率。這是煤炭行業的社會使命，更是國企義不容辭的社會責任。

（3）政策法規體系不夠完善。生態文明建設既是一個復雜的系統，又是一個歷史的過程。在其建設過程中，需要法律法規尤其是環境法規的制度保障。現行的環境保護法為我國生態保護提供了重要法律依據，但還存在環境保護法律規范內容不適應新的形勢發展等問題。在一些礦井內部，生態文明礦井建設沒有真正納入礦井發展戰略來運作和實施，現有管理方式和管理機制還不能適應工作的要求，考核標準、指標考核體系還不夠科學健全，與現行的工作不匹配，缺乏針對性和實效性，在一定程度上影響了基層單位參與生態文明礦井建設的積極性。

（4）規劃建設相對滯后。生態文明礦井作為國家一項大的發展戰略，國內缺乏可以借鑒的經驗，煤炭行業目前還沒有制定統一的創建規劃，對各單位生態文明礦井建設工作缺乏專業性、系統性的指導。一些基層單位盡管做了一些基礎工作和有益嘗試，但對建設生態文明礦井的基本思路、總體目標、具體措施等缺乏系統思考，造成各煤炭企業在推進生態文明礦井建設方面參差不齊、發展不平衡。

（5）資金投入保障體系不健全。生態文明建設是一項系統工程，涉及經濟社會各個方面。利用經濟手段誘導經濟主體對污染進行治理是重要措施。當前，在生態文明礦井建設中，政府及行業還沒有完全建立與之相適應的財政稅收政策，難以為生態文明建設提供資金投入保障。

2中國平煤神馬集團建設生態文明企業的探索與實踐

國有特大型能源化工企業，在實現經濟增長的同時，保護礦區環境，發展生態文明，既是企業必須承擔的社會責任，也是實現科學發展的必由之路。中國平煤神馬集團是一家跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的特大型能源化工企業，位居2013中國企業500強第98位。多年來，集團把建設生態文明企業放在突出地位，統籌謀劃企業發展和生態文明建設，努力打造安全生產型、資源節約型、環境友好型新型能源化工集團。

2．1大力發展循環經濟，轉變經濟發展方式

發展循環經濟是建設生態文明的首要途徑。中國平煤神馬集團作為傳統資源型企業，始終高度重視循環經濟建設。特別是近年來，提出并實施“三個轉變”戰略構想，強調由規模增長向質量效益提升轉變，由傳統產業向傳統產業與戰略新興產業并重轉變，由實業經營向實業與資本雙輪驅動轉變，按照“資源循環利用，企業循環生產，產業循環組合”的要求和污染物“減量化、資源化、再利用”的原則大力發展循環經濟，形成了煤焦化工、煤基尼龍化工、煤鹽化工三條產業鏈，為企業實現可持續發展和推進新型工業化發展奠定了堅實基礎。2013年6月，全國煤礦煤焦化產業綠色發展現場會在中國平煤神馬集團召開，中國平煤神馬集團在會上作了典型經驗介紹。

2．1．1加強組織領導，確立發展循環經濟新理念中國平煤神馬集團作為省管國有骨干企業，堅持從戰略的高度來認識發展循環經濟的重要性，用全局的眼光去把握發展循環經濟的緊迫性，提出了“綠色、低碳、循環”等具有前瞻性的新型資源理念，強調利用現有傳統產業優勢，拉長產業鏈條，增加產品附加值，使各類資源得到綜合利用，使經濟發展方式更加科學。集團成立了循環經濟工作領導小組，出臺了《關于加快資源節約型和環境友好型企業建設的意見》等文件，先后把循環經濟建設列入了集團“十一五”、“十二五”發展規劃，大力推進發展循環經濟，推動企業實現由高消耗、高污染的粗放式傳統生產經營模式，向集約化循環經濟發展模式的轉變。2005年，集團被國家列為第一批循環經濟示范企業試點單位。

2．1．2創新實踐，探索出了獨具特色的“3＋2”循環經濟模式近年來，中國平煤神馬集團緊緊抓住被列入全國首批循環經濟試點企業的難得機遇，按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最大”的原則，加快構建低能耗、低污染、低排放的產業體系，逐步探索出了獨具特色的“3＋2”循環經濟模式，全力打造“綠色”產業鏈和“金色”價值鏈，基本實現了“資源－產品－廢棄物－再生資源”的循環利用。“3”即以獨立項目或礦點為基礎的“點循環”，以相關產品或產業鏈延伸為主體的“線循環”，以園區多項目綜合布局、集中循環利用為平臺的“面循環”。“2”即在節能減排中放大資源價值功能，在保護生態環境中建設生態文明。（1）“點循環”，是在獨立項目和礦點中高效利用資源，形成相對獨立、自成一體的循環經濟點。主要包括煤炭開采過程中產生的瓦斯、煤矸石、尾礦水等伴生品的循環利用。目前，集團已建成瓦斯發電廠4座，煤矸石磚廠7個，礦井水處理廠16個，尾礦水、煤矸石利用率分別達到90％和100％，每年發電利用瓦斯近2000萬m3，復墾土地、恢復生態11000畝，并與澳大利亞一家企業簽訂了合作協議，綜合開發礦區瓦斯資源，拓展工業“三廢”利用渠道，做到變廢為寶、變害為利。（2）“線循環”，是以資源梯次開發利用為目的，推動產業向下游延伸，提高資源附加值。集團立足煤炭采選和尼龍化工產業優勢，通過科技攻關，將煤炭采選、煤焦、尼龍、化纖等上下游產業完美對接，打造出了我國目前最高端的煤基化工產業鏈。這個產業鏈從最基礎的煤炭，逐步延伸到最高端的工程塑料和高性能纖維，產品附加值有了大幅提升。此外，集團還整合了鹽礦資源和煤焦資源，形成了以鹽礦開發和煤焦制電石為產業基礎，“一酸兩堿”（鹽酸、燒堿、純堿）為主要產品，聚氯乙烯、氯化亞砜、三氯氫硅等氯氣深加工產品為終端的煤鹽化工產業鏈，把煤鹽資源優勢向精細化工、光伏產業延伸。（3）“面循環”，是以系統集成與多項目聯產為依托，連“點”成“線”、連“線”成“面”，最終形成“布局更集中、產業更集群、要素更集聚、資源更集約”的循環經濟產業園區，實現了由鏈循環到園區循環的升級。目前，中國平煤神馬集團已初步建成了首山、朝川2個焦化產業園，葉縣鹽化工產業園、開封精細化工產業園和平頂山尼龍化工產業園等一大批循環經濟產業園區。如首山焦化產業園整個園區的煤氣、煤焦油、粗苯、氫氣、氨、硫磺、焦渣到廢氣全部實現循環利用，配合廢水處理站，實現廢水、廢氣、廢熱、廢渣零排放，真正成為一個環保、節能、循環的綠色示范經濟園區。

2．1．3強化科技支撐，構建發展循環經濟全新體系科技創新是大力發展循環經濟的關鍵。中國平煤神馬集團在全煤行業率先成立了高規格的能源化工研究院，構建起促進循環經濟發展的技術創新體系。充分發揮2個國家級技術中心和2個博士后科研工作站的作用，并先后與清華大學、中科院等10多家高校和科研院所合作，針對發展循環經濟的關鍵核心技術進行科研攻關，積極推廣先進實用技術，在煤矸石、粉煤灰、礦井水、礦井瓦斯等綜合利用方面取得突破性進展。目前，集團已擁有一批以資源循環再生為特點的循環經濟企業群，如年產6萬t碳化硅精細微粉的易成公司，是目前亞洲最大的光伏硅刃料工業園區；朝川礦、首山焦化公司、藍天化工公司已成為河南省循環經濟產業園的典范；尼龍化工公司己二酸CDM項目是發達國家在中國大陸尼龍行業建成的首套用于溫室氣體減排的清潔生產裝置，共減排二氧化碳超過1500萬t，創經濟效益6億多元。

2．2狠抓節能減排，促進綠色發展

節能減排不僅是資源節約和環境保護的客觀需要，也是企業提高競爭力、加快發展的必然要求。煤炭行業多年來的過度開采和無序開采導致的污染物超標排放、資源浪費和生態環境惡化，已成為制約經濟發展的瓶頸之一。因此，必須牢固樹立生態文明觀念，全面推進節能減排，著力解決制約和影響企業發展及職工生活質量的環境污染問題，有效改善礦區生態環境質量。

2．2．1持久開展“節能降耗減污增效”活動近年來，中國平煤神馬集團將節能降耗工作層層布置到廠礦、區隊和班組，使職工在實際工作中自覺做到節能、節材、減耗，降低生產成本。比如，易成公司落實“三個轉變”戰略構想，大力發展新能源產業，建立總裝機容量12．5MW的機電裝備工業園和郟縣產業集聚區光伏發電項目，利用廠房屋頂空間安裝太陽能電池組件發電，年均發電量可達1322kWh以上，投運后每年相比火力發電節約標煤11萬t，可減少二氧化碳排放28．9萬t，減少二氧化硫排放937t，減少粉塵排放1468t。集團第三家上市公司新大新材計劃“十二五”期間在遼寧朝陽分步建設裝機容量為400MW的太陽能光伏并網發電項目，對集團發展新能源產業、節能降耗減污將起到積極的推動作用。氯堿公司通過實施膜極距改造，節約能量約合2000t標準煤，減少生產成本200多萬元。尼龍化工公司實施清污分流，中水復用率提高到90％以上，節約水費480萬元。通過各單位共同努力，2012年中國平煤神馬集團共節約各類能源約合34000t標準煤，折合人民幣4100多萬元。同時，集團積極研究并利用國家政策，爭取各類財政補助資金，助推產業發展建設。開工建設了干熄焦余熱發電項目，實施了煤礦電機變頻技術的推廣應用等節能項目，完成了26項節能改造工程、35項污染源治理及環保設施改造工程，構建起了環境污染防治的重要屏障。

2．2．2深入開展清潔生產，實現全過程控制清潔生產是實現可持續發展戰略的重要手段。近年來，中國平煤神馬集團將推動清潔生產、發展循環經濟作為產業調整結構、提升技術水平、樹立良好形象的重要抓手，把實施清潔生產貫穿企業經營戰略、績效管理、生產技術的各個方面，在節約資源、降低消耗、減少污染物排放等方面取得了良好的效果，為建設節約型礦山和環境友好型新型能源化工企業打下了良好的基礎。自2008年開始，采取以企業內審為主、中介機構咨詢為輔的方式，全面開展了清潔生產審核工作，取得了顯著成效。每年初，按照規定的清潔生產審核程序和步驟，統一編排清潔生產進度表，讓每個審核單位都知道這個階段應該如何做，做什么，要達到什么效果。編制清潔生產審核簡報，定期通報各單位清潔生產審核進度，鼓勵先進，鞭策落后。截至目前，集團通過清潔生產審核驗收的企業達到53家，占應審核單位的96％。平煤股份一礦獲得了河南省首批清潔生產企業認證，同時被河南省工業信息化廳推薦為國家清潔生產認證企業。

2．2．3積極開展環境治理，改善和恢復礦區環境污廢水、固體廢物、采煤塌陷等是環境治理的重中之重。中國平煤神馬集團將環境治理貫穿到企業生產經營和發展的各個環節中，加大對各個污染源的治理力度，削減排污負荷，改善排污狀況，恢復重建生態。采取了穩定的資金保障措施，每年都從企業安全和質量標準化等專項費用中列支足夠的資金用于污染源和生態的治理、復墾，實現污染物排放穩定達標，生態面貌不斷改善。僅“十一五”期間，就累計投入治理資金1．3億元（不包括新建項目配套環保投資），完成各類環保工程120多項，有效提高了礦區環境質量。在污廢水治理方面，所有生產礦井全部建設了礦井水凈化重復利用設施，絕大部分礦井水經凈化處理達到生活或生產用水標準后用于礦區生產和生活，少部分礦井水處理達標后交由農村用于農灌。各選煤廠全部建設了煤泥水的濃縮、沉淀及煤泥壓濾系統，全部實現閉路循環。對不能進入城市污水管網及缺水的單位，建設生活污水處理廠，采用生物接觸氧化法對生活污水進行處理，達到一定標準后再用于選煤、煉焦、沖矸、煤場灑水和地面綠化等。目前，集團已建成尾礦水處理廠（站）19座，總設計凈化處理尾礦水能力達17．04萬t／d，使每年3800萬t尾礦水達到中水及生活飲用水水質標準。

在廢氣治理方面，實施了礦區集中供熱工程，取消了36臺分散的燃煤鍋爐。保留的燃煤鍋爐全部安裝了高效脫硫除塵器，7座發電廠廢氣全部脫硫，煙塵濃度低于50mg／m3，二氧化硫濃度低于100mg／m3。所有礦井和電廠的儲煤場，全部進行了“三防”規范化治理，通過了環保部門的驗收。在固體廢物治理方面，所有矸石山和粉煤灰場全部按“三防”標準建設。加大了對固體廢物的綜合利用力度，建成了7座合計能力為6．6億塊／a的煤矸石制磚廠，每年綜合利用煤矸石近200萬t，加上其他利用方式，連續5年實現礦區煤矸石總量負增長。自2008年起，采取多種措施治理矸石山，截至2012年年底，已搬遷治理5座矸石山，3座矸石山全部得到綠化，成為礦區居民休閑納涼的好去處。在噪聲治理方面，礦井通風、提升、運輸、煤炭洗選等所有高噪聲源全部進行了消聲、隔聲和減振處理，廠界噪聲排放達標，車間內噪聲符合衛生標準。在生態治理方面，對受采煤影響而發生沉陷的地區，按照“宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜景則景、宜建則建”的原則，采取“一疏二平三改造”措施，恢復和重建生態系統。通過多年來的努力，建成一個大型湖光公園、一個生態公園和一個大型文化廣場，多個漁業、林果業基地和三座大型林場，復墾土地1．1萬畝，開挖魚塘73個，建橋、涵142座，充填路基利用矸石1000萬t。土地復墾和綠化工作連續十多年走在全國行業前列。

3幾點啟示

3．1樹立正確的價值觀念是推進生態文明建設的思想基礎思想是行動的先導。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，是推進生態文明建設的重要思想基礎。中國平煤神馬集團在多年的發展中，不斷解放思想、轉變觀念、提升認識，把生態文明建設作為企業實現可持續發展的一項重要基礎工作來抓，認真落實國家和上級有關法律政策，科學規劃，加大軟硬件投入，努力做到開發與保護同步，促進了經濟與環境協調發展。

3．2轉變經濟發展方式是推進生態文明建設的重中之重經過30多年的高速增長之后，我國經濟形成了對高投資、高耗能、高流動性的慣性依賴，付出了產能過剩、增長質量不高、資源過度消耗、環境污染加劇等沉重代價。目前，國家正在加快轉變經濟發展方式，強調決不能以犧牲環境換取經濟增長。近年來，中國平煤神馬集團總結多年來的發展經驗，提出并實施“三個轉變”戰略構想，大力發展循環經濟，取得了顯著效果，實現了企業發展和生態文明雙豐收。

3．3加強制度建設是推進生態文明建設的重要保證生態文明建設需要長效機制作保證。沒有制度保障，就不會有生態文明建設實踐的發展。中國平煤神馬集團建立完善生態文明評價及獎懲制度、礦山地質環境治理恢復保證金制度、節能減排實施辦法、危險廢物及輻射環境管理辦法、矸石山污染防治及安全管理辦法等規章制度，將節能減排納入基層各單位業績考核指標，嚴格實行問責制，對達不到節能減排目標、造成環境污染嚴重后果的，在年度評優評先、職務晉升等方面實行“一票否決”，設立了“高壓線”，為生態文明建設提供了強有力保證。

作者：張友誼單位：中國平煤神馬集團