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《環(huán)境衛(wèi)生工程雜志》2014年第三期

1鄰避事件頻發(fā)的原因分析

1.1設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范導(dǎo)致居民頻頻抗議各地普遍存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，設(shè)施建設(shè)過(guò)程不規(guī)范，選擇技術(shù)不合理，導(dǎo)致設(shè)施建成運(yùn)行后二次污染問(wèn)題頻發(fā)。例如填埋場(chǎng)填埋作業(yè)不規(guī)范，大風(fēng)一起，垃圾滿天飛，居民退避三舍仍難躲避；部分地方采用的堆肥處理技術(shù)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致設(shè)施周邊臭氣沖天，居民難以忍受；滲瀝液不能得到妥善處理，部分地方存在滲瀝偷排現(xiàn)象，嚴(yán)重污染設(shè)施周邊地表水和地下水，導(dǎo)致居民抗議不斷，甚至阻止垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)；部分小型垃圾焚燒設(shè)備簡(jiǎn)陋，煙氣凈化手段簡(jiǎn)單，煙氣排放不達(dá)標(biāo)，濃煙滾滾，氮氧化物、硫化物等污染物不能達(dá)標(biāo)排放，居民頻頻采取激烈措施進(jìn)行抵制。

1.2政府決策方式引發(fā)居民抵觸目前各地采用的政府決策方式依然是“政府決定-宣布”類型，即政府從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、選址到可行性研究、選址、建設(shè)，不能充分考慮設(shè)施建設(shè)周邊居民的意見(jiàn)，甚至有些設(shè)施在選址時(shí)根本沒(méi)有征求居民意見(jiàn)，只是在建成運(yùn)行后通知居民了事。這種決策方式觸及了居民切身利益，導(dǎo)致居民的激烈反對(duì)和抗?fàn)帲踔劣纱艘l(fā)嚴(yán)重的群體性事件，危害社會(huì)安定。公眾與政府的對(duì)立矛盾不斷升級(jí)，導(dǎo)致公眾對(duì)政府不信任感的進(jìn)一步加劇。

1.3公眾垃圾處理知識(shí)不足引發(fā)盲從如今人們對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高。每年兩會(huì)期間，都有多達(dá)上百位代表和委員對(duì)城市生活垃圾處理提出建議和要求。關(guān)注生活垃圾處理的人雖多，但是大多數(shù)人了解生活垃圾處理知識(shí)大多是從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視新聞上得來(lái)，而非專業(yè)機(jī)構(gòu)傳授。由于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視作為新聞消息的傳播手段，局限于新聞消息的時(shí)效性，并不能深入地分析所得信息的真假，從而造成文字片面性，錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們做出判斷。例如個(gè)別媒體在炒作生活垃圾處理設(shè)施的時(shí)候，往往與設(shè)施周邊居民患有肺癌、胃癌、腸癌病癥聯(lián)系起來(lái)。然而事實(shí)卻是這些患者在垃圾處理設(shè)施建設(shè)之前就已經(jīng)患病，并非是垃圾設(shè)施的建設(shè)誘發(fā)病癥。

1.4補(bǔ)償機(jī)制不健全①補(bǔ)償形式不科學(xué)。鄰避設(shè)施的補(bǔ)償可分為現(xiàn)金補(bǔ)償和非現(xiàn)金補(bǔ)償2大類，非現(xiàn)金補(bǔ)償包括實(shí)物補(bǔ)償、應(yīng)急基金、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、效益保障和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)［2］。我國(guó)常用的補(bǔ)償為現(xiàn)金補(bǔ)償，非現(xiàn)金補(bǔ)償較為少見(jiàn)，居民也樂(lè)于接受現(xiàn)金補(bǔ)償。但現(xiàn)金補(bǔ)償是一次性的，并沒(méi)有考慮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行對(duì)周邊環(huán)境造成的長(zhǎng)期影響，往往設(shè)施建成運(yùn)行后，居民內(nèi)心中的鄰避心理并未減弱，仍會(huì)擇機(jī)反對(duì)和抗議。②補(bǔ)償范圍較小。當(dāng)前常用的補(bǔ)償機(jī)制僅僅對(duì)征地的居民給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償，對(duì)于設(shè)施周圍環(huán)境影響范圍內(nèi)人群的補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立。③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不健全。根據(jù)王奎明等研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于避免鄰避事件的發(fā)生具有顯著性影響［3］。補(bǔ)償?shù)脑蕉啵用竦姆磳?duì)聲音越小，反之越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚可給予周邊居民一定的補(bǔ)償，以削弱居民反對(duì)聲音。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受限于地方財(cái)力限制，不可能拿出大筆資金滿足周邊居民的補(bǔ)償需求，由此引發(fā)鄰避事件多發(fā)。

2避免鄰避事件的建議

2.1提高設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平地方政府在選擇生活垃圾處理技術(shù)時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家政策要求，因地制宜選擇技術(shù)成熟可靠、先進(jìn)適用的技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)選擇誠(chéng)信可靠、運(yùn)行規(guī)范、技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，防止二次污染發(fā)生，以安全穩(wěn)定的運(yùn)行方式，贏得公眾對(duì)生活垃圾處理企業(yè)的信心和對(duì)生活垃圾處理事業(yè)的支持。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管一是各地要明確當(dāng)前生活垃圾處理工作的主體依然是政府，只有政府做好監(jiān)管工作，監(jiān)督生活垃圾處理企業(yè)規(guī)范、安全運(yùn)行，防止污染物不達(dá)標(biāo)排放，才能有效地防止鄰避事件的發(fā)生；二是各地要積極引入信譽(yù)度較高、技術(shù)可靠的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施，定期公布檢測(cè)結(jié)果；三是生活垃圾處理企業(yè)要摒棄怕人看的思想，要勇于讓周邊居民進(jìn)入生活垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)，接受他們的監(jiān)督和檢查，讓周邊居民放心。

2.3健全公眾參與機(jī)制政府要不斷完善決策機(jī)制，建立居民參與機(jī)制，積極吸納居民進(jìn)入項(xiàng)目科研、選址、建設(shè)環(huán)節(jié)，與居民共同開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施決策，從源頭避免鄰避事件的發(fā)生。

2.4加大科普力度政府和生活垃圾處理企業(yè)要加大生活垃圾處理知識(shí)的科普力度，將生活垃圾處理知識(shí)送進(jìn)社區(qū)、送入家庭，讓人們能夠真正地了解生活垃圾處理技術(shù)，了解生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行基本情況、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容，消除居民對(duì)生活垃圾處理的片面認(rèn)知。

2.5完善補(bǔ)償機(jī)制一是制定科學(xué)的補(bǔ)償方式。地方政府要逐漸改變單一的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償模式，而要向復(fù)合補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。在給予現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該給予必要的實(shí)物補(bǔ)償，盡量降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)對(duì)居民造成的影響。例如在設(shè)施周邊設(shè)置綠化隔離帶，將垃圾與人們生活從心理上分割開(kāi)來(lái)；在居民區(qū)建設(shè)醫(yī)療、教育等設(shè)施，既可兌現(xiàn)對(duì)居民的補(bǔ)償承諾，又可提高當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療衛(wèi)生和教育水平。二是依據(jù)環(huán)境影響范圍確定補(bǔ)償范圍。宜依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的影響范圍來(lái)確定補(bǔ)償范圍，不應(yīng)只對(duì)征地居民給予補(bǔ)償。三是要合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要擺脫“給錢即完事”這種快餐式解決矛盾的方法，要根據(jù)居民距離設(shè)施遠(yuǎn)近、受影響程度大小等合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

3結(jié)束語(yǔ)

城市生活垃圾處理是關(guān)系城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，是提高人民群眾人居環(huán)境的保障，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的前提條件。只有讓人民群眾參與到生活垃圾處理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分了解生活垃圾處理技術(shù)、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，并逐步消除他們的抵觸心理，并給予合理穩(wěn)定的補(bǔ)償，才能有效地避免鄰避事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

作者：張俊單位：上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院