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一、貨運調(diào)查現(xiàn)狀

(二)美國商品流量調(diào)查美國商品流量調(diào)查CFS(commodityflowsurvey)是全面掌握境內(nèi)貨物發(fā)送運輸情況的最主要調(diào)查方法，自1963年以來每隔5年開展一次。CFS調(diào)查對象是境內(nèi)有帶薪雇員的基本單位，也就是運輸服務(wù)使用者，通常針對發(fā)送方進行調(diào)查。調(diào)查抽樣框是依托普查局的商業(yè)注冊數(shù)據(jù)庫進行構(gòu)造。在調(diào)查實施過程中，調(diào)查樣本每個季度會收到普查局郵寄的一份調(diào)查表，填寫完畢后反饋回去。CFS調(diào)查是美國經(jīng)濟普查的組成部分，由美國運輸統(tǒng)計局和普查局聯(lián)合開展，運輸統(tǒng)計局負(fù)責(zé)的工作是向普查局就調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象、調(diào)查結(jié)果估算等提供指導(dǎo)、建議和協(xié)助;普查局負(fù)責(zé)的工作是具體實施調(diào)查以及報告調(diào)查結(jié)果。

(三)我國城市綜合交通調(diào)查綜合交通調(diào)查通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，揭示、掌握有關(guān)城市交通運行機理和規(guī)律，為城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、經(jīng)營決策制定奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過多年實踐，城市綜合交通調(diào)查技術(shù)體系日益成熟完善，主要圍繞交通需求、交通供給與交通特征等方面開展相關(guān)調(diào)查。從全國各地開展的綜合交通調(diào)查來看，相對于人流、車流的調(diào)查，貨運調(diào)查普遍是薄弱環(huán)節(jié)。1．北京北京市分別于1986年、2000年、2005年開展了三次綜合交通調(diào)查，在第三次綜合交通調(diào)查中，共有8項具體調(diào)查內(nèi)容，沒有進行貨物運輸調(diào)查。2．上海上海市于1979年開展了貨車全樣調(diào)查［5］，由于當(dāng)時貨運市場總體是國家獨營，實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一運價”的“三統(tǒng)一”管理，政府監(jiān)管手段足并且車輛少，可以依靠公有制運輸企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，有利于調(diào)查實施。2009—2010年，為進一步系統(tǒng)了解全市交通現(xiàn)狀，辦好2010年世博會，科學(xué)制訂交通發(fā)展規(guī)劃和改善交通的對策措施，上海市開展了第四次綜合交通調(diào)查，在延續(xù)以往調(diào)查基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，根據(jù)交通發(fā)展新特點擴充了大量調(diào)查內(nèi)容，涉及四項共24個具體調(diào)查項目，其中涉及到貨運的主要是貨運車輛出行特征調(diào)查。目前，城市綜合交通研究與規(guī)劃的重心主要在客運，重點是居民出行需要，很少涉及貨運，即使涉及貨運規(guī)劃，也主要是貨運走廊或者物流園區(qū)的規(guī)劃研究。城市貨運調(diào)查是進行城市貨運規(guī)劃的基礎(chǔ)，城市貨運調(diào)查數(shù)據(jù)的缺乏制約了城市貨運相關(guān)工作的開展。

二、北京市中心區(qū)貨運調(diào)查實踐

(一)調(diào)查背景2009年通過的《北京市道路運輸條例》第二十四條規(guī)定:“市交通行政主管部門所屬的道路運輸管理機構(gòu)會同市商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政管理等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機制，定期歸集整理北京市生產(chǎn)、生活等重要物資的貨運需求信息并向社會公布，引導(dǎo)運輸供給與需求的平衡發(fā)展。”在此背景下，為全面、系統(tǒng)掌握城市中心區(qū)貨運需求總量、結(jié)構(gòu)及時間、空間分布等特點和規(guī)律，加強和改善城市中心區(qū)貨運管理和組織，促進貨運供需平衡發(fā)展，緩解交通擁堵，按照市交通運輸委員會和市統(tǒng)計局的部署，市交委運輸管理局、市統(tǒng)計信息咨詢中心和交通運輸部科學(xué)研究院于2010年11月聯(lián)合開展了從需求方入手的城市中心區(qū)貨運需求量調(diào)查。本調(diào)查所稱“城市中心區(qū)”是指北京市五環(huán)路(含五環(huán)路)以內(nèi)的行政區(qū)域范圍。

(二)調(diào)查目標(biāo)根據(jù)行業(yè)管理部門要求，一方面要全面了解城市中心區(qū)生產(chǎn)、生活對貨物運輸需求的總體情況，另一方面要掌握保障城市正常運行的重點物資運輸需求情況，具體包括以下內(nèi)容:中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)貨運總量和保障物資貨運總量，實際經(jīng)營地在五環(huán)路以內(nèi)的法人單位、個體經(jīng)營戶在中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)的貨運總量及保障物資貨運總量;中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)貨運特征及保障物資貨運特征:獲得分行業(yè)、分貨類貨運量，分車型貨運量，分運輸方式貨運量，分時段貨運量;中心區(qū)、四環(huán)路以內(nèi)運力配備需求及保障物資運力配備需求———分車型運力配備需求、晝運運力配備需求(見圖1)。

(三)調(diào)查對象1．實際經(jīng)營地(辦公地)在五環(huán)路以內(nèi)各行業(yè)(道路運輸業(yè)除外)法人單位和個體經(jīng)營戶。2．市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)委、市教委、市市政市容委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市新聞出版局、市郵政管理局和市路政局的主管或歸口管理重點貨運需求單位。

(四)調(diào)查內(nèi)容針對城市中心區(qū)法人單位和個體經(jīng)營戶調(diào)查貨物運輸起點、終點、貨物種類、運輸車型、運輸車輛噸位、運輸方式、運輸時段、運輸貨物重量、運輸貨物體積以及運入或運出等信息。配合需求調(diào)查，針對部分樣本法人單位進行問卷調(diào)查，調(diào)查各單位對目前城市中心區(qū)貨運管理的意見和建議。同時，通過全市每年兩次各個區(qū)縣共同開展的貨運車輛抽樣調(diào)查(每次貨運車輛抽樣調(diào)查共調(diào)查約1900個樣本)，從運輸服務(wù)供給的角度進行調(diào)查補充，并為運力配備測算奠定基礎(chǔ)。

(五)調(diào)查方法采用分層簡單隨機抽樣的方法進行調(diào)查，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小分為必調(diào)查樣本和隨機抽樣樣本。法人單位采取發(fā)放調(diào)查表、調(diào)查對象經(jīng)培訓(xùn)后填報、調(diào)查人員進行調(diào)查表收集與審核的方式;個體經(jīng)營戶采取調(diào)查員“面訪”(入戶調(diào)查)的方式。

(六)抽樣方法根據(jù)北京市第二次經(jīng)濟普查《法人單位名錄庫》、《個體經(jīng)營戶名錄庫》，以實際經(jīng)營地(辦公地)在北京市五環(huán)路以內(nèi)、營業(yè)狀態(tài)為“營業(yè)”的法人單位和個體經(jīng)營戶(不含道路運輸業(yè)法人單位、個體經(jīng)營戶)構(gòu)成抽樣單元。根據(jù)北京市第二次經(jīng)濟普查及北京市住建委建設(shè)單位數(shù)據(jù)，以中心區(qū)總貨運量為目標(biāo)估計量，在保證95%置信度、理論極限相對誤差控制在10%的情況下，利用奈曼分配(最優(yōu)分配)原理計算所需最低理論樣本量。中心區(qū)有法人單位15萬個，共劃分16個調(diào)查子層，法人單位最低樣本量為2431個;有個體經(jīng)營戶24萬個，共劃分13個調(diào)查子層，個體經(jīng)營戶最低樣本840個。

三、調(diào)查結(jié)果

(一)貨運量根據(jù)本次調(diào)查，2010年北京市城市中心區(qū)貨運總量為10041．07萬噸，貨運總車次3639．61萬車次，城市中心區(qū)日均貨運量27．51萬噸，日均貨運車次9．97萬車次。根據(jù)對北京市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等14個委辦局主管或歸口管理重點貨運需求單位的貨運需求數(shù)據(jù)進行匯總，中心區(qū)城市運行保障貨運總量為5309．20萬噸，貨運總車次779．10萬車次。城市運行保障貨運量占城市中心區(qū)貨運總量的52．87%，車次數(shù)占城市中心區(qū)車次總數(shù)的21．41%。

(二)空間分布本次調(diào)查根據(jù)北京市貨運通行管理規(guī)定，將貨物運輸起終點的區(qū)域劃分為三個:四環(huán)路內(nèi)、四環(huán)路至五環(huán)路之間、五環(huán)路外。2010年四環(huán)路內(nèi)貨運總量為3404．24萬噸，貨運總車次2740．10萬車次，四環(huán)路內(nèi)貨運量占城市中心區(qū)的33．90%，車次數(shù)占75．29%。從運量的流向分布來看，由五環(huán)路外運到四環(huán)路至五環(huán)路之間的運量最大，占33．99%;其次是四環(huán)路至五環(huán)路之間運到五環(huán)路外，占18．34%。從車次流向分布來看，由五環(huán)路外運到四環(huán)路內(nèi)的車次數(shù)最多，占25．40%;其次是四環(huán)路內(nèi)運到五環(huán)路外，為14．87%。

(三)時間分布本次調(diào)查將運輸時段劃分為三個區(qū)間:23∶00—次日6∶00、9∶00—16∶00和其它，并將時段劃為白天和夜間，白天指6∶00—23∶00。調(diào)查結(jié)果表明，城市中心區(qū)9∶00—16∶00時段的貨運量和車次數(shù)最大，其次為23∶00—次日6∶00，其它時段最小。

四、北京市中心區(qū)貨運調(diào)查特點

(一)建立中心區(qū)貨運調(diào)查規(guī)章制度保障2009年，北京市通過《北京市道路運輸條例》，要求市道路運輸管理機構(gòu)會同市商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政管理等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機制，定期歸集、整理、生產(chǎn)生活等重要物資的貨運需求信息。正是在這一條例的有力保障之下，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委等委辦局積極配合，高效協(xié)作，保障了貨運調(diào)查得以順利實施。

(二)構(gòu)建高效協(xié)調(diào)、執(zhí)行力高的組織保障體系北京市中心區(qū)貨運調(diào)查在市交通運輸委員會和市統(tǒng)計局的部署協(xié)調(diào)下，具體由市交委運輸管理局、市統(tǒng)計信息咨詢中心和交通運輸部科學(xué)研究院聯(lián)合組織開展，市統(tǒng)計信息咨詢中心召集調(diào)查對象、發(fā)放調(diào)查表和回收調(diào)查表，交通運輸部科學(xué)研究院設(shè)計調(diào)查表并進行調(diào)查結(jié)果分析，通過交通部門和統(tǒng)計部門各自運用自身資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢，調(diào)查得到被調(diào)查企業(yè)的充分信任，被調(diào)查企業(yè)配合程度較高，能夠積極參加調(diào)查培訓(xùn)，理解調(diào)查表填寫要點，整個調(diào)查實施過程高效協(xié)調(diào)、執(zhí)行力高。

(三)基于真實、全面名錄庫建立整體抽樣框建立科學(xué)的抽樣框是開展抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)和前提，北京中心區(qū)貨運需求調(diào)查抽樣框是在真實、全面的全市第二次經(jīng)濟普查《法人單位名錄庫》、《個體經(jīng)營戶名錄庫》的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，保證抽樣框完整而不重復(fù)。該名錄庫涵蓋了五環(huán)路內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，包括了除農(nóng)業(yè)以外的所有國民經(jīng)濟行業(yè)。該名錄庫在統(tǒng)計部門組織的多項以基本單位為調(diào)查對象的調(diào)查工作中得到了充分使用。

(四)根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計調(diào)查方案、明確計算方法根據(jù)行業(yè)管理部門全面掌握城市中心區(qū)貨運需求的總量、結(jié)構(gòu)及時空分布等特點和規(guī)律的需求，細致設(shè)計調(diào)查實施方案，調(diào)查方案中明確根據(jù)調(diào)查樣本推算、計算相關(guān)指標(biāo)的思路與方法，并將樣本分為必調(diào)查層和隨機抽樣層，提高了樣本的代表性，保證了調(diào)查結(jié)果的精度。

(五)基于運輸服務(wù)需求方開展貨運調(diào)查與從運輸車輛著手開展調(diào)查不同，貨運需求調(diào)查是從運輸服務(wù)需求者入手，前者是從運輸服務(wù)提供者入手。并且中心區(qū)貨運需求調(diào)查關(guān)注五環(huán)路以內(nèi)特定區(qū)域內(nèi)的貨物運輸情況，因此與CFS調(diào)查不同，調(diào)查內(nèi)容既包括需求方貨物發(fā)送需求，也包括需求方貨物運達需求。

(六)貨運需求調(diào)查與貨運車輛調(diào)查有機結(jié)合貨運車輛生產(chǎn)過程也是使用者對交通運輸服務(wù)的消費過程，在中心區(qū)貨運需求調(diào)查中有機結(jié)合了北京市每年開展兩次的貨運車輛抽樣調(diào)查結(jié)果，運輸需求調(diào)查與運輸供給調(diào)查相互補充，深化了調(diào)查結(jié)果的分析，在滿足貨物運輸需求的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)貨物運輸需求并提高運輸組織服務(wù)效率提供決策支持。

五、結(jié)語

隨著城市化進程和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市貨運發(fā)展已上升到維護經(jīng)濟穩(wěn)定、保障和改善民生的高度。在詳實的貨運調(diào)查基礎(chǔ)上，編制貨運交通規(guī)劃，出臺相關(guān)針對性政策，切實提高貨運效率和服務(wù)水平，并實現(xiàn)城市客運交通、貨運交通和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是未來重要的發(fā)展方向。通過北京市中心區(qū)貨運需求調(diào)查，比較全面、系統(tǒng)地掌握了中心區(qū)貨運需求總量、貨類結(jié)構(gòu)及時間、空間分布等特點和規(guī)律，為在保障居民日常生活及城市正常運行的基礎(chǔ)上進一步加強和改善城市中心區(qū)貨運管理和組織奠定了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)《北京市道路運輸條例》，每隔幾年北京市仍將繼續(xù)開展此項調(diào)查工作。通過北京市中心區(qū)貨運需求調(diào)查實踐，總結(jié)了調(diào)查制度保障、組織模式、調(diào)查方案、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法等方面的特點，為其它城市開展貨運調(diào)查提供了經(jīng)驗借鑒。

作者：杜彩軍劉晨陳建華單位：交通運輸部科學(xué)研究院北京市交通委員會運輸管理局