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《今日民航》2017年第4期

摘要：民航運輸作為區域發展中重要的交通運輸方式之一，對“一帶一路”戰略的全面實施有著舉足輕重的意義。本文運用SWOT方法，分析烏魯木齊國際機場的發展優勢、劣勢及面臨的機會和挑戰，發現烏魯木齊國際機場仍有較大發展空間。區域內和行業政策不斷優化，可為民航業提供更有利的發展環境。因此，在“一帶一路”戰略背景下，我國民航應加快機場基礎設施建設，建立健全航空運輸網絡，深化與沿線國家的一體化進程。

關鍵詞：“一帶一路”；SWOT；民航業發展

國與國之間的經濟往來離不開運輸，“一帶一路”戰略的實施，為航空市場的發展提供了機遇。

一、“一帶一路”為我國民航業帶來的發展機遇和挑戰

（一）經濟快速發展帶動航空業快速發展

近年來，我國經濟快速發展，2016年GDP比上一年增長6.7％，GDP總量位居世界第二，高達11萬億美元，這為我國民航發展提供了良好的支撐。同時，我國民航產業的發展，對我國的經濟發展有著重要意義，且對各國間的經濟全球化發展起著重要的作用。

（二）我國民航產業融資渠道的拓寬

2014年10月，由中國、印度、新加坡等57個成員國共同成立的亞洲基礎設施投資銀行在“一帶一路”建設背景下進一步拓寬了我國民航產業的融資渠道。該銀行主要著力于幫助亞洲地區的基礎設施建設，而民航產業快速發展所需的大量資金恰恰需要該銀行所提供的服務，該銀行可為航空產業的發展提供源源不斷的動力。

（三）樞紐機場發展緩慢

我國樞紐機場如北京、上海、廣州、重慶、烏魯木齊等機場與已經形成規模的國際樞紐機場如仁川、曼谷、成田、迪拜等相比，在中轉效率、服務能力等方面都有所欠缺，發展水平相對較低。（四）風險控管能力有待加強“一帶一路”沿線地區還存在著一些經濟、政治發展局勢不夠穩定的國家，這一問題對于我國的民航產業發展有一定的影響，而我國民航業預防和應對風險的能力還很不足。

二、烏魯木齊機場發展現狀

烏魯木齊機場位于烏魯木齊市郊西北地區，是我國五大門戶機場之一。該機場在2013年旅客流量達1500萬人，并且每年以15%的比例連續增長，其增長速度高過同期全國平均增長速度，截至2016年年底，旅客人數首次突破2000萬人，成為我國大型繁忙機場之一。至今，已有12個國家、21個國外城市和62個國內城市與烏魯木齊國際機場通航，航線113條，其中國內航線99條，國際航線14條。近幾年來的貨運和客運流量雖然有小幅度波動，但其總體趨勢還是處于增長狀態。

三、烏魯木齊國際機場發展的SWOT分析

（一）優勢

1.機場建設

在區域經濟發展的背景下不斷加速近年來，在國家政策支持下，新疆區域經濟保持高速增長，全區GDP年均呈現兩位數增長，為新疆民航發展提供了良好的支撐。同時，新疆特色優勢產業———旅游業發揮顯著支撐效應，區域內各類自然人文景觀和民族風情獨特，成為吸引國內外航空旅客的重要因素之一。此外，新疆與內地以及中亞、俄羅斯等地區貿易往來緊密，為民航業連接東西奠定了堅實基礎。2000年之后，在政策、資源和貿易這三重優勢下，烏魯木齊機場旅客吞吐量整體呈現出快速增長的發展趨勢，增量十分明顯。

2.地理區位優勢突出

烏魯木齊位于歐亞大陸幾何中心，承東啟西，連接歐亞，作為中轉機場最為經濟便捷。作為絲綢之路核心地區的新疆，現如今已經成為連接中亞、南亞、西亞的重要經濟地段。

3.中轉能力突出

以烏魯木齊機場為中心，4小時可以覆蓋中亞、南亞等地區以及東南亞、南亞大部分地區，能夠影響和輻射周邊國家和地區。8個小時范圍內可以完全覆蓋歐洲、中東、北非、東南亞等地區，有利于機場發揮集散中轉功能。

4.完善的機場基礎設施

目前烏魯木齊國際機場三期改擴建工程正在進行中，工程完成后能夠緩解機場資源緊張現狀，進一步提升和拓寬機場的綜合服務水平及服務范圍。

（二）劣勢

1.機場容量不足

烏魯木齊機場基礎設施保障能力水平較航空市場增長較為滯后，供需矛盾逐步凸顯，機場容量不足成為烏魯木齊國際航空樞紐建設面臨的突出問題。近幾年烏魯木齊機場呈現出超負荷運行的狀況，機場運行效率和綜合服務能力受到較大影響。

2.機場客源市場潛力有限

新疆地區經濟發展差異大，人口較少，周邊與新疆聯系最為緊密的中亞五國經濟發展主要依靠能源，經濟發展基礎薄弱，人口比較稀少，這些都阻礙烏魯木齊機場客源市場的拓展。

3.面臨其他機場的沖擊

迪拜、伊斯坦布爾等機場已注意到歐亞大陸東西兩沿航空市場需求的巨大規模，紛紛利用自身的區位優勢發展國際航空中轉業務，已經較成功地占領市場。中亞五國的核心機場也擁有不次于烏魯木齊機場的區位優勢，從中亞五國六大核心機場的航線網絡拓展趨勢來看，阿斯塔納、阿拉木圖、塔什干、杜尚別等機場正在不斷加快國際航空樞紐建設步伐，基本上形成連接歐亞的航空網絡，烏魯木齊機場國際業務拓展面臨嚴峻沖擊。

4.新疆航空市場季節性特征突出

新疆航空市場季節性特征突出，有明顯的淡季與旺季之分，同時烏魯木齊機場大霧多發，這對保障航班準時、機場正常運轉、構建樞紐網絡均有不利影響。

（三）機會

1.區域經濟發展的支持

“一帶一路”沿線地區以新疆作為核心地帶，并結合西部開發和援疆政策的推進落實，為新疆的經濟發展提供了極大的機遇。

2.政策環境改善

新疆地方黨委、政府高度重視民航業發展，烏魯木齊機場改擴建工程總投資28.32億元，由中國國家民航總局、新疆地方政府和南航等部門共同出資建設。

3.特色旅游業

新疆地區的特色旅游業吸引了大量的國內外游客，2016年新疆所接待的游客人數突破了8102萬，增長速度高達24.3%。旅游總消費1401億元，增長24.6%。其中，接待國內游客7901萬人次，增長24.5%，消費額高達1340億元，增長24.8%；接待入境游客201萬人次，增長19.6%，總消費達到9.01億美元，增長23.4%。

（四）挑戰

1.單一產業結構對民航發展支持

有限新疆產業結構單一，除了與航空聯系較為緊密的旅游業發展較好以外，主要以重工業和能源產業為主，對航空的助推力較弱。

2.民航運輸風險較大

新疆地區屬于少數民族聚居區，文化差異大，經濟發展差異較大，社會穩定形勢嚴峻。近年來，發生的一些安全事件對新疆民航產業發展造成了一定的影響，在暴力事件發生的年份，航空旅客運輸量增速對比同期均明顯回落，其影響甚至持續多年。當前，正值暴力恐怖活動的活躍期，境內外的分裂勢力嚴重影響了新疆的社會穩定和經濟發展，對旅游業、服務業等航空相關產業影響甚大。

四、結論及政策建議

作為絲綢之路建設區域以及西部大開發的核心區域，烏魯木齊市政府制訂了一系列的發展規劃，其中就包括要充分發揮烏魯木齊機場的地緣區位優勢，在服務周邊國家市場的基礎上，構建連接歐亞的航空網絡，提高中轉服務水平，打造國際性的航空樞紐等一系列建設計劃都是順應時代、順應經濟發展趨勢的規劃。

（一）提高機場綜合服務能力

加快烏魯木齊機場改擴建工程建設，完善烏魯木齊機場基礎設施建設，優化機場內部流程和綜合服務。

（二）建設區域機場協同網絡

將吐魯番、石河子、庫爾勒機場納入烏魯木齊機場發展規劃中來，建立綜合交通網絡，既促進吐魯番、石河子、庫爾勒機場發展，同時也可緩解烏魯木齊機場超負荷運行的壓力。

（三）發展國際航空和中轉業務

烏魯木齊機場應盡可能發揮其所處地域優勢，以東亞、東南亞、歐洲等國際航線作為發展方向，進行重點建設。

（四）加大政府資金、政策扶持

政府可以通過一系列的政策推行以及資金支持，幫助航空公司國際化發展，培育本土航空公司在國際市場的競爭力。

（五）加強對外宣傳

加強在國內外的宣傳力度，提升西部機場的知名度，進一步提高烏魯木齊國際機場在絲綢之路建設過程中的重要地位，發揮其在國內外經濟合作發展過程中的重要作用。

參考文獻：

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作者：李萌潔