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《今日重慶》2017年第9期

摘要：隨著我國人民生活水平的提高和消費理念的轉變，綠色食品越來越受到消費者的青睞，市場前景廣闊。簡述重慶市南川區綠色食品發展現狀，分析存在的問題，提出南川區發展綠色食品的對策建議：制定綠色食品發展激勵政策；著力培育綠色食品龍頭企業；建設綠色食品原料基地；強調產業發展與質量品牌掛鉤；健全監管制度；加快培育營銷渠道；強化宣傳，提高認識；嚴厲打擊假冒綠色食品行為。

關鍵詞：綠色食品；發展現狀；問題；對策建議；重慶市南川區

綠色食品是出自最佳生態環境，遵循可持續發展原則，采取特定生產方式，限量使用化學物質，開展“從土地到餐桌”的全程質量控制，經專門機構認證，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。隨著我國人民生活水平的提高和消費理念的轉變，以及環境污染和資源浪費問題日益嚴峻，綠色食品越來越受到消費者的青睞，具有廣闊的市場前景。簡述重慶市南川區綠色食品發展現狀，分析存在的問題，提出南川區綠色食品發展的對策建議。

1發展現狀

1.1農業概況

南川全區面積2602km2，境內南高北低，分為南部中山區、北部丘陵區和中部漕壩區，森林覆蓋率47.4%，生態環境良好。現有耕地面積6.8萬多hm2，土壤類型為黃壤土、紫色土和砂土。屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.6℃，熱量豐富、雨量充沛，光、熱、水資源條件基本協調同步，四季宜農，適宜多種農作物生長。南川區是重慶市優質糧經作物生產地，重慶市首個綠色食品大米示范基地，栽培作物近千種，飼養動物40多種，水稻、玉米、小麥、油菜等糧食作物和水果、蔬菜、茶葉、藥材、生漆、蠶桑等多經作物遍布境內，豬、牛、羊、馬、雞、鴨、魚等成群分布。

1.1.1種植業

主要農作物有水稻2.67萬hm2，玉米0.80萬hm2，油菜0.93萬hm2，薯類0.93萬hm2，蔬菜1.20萬hm2，茶葉0.43萬hm2，水（干）果1.33萬hm2，豆類、雜糧等0.33萬hm2，合計8.62萬hm2。

1.1.2養殖業

主要有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔、水產、蜜蜂等。近年來，養殖業快速發展，到2016年底，全區出欄生豬70多萬頭、肉牛3.21萬頭、肉羊5.55萬只、肉免1.53萬只、小家禽980萬只。截至目前，全區已建成生豬規模化種豬場6個，二級擴繁場181個，年出欄50～1000頭商品豬的養殖大戶773戶，其中，年出欄萬頭以上的生豬養殖小區2個；水產品生產面積0.4萬hm2；養殖蜜蜂5萬多群。

1.1.3野生資源

野生資源主要有方竹筍1.47萬hm2，其他竹筍1.33萬hm2，中藥材1.33萬hm2，野菜3.33萬hm2等。

1.2綠色食品發展現狀

南川區土壤中有毒有害重金屬含量、高殘留農藥含量均低于國家標準，農田灌溉用水中氯化物、硫化物、汞、鎘、銅、鉛、砷等有害物質低于國家有害物質標準，水質達到農田灌溉水標準。境內無較大工業污染源，空氣質量良好，具有適宜綠色食品生產的自然環境條件。自2004年“山王坪牌”銀杏葉茶獲得第一個綠色食品認證以來，南川區綠色食品產業經過16年的發展，全區獲A級綠色食品認證企業達到27個，認證產品60個，產量50770t，產品涵蓋稻米、茶葉、蔬菜、水果、竹筍、生豬等6大類，綠色食品產地面積1700hm2。優良的環境、優質的產品、合理的價格、鮮明的品牌，南川綠色食品贏得了廣大消費者的好評，“金佛玉翠”綠茶、金佛山野生大樹茶等產品被評為重慶市優質茶，“金佛山牌”南川米在2016年首屆“中國大米品牌大會”中獲得“中國十大好吃米飯”第四名。

2存在的問題

2.1認證量小、面窄

南川區獲得綠色食品認證的涉及稻米、茶葉、蔬菜、水果、竹筍、生豬等6大類，僅占全區農業資源22大類的27.3%；獲得綠色食品認證面積小，僅占人工種植和野生資源面積16.4萬hm2的0.1%；養殖業受飼料來源的限制，僅有1000頭野豬獲得綠色食品認證。

2.2續展保持率低

受生產企業發展綠色食品的意識不強，消費者對綠色食品的認識不足以及市場價格高等諸多因素的影響，目前南川區有效綠色食品僅有25個，占累計認證數量的41.7%；有效產量12381t，占累計認證產量的24.4%。

2.3原料因素制約

原料因素制約主要體現在養殖業方面，養殖業想要獲得綠色食品認證，其飼料原料必須也為綠色食品。目前，國內獲得綠色食品認證的飼料十分稀缺，大多養殖企業根本無法購買，加之綠色食品原料的基地建設嚴重滯后，最終導致養殖業極難獲得綠色食品認證。

2.4政策因素制約

在大市場、大品牌的前提下，國內大多數地區制定、出臺了品牌發展的激勵政策，對獲得綠色食品等“三品一標”認證的農產品，由政府給予一定的經費補助，激發企業開展綠色食品認證工作，而南川區尚未出臺相關激勵政策。

2.5認證目錄所限當前綠色食品認證目錄尚未完善，一些物種還沒被納入認證目錄，限制了這些產品的申報。

2.6消費者認識局限

由于對綠色食品的宣傳不力，多數消費者對綠色食品認識不足，能清楚辨認綠色食品標志的不多，大部分消費者只聽說過“綠色食品”這個名稱，還有1/3的人從未聽說過“綠色食品”有識別標志，因而對綠色食品缺乏正確的認識，以為綠顏色的食品就是綠色食品，導致綠色食品未形成穩定的消費人群，造成有效需求不足。

2.7綠色食品標識侵權現象頻發

一些生產企業法律意識淡薄，忽視綠色食品商標是證明食品無污染、安全、優質、營養的標志，必須經過注冊、認證，才得以保護，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品的事件時有發生，假冒綠色食品標志，欺騙消費者，嚴重損害了綠色食品的市場形象。

3南川區綠色食品發展的對策建議

3.1制定綠色食品發展激勵政策

政府制定、出臺無公害農產品、綠色食品、有機食品或國家農產品地理標志產品認證獎勵政策，對獲得綠色食品等“三品一標”認證的企業給予資金補助和獎勵，提高企業的申報積極性。

3.2著力培育綠色食品龍頭企業

龍頭企業優勢明顯，具有自己的“拳頭”產品，產品的生產基地、質量、市場占有率有保證。政府要選擇當地市場競爭力強的“拳頭”產業，擴大生產基地，建立綠色食品生產銷售龍頭企業，充分發揮龍頭企業的示范帶頭作用，促使他們向規模化、標準化生產經營邁進，不斷發展擴大，開拓國內外市場。

3.3建設綠色食品

原料基地政府主導，生產企業、專業合作社等為主體，積極建設綠色食品原料基地，以標準化示范區建設為核心，為養殖業、純加工業提供綠色食品原料，推進綠色食品認證。

3.4強調產業發展與質量品牌掛鉤

區縣政府在支持產業發展的農發資金使用上，要把綠色食品等“三品一標”質量品牌建設、企業規范化生產管理結合起來，不要單純就產業安排農發資金，要把提高農產品質量安全水平作為產業發展的條件，推進綠色食品認證。

3.5健全監管制度

建立健全綠色食品生產加工監管制度，建立以可追溯為核心的監管體系，明確監管部門、企業主體的職能職責，建立日常監督、年度抽檢、年度檢查三位一體的監管制度，督促企業規范生產管理和建設產品可追溯體系。完善市場監督體系，加大綠色食品商標標識的保護力度，營造良好的綠色食品市場環境，確保綠色食品產品質量，使綠色食品標識真正成為消費者放心購買的依據。

3.6加快培育營銷渠道

對主要農產品批發市場、大中型超市等強化市場準入制度，建立綠色專銷柜和專銷區，使綠色食品能夠迅速進入消費者的視線，增加綠色食品的認知度，引導消費者放心購買。建立市場準入機制，將綠色食品等“三品一標”認證作為市場準入的條件，倒推產地準出，以此保證農產品質量安全。

3.7強化宣傳，提高認識

綠色食品認證機構和管理部門應統一綠色食品標志圖案，在生產基地、銷售市場和網絡平臺張貼明顯的綠色食品標識，加強綠色食品知識宣傳，要從農業生態環境保護、人類健康保障、促進農業和農村經濟發展、綠色食品生產過程、綠色食品標志等方面，加強對綠色食品知識的宣傳普及，轉變生產者和消費者的觀念，使綠色食品生產和消費意識深入人心，形成綠色食品消費潮流。

3.8嚴厲打擊假冒

綠色食品行為要以《消費者權益保護法》《商標法》《綠色食品標志管理辦法》等法律法規，強化對綠色食品的保護。對假冒綠色食品標識的行為，一經發現，嚴厲打擊，凈化市場，切實保護生產者和消費者的合法權益。綠色食品是“從農田到餐桌”全程質量控制的產品，對原料產地的生態環境、生產加工運輸過程、產品質量標準和外包裝等都有嚴格的要求。與普通食品相比，綠色食品從原料產地和生態環境入手，通過嚴格監測原料產地及其周圍的生態環境因子，判定其是否具備生產綠色食品的基礎條件，而不是簡單地禁止使用化學合成物質。這樣既可以保證綠色食品生產資料和初級產品的質量，又有利于強化企業與農民的資源保護意識，最終將農業和食品工業發展建立在資源和環境可持續利用的基礎上。綠色食品生產，實行全程質量控制，不是簡單地對最終產品的有害成分和衛生指標進行測定，而是通過產前環節的環境監測和原料檢測，產中環節的生產、加工操作規范控制，來確保綠色食品的品質，提高生產技術水平。

作者：鮮曉梅 單位：重慶市南川區楠竹山鎮農產品質量安全監管站