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摘要:隨著河北省政府2號令的實施，全省正在穩步推進雙控體系建設，作為煙草企業如何立足行業安全管理實際，在雙控體系建設中與安全生產標準化和職業健康工安全管理體系有機結合，優化安全管理資源的配置，成為煙草企業安全管理的新課題。本文結合煙草企業雙控體系建設的實踐，提出了開展雙控體系建設的步驟、方法和對雙控體系建設的理解和思考。

關鍵詞:煙草企業；雙控體系；探索

2013年6月，吉林寶源豐禽業有限公司發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。2014年8月，江蘇省昆山發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。2015年8月12日，天津港危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。通過對大量的事故原因進行剖析，事故的發生與風險辨識不全面、風險管控不到位、隱患治理不閉環，有著直接關系，成為導致事故發生的主要因素。安全生產的重視高度不能總是在事故善后，不能總是花錢在“死人”身上，要在事前防范方面下工夫。

2016年1月6日，在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話，對全面加強安全生產工作提出明確要求，強調血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制、更完善的制度，進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產各項工作，強化重點行業領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。今年7月1日，河北省政府了《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》（省政府2號令）。對全省雙控體系建設提出了明確要求。為貫徹落實2號令精神，河北中煙石家莊卷煙廠扎實開展了雙控體系建設，具體步驟和方法如下：

1積極開展2號令宣貫活動

河北中煙石家莊卷煙廠把“雙控”體系建設作為公司全體員工變觀念、轉作風、強意識、提能力、保安全、增效益的一個重要機遇與措施，作為公司安全發展的頭等大事來抓，認真抓好培訓組織實施。先后進行了三次公司級培訓，對2號令進行解讀，對公司雙控體系建設的步驟、方法進行了講解。各部門組織員工進行了部門、班組和崗位等各層級宣貫。

2成立領導小組，強化組織保障

為確保“雙控”體系建設有效開展并不斷完善，公司成立了以總經理、黨委書記為組長、主管安全副總為副組長、各部門負責人為成員的“雙控”體系建設領導小組“。領導小組負責組織制定并落實”雙控“體系建設實施方案及各項管理制度，處理解決”雙控“體系建設過程中遇到的問題；負責做好日常督促、指導工作。

3健全制度，明確要求

組織制定了《雙控體系建設管理制度》，明確了各部門職責，制定了劃分評估單元的原則、風險辨識評估分級方法、管控措施制定的程序等。將安全風險從高到低依次劃分為重大風險（A）、較大風險（B）、一般風險（C）和低風險（D），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。按照分級、分層、分類、分專業落實到公司、部門（車間）、班組、崗位四級管控，逐級減少管控層級。

4全面開展風險辨識與分級管控

針對公司4月份已全面開展了危險源辨識的實際情況，公司組織各部門進行了風險源點再識別，補充完善公司危險源清單。經審核、評審，形成公司安全風險分級管控清單和各部門清單。各部門組織人員對清單進行再培訓，使員工掌握本班組、崗位的風險防范措施，并逐一檢查控制措施的落實情況，存在問題的立即整改。制作了公司安全風險分級與管控示意圖、各部門了安全風險分級與管控示意圖和崗位安全辨識、崗位風險告知卡，安裝在生產現場明顯部位和崗位現場。

5強化隱患排查治理工作

根據安全風險辨識、分級和管控清單，制定公司《安全生產隱患排查治理清單》。對公司隱患排查的層級和頻次進行完善，公司安全負責人每季組織一次安全檢查，公司每旬組織一次安全檢查，車間（部門）每周組織一次安全檢查，班組每班組織一次安全檢查。各部門依據隱患排查清單進行排查，填寫隱患排查記錄，并建立隱患排查治理臺帳，錄入原國家安監總局隱患排查治理信息系統。通過”雙控“體系建設的探索和思考，我對煙草企業如何開展雙控體系建設有了全新的理解與認識：風險分級與管控和隱患排查治理是有機統一的整體，風險分級與管控是隱患排查治理的前提和基礎，隱患排查治理是風險分級管控的必要補充。只有正確處理好這兩方面的關系，以提高企業風險管控能力為立足點和出發點，持續改進雙控體系各項工作，才能做好雙控體系建設工作。

做好”雙控“體系建設關鍵是要有主觀能動性，不是單純為完成政府法規的要求才開展雙控創建，而是要切實提高企業風險管控水平，最大限度降低安全風險。”雙控“體系建設不是對原有管理體制的推倒重建、另起爐灶，而是將原有的管理手段、措施、機制和責任進一步梳理總結、系統完善、細化分解、科學規范，是將安全管理由事中事后管理向全面做好事前預防轉變，由安全管理部門單打獨斗向全員參與、全員負責、全面落實”黨政同責、一崗雙責“轉變。

雙控管理體系建立后，職業健康安全管理體系中的危險源辨識與管理還需要繼續開展嗎？對此問題，我們認為，雙控體系中的風險辨識、分級與管控與職業健康安全管理體系中的危險源辨識與管理雖然有一些相似之處，但風險辨識、分級與管控并不能代替危險源辨識。這是因為，二者的關注點不同，風險辨識、分級與管控關注的是風險點的風險等級和控制措施，強調的是事故發生的可能性或不確定性；職業健康安全管理體系中的危險源辨識與管控強調的是導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合的管控，關注點是員工的安全與健康。

6結束語

河北中煙石家莊卷煙廠開展”雙控“體系建設以來，風險管控水平和隱患排查治理能力有了大幅度提升，極大的保護了員工的安全和健康。今后，我們將繼續堅持”安全第一、預防為主、綜合治理“的安全生產方針，牢固樹立”珍惜自己、關愛他人“的核心安全理念，強化全員安全意識，促進公司和諧發展，安全發展，為”荷花智造基地“建設保駕護航。

作者:徐迎收 吳玉剛 單位:河北中煙石家莊卷煙廠