本站小編為你精心準備了我國乳品質量安全現狀及對策研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1我國乳業安全現狀及乳制品監管中存在問題

1.1乳品質量安全現狀

2008年“三聚氰胺”事件曾給我國乳品行業蒙上了一層濃厚的陰影，事件曝光后，我國加快了提升食品安全水平的腳步，國家出臺了一系列加強乳制品監管的政策法規和標準制度，如《奶業整頓和振興規劃綱要》《生鮮乳生產收購管理辦法》《乳品質量安全監督管理條例》等[1]，并加強了對乳品企業的監督管理力度，中國食品工業體系愈發健康穩健，乳品安全事故發生概率顯著降低。據《中國奶業質量報告（2018）》顯示，我國乳品質量持續提升，2017年乳制品抽檢合格率為99.2%，在食品行業抽檢合格率中保持領先，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，比2016年提高了0.8個百分點。我國的乳品質量安全水平已形成了穩中向好的局面，食品安全管理已由危機應對走向風險預防，變得更加主動和從容。食品生產涉及原輔料、生產人員、倉儲間等方方面面，每個環節都要按照食品安全生產規范體系的要求做好執行和監督工作。我國乳品安全系數的不斷提升讓消費者對乳品行業的信心也逐漸增強，但部分企業在生產加工過程中仍存在一些問題。2018年原國家市場監督管理總局組織食品安全生產規模體系檢查工作組進行食品安全生產規范體系檢查，發現一些企業在生產許可條件的保持以及食品安全管理制度落實方面存在缺陷。例如，企業實驗室取樣流程不規范，個別設備未糾編，鮮奶樣品交接未記錄，排風扇過濾網有破損，設備檢修不及時，檢驗原始記錄不完整，個別項目檢驗能力不足等。此外，市場監管總局在進行食品抽檢時發現部分產品存在營養標簽不符合標準要求的情況[2]，包括營養標簽的格式錯誤、營養成分的表達方式錯誤及營養成分含量及營養素參考值計算錯誤等。這些問題說明企業對食品安全的認識還有待提升，也暴露出我國在乳品安全監管方面存在漏洞，監管力度有待加強，我國乳品安全監管仍有很大的改善空間。

1.2我國乳制品監管體系存在的問題

1.2.1.風險評估制度體系不健全，企業風險意識不足

目前我國的風險評估體系仍存在一些問題，一是風險評估法律體系不夠健全，風險評估法律規定多分散于其他規范性文件中，缺乏獨立性、針對性和具體性；二是風險評估體系規制內容有所欠缺。首先是風險評估規劃制度欠缺，致使我國的食品安全監管經常處于被動性狀態，使監管部門在產品質量事故中扮演“滅火隊”角色。其次是風險評估信息公開不足，法規政策中要求風險評估信息內容公開的規定較少，目前公開的內容大多是行業風險評估結果，而對評估數據、評估方法、評估過程未做到公開透明，缺乏這方面的具體規定；三是評估機構缺乏獨立性，風險評估由多個部門共同完成[3]，部門間職能交叉、責任主體不明確，銜接性差，存在相互依賴、相互推諉的現象。我國的乳品加工企業很多，遍布全國各地，然而由于自身風險意識不足，大多企業沒有建立完善的產品質量安全風險評估體系，尤其在部分小型企業，這種現象更加嚴重。乳制品生產供應鏈包括很多環節，每個環節的質量安全把控對產品質量都至關重要。我國目前的乳品生產供應鏈主要包括原料奶生產、產品加工、冷鏈儲運、市場消費、質量追溯等主要環節[4]，而大多乳品企業并沒有根據這些環節中的風險因素構建完善的乳品安全風險評估指標體系。例如在原料奶生產環節中飼料的農藥殘留檢驗、患病奶牛的隔離處理措施、擠奶設備的清洗消毒記錄；產品加工環節中的原奶體細胞數、抗生物質檢測、設備的CIP清洗、產品滅菌徹底性檢查；儲存運輸環節中的低溫控制、全程冷鏈保障；市場消費環節中的環境衛生要求、信息回饋記錄；質量追溯環節中的問題產品回收處理制度等均缺乏安全風險評估指標。.

1.2.2.食品安全管理制度落實不到位，食品安全重視程度仍需提升

當前我國的食品安全呈整體向好的趨勢，食品監管工作取得了突破性進步，食品質量安全事件發生概率不斷下降。然而企業對食品安全的重視程度仍有待繼續提升，具體體現在大多食品生產企業均制定了較為詳細的企業標準和安全管理制度，但在標準執行和制度落實方面仍存在缺陷。

1.2.3.政府部門監管范圍不夠大，監管力度不夠強

我國的食品安全監管實行的是切塊分段共管的監管模式[5]，監管部門職能交叉、多頭管理，彼此信息交流較少、銜接性差，責任主體沒有細化，容易出現脫節現象，造成監管空白和漏洞，出現質量問題時容易互相推卸責任。

2國外食品質量安全監管經驗

2.1美國

美國是全球第一大乳品生產國，在食品安全監管方面，產品質量控制體系健全，具有完善的法律法規。目前，美國與食品安全有關的法律法規共有35部，如《聯邦食品、藥品和化妝品法》《禽類產品檢驗法》《食品質量保護法》等，這些法律法規涵蓋了全部食品和相關產品，為食品安全監管制定了具體的制度和監管程序[6]。在乳品監管方面，美國政府頒布的“A級高溫滅菌奶法令”是為保證乳制品質量安全設立的各項檢查制度和處罰條例，這是一個覆蓋了從農場到餐桌的產品生產供應全鏈條的法規體系，這條法規運用HACCP方法對食品衛生和質量進行了嚴格控制。此外，美國的食品安全監管機構實行的是由上而下垂直的管理模式，不同的部門負責不同種類的產品監管，責任主體明確，能及時發現產品問題出現的根源。為了提高監管效率，美國食品安全監管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養場、食品生產企業等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。

2.2加拿大

在食品安全監管方面，加拿大采取的是聯邦、省和市政當局三級行政管理，采取分級管理、相互合作、廣泛參與的模式[7]。聯邦一級的主要管理機構是食品檢驗局，主要負責制定、實施食品安全法規政策并對執行情況進行監督，各省下屬的食品安全組織對本省管轄區域內的食品企業進行監督管理，市政當局主要負責向餐館、飯店等食品場所提供公共健康標準，并進行不定期抽檢。三級行政管理機構各司其職，通力合作，對從農場到餐桌的食品生產供應全鏈條進行監管，保護消費者健康。需要提及的是，加拿大有成熟完善的食品召回機制，食品檢驗局（CFIA）負責全聯邦高風險生產加工食品的監管工作，且CFIA將食品召回分為三級，級別劃分因素包括食品風險評估報告、媒體關注程度、易感人群以及以往經驗等等，通過對積累數據的分析來評估風險危害程度，以此做出科學合理的召回決定。

2.3歐盟

歐盟的食品安全監管有如下四大特征[8]。一是具有完善的能統一協調各成員國的組織管理體系。2000年，歐盟發表《食品安全白皮書》，將食品安全作為歐盟食品法律法規的主要目標，形成了一個新的食品安全法律框架。各成員國在此框架下，對各自的法律法規進行了修訂。2002年，歐盟設立了“歐洲食品安全局（EFSA）”，負責總則的具體執行以及建立食品質量安全風險評估體系，監管食品生產供應全鏈條[9]。二是以預防為主的監管機制。歐盟在食品安全監管中堅持了預防為主的理念，通過風險評估與快速預警，確保對食品問題的事先控制而非事后追查。三是覆蓋全程的監管體系。歐盟引入了“從農場到餐桌”的理念，對食品、飼料、生產食品的動物或其他意欲或已經包含在食物或動物飼料中的任何物質，建立了從加工、生產到流通的各個階段的追溯制度。四是動態調整的監管制度與政策。歐盟不停地及時修訂與食品安全相關的指令、法規和標準，完善風險管理運行機制，注重新技術的應用，并以科學和動態的方法、措施來指導生產和消費，同時，不斷改進在食品安全上的管理手段和管理方法，建立各種信息傳遞和快速反應機制，最大限度地確保食品安全。

3對策與建議

3.1健全完善乳制品質量安全保障體系

3.1.1.健全乳品安全危機預警反應機制

我國乳品行業在危機事件應急處理方面還有待完善，食品安全監管部門應不斷健全危機預警反應機制，針對乳品行業性質及產品特點合理布局質量檢測監控點，建設監控網絡，記錄積累各環節信息，對信息進行分析整理，利用先進的分析方法與手段，逐步健全危機預警反應機制，降低食品安全事件發生概率，促進乳品行業平穩化、規范化發展。

3.1.2.完善風險評估體系，加強風險防控

從“三聚氰胺”事件發生以來，經過十年的改進與努力，我國食品安全水平得到了大幅度提升，已建立了較為完善的法律法規體系，監管體系逐步向統一監管轉變，食品安全源頭治理力度加大，食品安全風險評估和風險交流已有良好開局。但我國食品安全還面臨著嚴峻挑戰，有專家指出，抗菌藥耐藥性（AMR）問題是當前對全球公共衛生最復雜的威脅，因此加強對抗菌藥耐藥性的監測和管理是目前食品安全工作中一項極其重要的任務。食品質量安全與生產供應全鏈條中的每個環節都緊密相關，建立完善的風險評估體系對于保障食品安全至關重要[10]。要做好這項工作，一是要根據實際情況，制定具體、合理的風險評估計劃，細化評估方法，對風險評估信息進行公開彰示，接受廣大消費者的監督。二是建立獨立的食品安全評估機構，參與評估人員要承擔相應的法律責任，以此使產品風險評估以更加有序的狀態運行，提高食品安全監管效率。三是完善風險信息交流機制，信息交流不能僅限于監管部門內部，要讓食品生產者和消費者也積極參與進來，做到信息交流的廣泛性和透明性。從企業層面講，乳品制造企業應基于HACCP體系，分析生產供應鏈中每個環節的風險因素和質量弱點，如抗菌藥經常被用在奶牛疾病預防治療方面。但隨之而來的是令人頭疼的耐藥性問題，而且耐藥菌可以在人和動物間傳播，給產品質量安全帶來無法預估的安全隱患。因此，耐藥性檢測就可作為乳制品生產供應鏈條中的風險監控點，進一步研究分析耐藥菌的傳播途徑及其耐藥基因抗藥機理，制定相應的防控措施，提高產品質量安全水平。

3.1.3.完善乳品質量安全追溯體系

目前乳品供應鏈中各環節之間的聯系比較脆弱，一旦出現質量問題，要耗費大量時間追溯問題出現的根源[11]。隨著市場上乳制品需求量的不斷增加，產品質量追溯的準確性和效率問題日漸凸顯，因此迫切需要建立一套完善的產品質量追溯系統，實現生產供應全鏈條上下環節的信息傳遞和數據銜接[12]。“乳品質量追溯系統”是在乳品生產供應全鏈條中對產品的全部環節信息進行統計并存檔的質量保障體系，包括供應商信息、原輔料批次、原奶驗收記錄、產品生產日期、客戶訂單號等，當產品出現質量問題時，可以通過質量追溯系統快速查出問題根源，讓政府和企業有足夠的時間、明確的方向采取措施降低損失。“一包一碼”技術是目前一種有效的實現乳品質量追溯的方法，可有效降低安全風險，提高質量安全水平。

3.2建立大市場并行的監管模式，加大乳制品質量安全監管力度

今年兩會上國務院了機構改革方案并通過了審議，國家食品藥品監督管理總局并入新成立的國家市場監督管理總局，將過去分散式的各部門監管變為統一的集中監管，解決了市場監管職能中存在的分段監管、責任主體不明確、互相推諉的問題，實現了資源整合，強化了監管能力，提高了監管效率，有利于更好地保障產品質量安全，保證消費者的利益。機構改革并不意味著我國的市場監管工作能一蹴而就，更不代表食品安全水平已經高枕無憂。相關執法部門要根據新規定、新布局，將工作落到實處，依據法律法規，加大對乳品質量安全的監管力度。首先，要加大對乳品企業奶源基地建設、生產和運輸過程中的抽檢力度，加強奶牛疾病預防監管，加強對抗菌藥耐藥性問題的監測管理，嚴格飼料飼草等投入品監管，實施不合格生鮮乳報告和處理制度，嚴厲打擊各類違規違法行為[13]。其次，要提高乳品行業準入門檻，對商超、訂戶、電商等銷售渠道的乳制品進行不定期質量抽檢，并以此記錄為依據建立企業誠信檔案，規范乳品生產商的行為。第三，完善實施“飛行檢查”制度。目前，許多食品安全監管在進行質量檢查前均是預先發通知、定時間、定路線，這種流于形式的監管，可以說是當前食品安全隱患突出、假冒偽劣產品盛行的重要原因之一。飛行檢查是在企業完全不知曉的情況下開展的，啟動謹慎，行動迅速，從而能夠及時了解真實情況，做到了然于心，切實發現企業的安全衛生問題，做到及時依法處置辦理，避免出現嚴重的社會危害，更好地防范食品安全風險，保障消費者的合法利益。還可設立群眾舉報機制，讓消費者積極參與到乳品監管中。我國乳品安全事件的發生與相關部門監管范圍不廣、處置力度不夠存在一定關系，因此政府必須加強食品質量安全的監管力度，加大對違法者的處置力度。

參考文獻

[1]王桂華.完善我國乳品質量安全保障體系的對策研究[D].北京:中國農業科學院,2007.

[2]姚柔嬌.食品營養標簽常見問題及規范措施[J].現代食品,2017,08:56-58.

[3]郁戀明.我國食品安全風險評估及監管體系研究[J].生物技術世界,2015,08:53.

[4]韓高文.乳制品供應鏈中的食品安全風險識別與評估[D].天津:天津科技大學,2013.

[5]李海龍,王榮艷.完善我國乳品質量安全保障體系的措施[J].食品安全導刊,2016,15:10.

[6]郝曉燕.中國乳業產業安全研究[D].呼和浩特:內蒙古農業大學,2011.

[7]李光宇.國外乳制品區域化質量安全管理體系比較對安達市的啟示[J].現代經濟信息,2011,20:13-14.

[8]馬小芳.歐盟食品安全監管制度的特征及啟示[J].食品工業科技,2014,35(17):24-26.

[9]洪曉暉.我國乳品產業食品安全管理分析[D].北京:中國農業大學,2005.

[10]房寧.保障食品安全需要風險評估[J].農產品加工(創新版),2009,03:14-15.

[11]曹尹露.我國食品安全信息追溯制度的完善[D].綿陽:西南科技大學,2017.

[12]喬光華.我國乳業安全可追溯體系的構建研究[J].中國流通經濟,2009,23(04):33-36.

[13]龐盛林,景利.山西省乳品質量安全現狀及對策[J].山西農業科學,2014,42(06):633-635,646.

作者:周文利 程景雄 齡南 胡長利 單位:南京衛崗乳業有限公司研發部