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《水利建設(shè)與管理雜志》2015年第六期

1河道采砂管理工作實(shí)踐

1.1強(qiáng)化采砂安全管理加強(qiáng)安全管理是河道采砂管理工作的重要前提。a.嚴(yán)格實(shí)施采砂許可。根據(jù)采砂規(guī)劃，明確開采的時(shí)間、范圍和采砂量。對(duì)于河道采砂，切實(shí)落實(shí)主汛期安全度汛措施，嚴(yán)格禁止主汛期采砂，避免影響河道行洪。對(duì)于水庫采砂，2011年7月和2013年9月分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁在水庫管護(hù)范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)的通知》，嚴(yán)禁水庫采砂許可，水庫若需清淤必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。2003年以來，山東省共頒發(fā)河道采砂許可證近1400份，許可采砂總量6000多萬方，有效規(guī)范了采砂行為。b.落實(shí)河道采砂安全管理責(zé)任制。逐河逐段逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任人，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。濟(jì)寧等市建立了政府行政首長負(fù)責(zé)制，對(duì)管理不到位、造成影響河道度汛安全或出現(xiàn)重大安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。c.加強(qiáng)采砂安全檢查。每年防汛檢查、安全生產(chǎn)大檢查，都將河道采砂安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，省市還每年組織開展河道采砂專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2013年，更是結(jié)合水利部河湖執(zhí)法大檢查活動(dòng)，對(duì)全省所有河道采砂情況進(jìn)行了全面排查，共清理非法采砂船1154艘，取締非法采砂碼頭140處。同時(shí)，加大日常巡查力度，采取水陸巡查相結(jié)合、明查暗訪與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合，對(duì)違反采砂管理規(guī)定、影響河道安全的行為，及時(shí)提出整改意見，責(zé)令限期進(jìn)行整改，有效地保障了河道行洪和水利工程安全。

1.2依法開展綜合整治近年來，山東省從制度、隊(duì)伍、設(shè)施和執(zhí)法等多方面入手，建立多管齊下、多措并舉的綜合整治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜采濫挖等非法采砂行為，有效地維護(hù)了采砂區(qū)水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定。a.建立健全規(guī)章制度。制定出臺(tái)了《山東省河道采砂收費(fèi)細(xì)則》，重點(diǎn)涉砂市也分別出臺(tái)了河道采砂管理辦法等規(guī)范性文件，全省重要采砂河道基本做到了“一河一辦法”，確保綜合整治有法可依、有章可循。b.加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)。通過建立專管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員，裝備現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施，增強(qiáng)了河道采砂管理能力和水平。泰安市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立起370多人的采砂管理隊(duì)伍，濟(jì)寧市在泗河沿線采砂站點(diǎn)全部安裝了攝像頭，實(shí)行24h實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)配備交通、通訊、GPS定位等設(shè)備，為綜合整治提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。c.依法開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。近年來，全省有關(guān)部門共下達(dá)各類涉砂執(zhí)法文書2600多份，對(duì)130多人分別采取了強(qiáng)制措施，依法懲處1000多人，鄆城縣向陽河劉莊閘段河堤非法取土以及滕州市顧嶺沙場、邱石沙場違法采砂等案件得到依法查處，有力地震懾了違法采砂行為。d.建立邊界河道采砂管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。為了加強(qiáng)邊界河道采砂和執(zhí)法工作協(xié)調(diào)配合、信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法，山東省建立了邊界河道采砂管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，為邊界河道采砂管理和執(zhí)法工作提供了機(jī)制保障和有力支持。

2河道采砂管理中存在的問題及相關(guān)建議

2.1進(jìn)一步完善河道采砂管理法規(guī)體系《中華人民共和國水法》規(guī)定，國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定，但至今國家尚未制定出臺(tái)《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》。受多種因素制約，山東省擬制定的《河道采砂管理辦法》也尚未出臺(tái)。目前，河道采砂管理尚缺乏效率等級(jí)高、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。采砂執(zhí)法手段缺少法律支持，采砂執(zhí)法中扣船、炸船、罰沒和人員入罪等很難實(shí)施，非法采砂的違法成本低，執(zhí)法難度大。下一步，應(yīng)加強(qiáng)河道采砂管理立法工作，并出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，進(jìn)一步完善河道采砂管理法規(guī)體系，為河道采砂管理工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

2.2進(jìn)一步理順河道采砂管理體制機(jī)制目前河道采砂管理涉及水利、國土等多個(gè)部門。河道采砂許可環(huán)節(jié)涉及水利部門的河道采砂許可和國土部門的采礦許可，監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及水利、國土、公安等部門，目前缺少統(tǒng)一的河道采砂管理辦法，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未建立。同一事項(xiàng)，多頭審批、發(fā)證和收費(fèi)，往往出現(xiàn)只收費(fèi)、不監(jiān)管的情況，這是目前多數(shù)地方河道采砂管理體制機(jī)制不夠順暢的根本原因。下一步，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)簡化審批程序和加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的精神，推行河砂資源管理的一部門管理和“一證一費(fèi)”的審批收費(fèi)管理體制，使審批權(quán)與安全監(jiān)管職責(zé)相匹配，既能落實(shí)河道防洪安全監(jiān)管職責(zé)，又確保了國家對(duì)資源的權(quán)屬管理。

2.3進(jìn)一步提升河道采砂監(jiān)管能力河道采砂安全影響主要在河道，日常監(jiān)管任務(wù)主要在水行政主管部門。但目前全省河道及采砂管理存在人員數(shù)量少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、技術(shù)手段落后等問題。河道采砂監(jiān)管的手段還主要依靠日常巡查，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全天候監(jiān)管，在偏遠(yuǎn)河段或非巡查時(shí)段，非法采砂隨時(shí)有可乘之機(jī)。下一步，應(yīng)加大對(duì)河道工程管理和水利執(zhí)法方面的投入力度，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，完善監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升河道采砂監(jiān)管能力，促進(jìn)山東省河道采砂管理工作再上新臺(tái)階。

3總結(jié)

山東省各級(jí)水行政主管部門對(duì)全省河道采砂實(shí)施依法管理，做了大量富有成效的探索工作，取得了一些成績，但是目前仍然存在采砂管理法規(guī)不完善、管理體制機(jī)制不順暢、監(jiān)管能力不足等問題亟待解決。今后，要學(xué)習(xí)長江水利委員會(huì)以及江蘇省等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷加大整治力度，進(jìn)一步促進(jìn)河道采砂管理依法有序開展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

作者：劉志峰 單位：山東省水利工程管理局