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石油鉆探工程技術服務行業具有高風險、多系統的作業特點，在當前大環境形勢下，很多現場施工作業都需要委托相關專業承包商來完成，而各類承包商安全管理水平往往參差不齊，因承包商引起的第三方安全責任事故也不勝枚舉。比如2018年3月14日，巴州兆石鉆探工程技術服務有限公司Z8004鉆井隊甩鉆具作業中場地1人跌下貓道，被鉆具擊中頭部死亡。2018年4月21日，中石化浙江分公司永嘉橋下梅岙一停業加油站承包商切割油罐閃爆致死亡1人。2018年4月26日，中石化天津渤化永利公司發生5人氮氣中毒，1人死亡的事故。本文將就石油鉆探企業如何做好承包商安全管理進行探討。

現存問題

在目前石油鉆探行業乃至國內其他相關行業的基層現場施工作業當中，承包商安全管理主要存在如下問題：首先是安全意識淡薄，承包商的現場負責人或施工管理人員為了追趕工期，減少費用，很少從根源上去開展隱患排查，現場監督員對安全隱患也多視而不見，甚至發現問題也不去督促整改閉環；施工人員對習慣性違章作業不以為然，抱有較大的僥幸心理，甚至采取各種辦法去掩蓋問題；有些承包商采取打游擊的方式強行施工作業，存在很大的安全隱患；承包商所雇用的施工人員大多受教育層次低，安全意識薄弱，自我保護能力差，對現場施工作業特點不甚了解，不能有效識別工作現場存在的有害因素、危險源以及作業過程存在的風險；不少承包商為節省成本，提高利潤，為作業人員配備的設備設施較為簡陋或者不符合現場作業基本要求，作業人員進入施工現場時，也缺乏合理的個體防護用品。同時，部分單位認為工程承包給第三方承包商，就一切都是承包商的事，以包代管現象嚴重，從而使承包商的施工安全管理處于失控狀態。

應對措施

嚴格承包商各種手續審批引進承包商時，應嚴格把關承包商的資質以及各種資料。施工之前，要加強承包商和現場相關方的HSE管理，簽訂HSE合同，明確雙方權利義務。各個相關部門要聯合對承包商的施工合同及HSE協議、施工方案、質量備案等各類文件的審批準入程序進行嚴格審核，確認無問題再簽訂合同、協議。必要時由引進部門牽頭到施工現場勘查，辦理相關作業許可，確保各類資質、手續齊全。強化承包商員工安全教育培訓一是由引進部門對承包商相關管理人員進行安全教育培訓與考核。把承包商管理人員的HSE能力培訓作為一項重點工作，組織承包商負責人進行安全管理文件、安全基礎知識、作業許可規范、防護用品使用、應急預案演練等方面培訓，做到培訓不合格不上崗、驗收不合格不準開工，不斷提升承包商管理人員HSE知識綜合技能水平。二是明確規定承包商在施工全過程中將其員工安全教育培訓納入管理制度之一。承包商施工人員進入現場前，要求承包商由施工組織負責人對員工進行安全教育培訓，并留有記錄，重點講解工藝流程、危害識別、施工注意事項、作業現場HSE管理規定、應急措施等，培訓過后的承包商員工必須參加安全教育考試,考試合格后方可進入施工現場，從而提升安全知識水平。做好開工前安全交底開工之前必須由承包商、作業區施工主管部門、安全部門及施工現場負責人在施工現場召開安全交底會。組織對所有施工環境進行風險分析，特別是承包商作業現場和風險控制措施落實，杜絕冒險施工、僥幸作業。一是向承包商說明相應的規章制度、施工要求及施工安全注意事項；二是提高對潛在風險的認識，填寫相關資料，了解現場有什么危險源或哪些安全隱患，對開工條件進行逐項驗證、確認，強化措施的落實；三是要求承包商提交施工方案和相應安全技術保障措施，通過了解施工過程的危險因素，加強監控措施，防止事故的發生；四是落實雙方的安全責任，強化直線部門、屬地管理責任的落實。在確保開工安全條件滿足后,方可容許施工。上述內容，概括為四句話：“風險要交底、措施要確認、信息要交流、落實要具體。”落實安全生產主體責任關注承包商項目重點風險，加強風險管控及隱患排查治理，能夠有效落實主體責任的主要內容，解決主體責任的主要風險。工程技術服務企業要加強對承包商項目主要安全風險的管控以及發現隱患的及時治理。在HSE審核、應急救援、值班值守等環節中，要把承包商納入統一的管理范圍，對于不具備安全條件的承包商必須停工整改或清退。企業應在日常安全生產管理中特別加強對承包商安全風險的識別及安全風險評估的管理，通過安全風險評估管理列出重點風險清單，采取一定的安全技術和管理措施，以風險管控和隱患排查治理為手段，以過程安全管理為核心，加強對主要安全風險的管控以及隱患排查治理，并通過這樣的方式落實主體責任主要內容，解決主體責任的主要風險。加大安全監管力度深入學習宣傳貫徹針對承包商管理的各層級的新文件和要求，全面落實承包商HSE管理實施細則，明確對承包商能力的準入評估、培訓與監督考核等程序，重點解決基層單位對承包商缺乏約束力、屬地管理責任與權限不對等實際問題。落實各層級安全職責。主要領導帶頭深入基層，直插現場，以不打招呼、隨機抽查的方式，對承包商施工現場、人員設備狀況、作業許可制度執行情況等進行檢查督導。適時采取交叉檢查等形式強化承包商施工監管，保證安全生產和管理工作的有效實施。

結語

工程技術服務企業必須切實加強承包商施工作業安全準入管理和施工作業現場風險管控力度，突出有感領導，部門聯動、層層把關，加強風險作業和關鍵環節的方案審查、安全交底和現場監督，全面抓好施工作業安全管控，有效提高承包商的安全意識，規范其安全行為，強化安全監督考核，狠抓能力提升，為承包商戴上“緊箍咒”，筑牢承包商風險管控防線，不斷提升施工現場安全管理水平，從根本上消除承包商帶來的風險，確保安全生產平穩運行。

作者：覃毅 單位：渤海鉆探工程有限公司第一固井分公司