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1水資源存在的主要問題

1.1水資源供需矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展受到水資源制約根據(jù)《黃河流域水資源綜合規(guī)劃》成果，現(xiàn)狀全區(qū)缺水量約11億m3，有100萬畝有效灌溉面積得不到灌溉，灌區(qū)實灌定額偏低，個別城市及部分鄉(xiāng)村供水困難。由于受到水資源總量不足及黃河分水指標限制，本區(qū)水資源供需矛盾日趨突出。如鄂爾多斯市提出新增取水申請的項目需水量約5億m3，水權(quán)轉(zhuǎn)換用水指標只能滿足部分能源工業(yè)項目用水，而另一部分新增能源工業(yè)項目由于沒有取水指標而無法立項，還有部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目由于水量供給不足而遲遲不能發(fā)揮效益。本區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢受到水資源不足的制約。

1.2水土流失嚴重，尚未得到有效治理該區(qū)水土流失嚴重，是黃河中游多沙粗沙集中來源區(qū)，也是國家水土流失重點防治區(qū)之一。該區(qū)水土流失面積大，治理任務(wù)艱巨，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益尖銳，流域內(nèi)煤炭等礦產(chǎn)資源開采、能源化工基地建設(shè)等造成的人為水土流失十分突出。雖然建設(shè)項目實施了水土保持方案制度，但治理標準低、監(jiān)管能力不足，邊治理、邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，陡坡開荒、毀林開荒、破壞天然植被等人為造成的水土流失也沒有得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

1.3水資源管理工作亟待加強因本區(qū)域水資源緊缺，又由于各省區(qū)間缺乏協(xié)商機制，造成本區(qū)域上下游用水矛盾和爭水現(xiàn)象十分突出。目前該區(qū)“多龍管水”現(xiàn)象仍存在，水資源統(tǒng)一管理機制亟待建立。各地方政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，未充分考慮水資源制約條件來確定發(fā)展指標。此外，由于水資源費和水價較低，不利于水資源節(jié)約，企業(yè)自備井較多，地下水無序開采問題較為突出。

2水資源保障對策

2.1全面推進節(jié)水型社會建設(shè)一是強化工業(yè)節(jié)水。合理調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，限制高耗水項目，淘汰高耗水工業(yè)和高耗水設(shè)備；推廣先進的節(jié)水技術(shù)和工藝，重點抓好高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造；加強用水定額管理，提高企業(yè)用水和節(jié)水管理水平；對廢污水排放征收污水處理費，促使企業(yè)治理廢水、循環(huán)用水。二是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換。加快以大中型灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)為主的節(jié)水型社會建設(shè)工程體系建設(shè)，以優(yōu)化工程布局、完善配套設(shè)施、渠道防滲、末級渠系改造等措施為重點，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。繼續(xù)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，加大高效節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣。根據(jù)黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度原則，對現(xiàn)狀用水已超過黃河分水指標的寧夏、內(nèi)蒙古兩自治區(qū)，原則上不再審批新增用水指標項目，確需新上用水項目的，必須經(jīng)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲取取水指標。為此，2004年黃委正式啟動了寧夏、內(nèi)蒙古黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作。2020年以前寧夏、內(nèi)蒙古還應(yīng)大力開展水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，實施寧夏和內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃的二期灌區(qū)節(jié)水改造工程和水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，為工業(yè)發(fā)展提供水源保障。

2.2加大非常規(guī)水源利用加大對再生水、礦坑水、咸水和雨水等非常規(guī)水源的利用。工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活集中用水區(qū)，要建設(shè)污水處理廠和再生水利用工程；加強礦坑水利用，對煤礦等其他資源開發(fā)產(chǎn)生的疏干水，除用于開礦本身用水外，剩余水量應(yīng)納入常規(guī)水源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置；對馬蓮河等苦咸水集中區(qū)，建設(shè)苦咸水淡化工程并加以利用；大力建設(shè)集雨節(jié)灌工程和人飲水窖工程，解決山區(qū)農(nóng)村人飲安全和脫貧問題。

2.3加強重點水源工程建設(shè)隨著能源綜合開發(fā)用水和城市生活用水的大量增加，為保障用水安全，需要建設(shè)一批骨干水源工程和骨干調(diào)蓄工程，以增加供水能力和供水保證率，促進水資源優(yōu)化配置。在當?shù)厮礂l件較好的地區(qū)，建設(shè)水庫調(diào)節(jié)工程和供水水源工程，以調(diào)節(jié)當?shù)貜搅鞑槟茉椿毓┧Ｔ跊]有超過黃河分水指標及通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的地區(qū)，可建設(shè)引黃供水工程增加能源工業(yè)供水量。同時，還要加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程的前期論證工作，爭取早日開工建設(shè)。大柳樹水利樞紐工程的興建，對改善黃河水沙關(guān)系、減輕寧蒙河段淤積、協(xié)調(diào)水電調(diào)度矛盾、優(yōu)化配置水資源和改善當?shù)赜盟畻l件都具有重要作用。

2.4加快重大水資源配置工程論證解決本區(qū)域水資源短缺的根本措施是實施外流域調(diào)水工程，特別是南水北調(diào)西線一期工程，增加本區(qū)域水資源可利用量，緩解本區(qū)水資源供需矛盾。鑒于南水北調(diào)西線一期工程位于青藏高原地區(qū)，高寒缺氧，自然條件惡劣，地質(zhì)情況復(fù)雜，前期工作周期長，為此，建議國家盡快啟動南水北調(diào)西線工程前期工作，加快南水北調(diào)西線工程建設(shè)步伐，力爭早日開工建設(shè)。

作者：安玉潔畢黎明單位：黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司