公路工程施工安全生產(chǎn)論文范文
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1.1市場監(jiān)管薄弱在市場經(jīng)濟(jì)下,市場監(jiān)管是企業(yè)發(fā)展的重要監(jiān)督方式。但目前部分有實(shí)力的公司如一些特級、一級資質(zhì)的企業(yè)漸漸發(fā)展成為純管理型企業(yè),雖然它們具有較強(qiáng)的管理能力,但沒有過硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。部分公司中標(biāo)后,將工程全部或部分分包給相關(guān)企業(yè),只派技術(shù)人員到現(xiàn)場配合指導(dǎo),造成項(xiàng)目建設(shè)存在專業(yè)人員配置不足、安全管理人員配備不到位、專職人員無職權(quán)等問題,最終導(dǎo)致管理難度很大。在這種情況下,要搞好安全施工的現(xiàn)場管理顯然不現(xiàn)實(shí)。
1.2施工人員的安全意識不高公路工程施工中的安全管理,施工人員的安全意識起關(guān)鍵性作用,但目前很大一部分施工人員來自農(nóng)村,沒有經(jīng)歷過專業(yè)的上崗培訓(xùn),缺乏一定的文化知識,自我保護(hù)意識較差。即使部分人員經(jīng)過培訓(xùn),在技術(shù)和技能上有所提高,基本達(dá)到了施工要求,但在進(jìn)行安全管理時(shí)會(huì)存在眾多問題。因此,在安全管理方面難以達(dá)到工程施工應(yīng)有的要求。同時(shí)對于施工人員的安全教育培訓(xùn)不到位。從目前建筑業(yè)的總體情況看,施工人員文化素質(zhì)普遍偏低,安全意識、安全技術(shù)普遍缺乏。
1.3安全管理責(zé)任制度沒有落實(shí)到位部分建設(shè)單位沒有真正重視安全責(zé)任,也沒有履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng),過于注重企業(yè)生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)過程中的安全問題。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,對于安全生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,安全培訓(xùn)教育也流于形式。施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,沒有建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。某些監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不清,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患并及時(shí)作出有效處理,沒有真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。甚至有些政府投資工程的建設(shè)單位也存在這一現(xiàn)象,政府作為承包商,對于工程施工安全的監(jiān)管只停留在較淺層次,有時(shí)甚至是過于重視工程質(zhì)量及工程進(jìn)度而忽視施工安全管理。
1.4人才得不到及時(shí)補(bǔ)充,技術(shù)力量薄弱公路工程施工項(xiàng)目人才得不到及時(shí)補(bǔ)充,技術(shù)力量薄弱,高學(xué)歷人才比例不高。其原因如下:1)工資待遇較低(見表1)。近年來國內(nèi)生活水平不斷提高,各大城市的月收入平均水平顯著提高,但施工安全管理員的工資一直沒有怎么增加,導(dǎo)致公路系統(tǒng)施工安全管理人才流失嚴(yán)重。2)工作環(huán)境艱苦。公路工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)大多在偏僻的山區(qū),工作條件艱苦且流動(dòng)性較大,大多數(shù)高學(xué)歷人才不愿意到現(xiàn)場去進(jìn)行施工管理。
1.5盲目壓縮工期,資金不到位當(dāng)前,中國公路建筑行業(yè)競爭日益激烈,施工企業(yè)為了拿到工程,惡意壓低標(biāo)價(jià),以至于工程中標(biāo)之后施工費(fèi)用不足,只剩下工程的直接建設(shè)費(fèi),不得不減少安全生產(chǎn)管理費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等間接費(fèi)用;并且在施工過程中施工企業(yè)片面追求利益而降低工程造價(jià),直接將安全經(jīng)費(fèi)挪作他用,致使安全防護(hù)設(shè)施不足、安全防護(hù)用品沒有及時(shí)發(fā)放、安全事故率增加等。建設(shè)方普遍隨意壓縮工期,使原本緊張的工期更加緊迫,無形中增加了工人的工作量,工人不得不增加更多的夜班,工人疲勞工作,使安全隱患增加。發(fā)包方不依照合同支付足額工程款,以項(xiàng)目審計(jì)為由,遲遲不予結(jié)算,導(dǎo)致施工方壓縮安全生產(chǎn)資金。
1.6安全檢測儀器配備不足公路工程施工科技含量不斷提高,原有靠耳聽、手摸、眼看、鼻聞等感觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全檢測的方法已不能適應(yīng)現(xiàn)場施工管理的要求,大部分安全隱患要通過專業(yè)化的檢測設(shè)備檢測后才能作出正確的評估判斷。但在實(shí)際工作中,由于資金投入不足,大部分公路施工企業(yè)沒有給施工安全管理人員配備必要的檢測儀器和裝置,發(fā)現(xiàn)事故隱患成了一大難題,更談不上采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。加上公路工程施工技術(shù)更新速度快,施工機(jī)械設(shè)備的更新數(shù)量多,施工企業(yè)很難及時(shí)、快捷地使用最新技術(shù),一般要等到施工檢測設(shè)備出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題時(shí)才會(huì)更換,導(dǎo)致安全檢測儀器設(shè)備嚴(yán)重不足。
2國外公路工程施工安全管理經(jīng)驗(yàn)
2.1完善施工安全法律制度為了強(qiáng)化施工安全監(jiān)管,美國政府下設(shè)職業(yè)安全與健康局。職業(yè)安全與健康局在各州設(shè)有10個(gè)區(qū)域分部,并在各州設(shè)辦事處,各州都有獨(dú)立的安全立法和管理?xiàng)l例。美國政府的安全檢查一般為抽查,為了能更真實(shí)地了解施工企業(yè)在平時(shí)施工中對安全生產(chǎn)管理的重視程度及相關(guān)的管理措施,大部分情況這種抽查不事先通知。另外,還有兩種情況要進(jìn)行安全檢查:1)承包商的邀請。承包商在對施工安全問題比較清楚的情況下,需要告知政府相關(guān)部門,這時(shí)可邀請安全官員到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查或監(jiān)督。2)強(qiáng)制檢查。若發(fā)生重大傷亡事故,安全官員從法院領(lǐng)取傳票后對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查,此時(shí)安全官員的檢查將會(huì)十分認(rèn)真、仔細(xì)。此外,美國還有一個(gè)龐大的國家安全與健康研究所,專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全與健康的研究。由此可見,美國通過完善相關(guān)法律和設(shè)立專門的政府部門來加強(qiáng)施工安全的監(jiān)督管理,通過完善的法律體系來保護(hù)工作人員的合法權(quán)利,創(chuàng)造了良好的安全健康工作環(huán)境,建立了完善的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。
2.2設(shè)立施工安全檢查機(jī)構(gòu)國外許多國家為了確保工程施工安全,設(shè)立了專門的施工安全檢查機(jī)構(gòu),通過專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)對施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。日本負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的政府檢查機(jī)構(gòu)是國家勞動(dòng)基準(zhǔn)局,它隸屬于國家勞動(dòng)省,由勞動(dòng)省直接負(fù)責(zé)管理(屬中央檢查制);勞動(dòng)基準(zhǔn)局下屬的343個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署(隸屬于勞動(dòng)省)代表國家對各行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行基層的監(jiān)督檢查。美國安全生產(chǎn)政府檢查機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦勞工安全與健康保護(hù)署(OSHA),隸屬于美國勞工部;施工安全基層檢查機(jī)構(gòu)是OSHA下屬的區(qū)域辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作的策劃和執(zhí)行。瑞典勞動(dòng)安全健康署是國家安全生產(chǎn)政府檢查機(jī)構(gòu),隸屬于勞動(dòng)部;施工安全基層檢查機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)檢查局,隸屬于勞動(dòng)安全健康署。
2.3運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改善施工安全管理發(fā)達(dá)國家根據(jù)公路工程施工安全需要,把各種先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于公路施工安全生產(chǎn)管理中。如采用高效率、高技術(shù)含量的大型機(jī)械設(shè)備,減少現(xiàn)場施工人員等。歐、美、日本施工企業(yè)工作人員的技術(shù)水平高于中國以農(nóng)民工為主體的操作人員,他們對現(xiàn)場文明施工的重視也普遍比中國強(qiáng)。新技術(shù)的應(yīng)用對安全技術(shù)的評判有不同的標(biāo)準(zhǔn),在技術(shù)較發(fā)達(dá)的國家,施工單位及時(shí)對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以此作為員工上崗前的必需教育,因此施工事故較少。
2.4加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入安全生產(chǎn)離不開安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入,大量安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入代表企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視,能促進(jìn)施工人員提高安全生產(chǎn)意識,能在經(jīng)濟(jì)上滿足施工隊(duì)伍對工程施工安全的需求,從而避免工程施工安全事故的發(fā)生。比較典型的代表有英國BP公司。該公司在珠海PTA項(xiàng)目建設(shè)中投入2000萬美元,用于購買安全技術(shù)裝備和個(gè)人防護(hù)用品,并且確保施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件及時(shí)到位。BP公司不僅自己舍得投入,還要求施工單位必須保證安全生產(chǎn)投入。由于這種嚴(yán)格要求,在珠海PTA項(xiàng)目施工的某省建安珠海分公司在施工安全方面投入的資金接近工程造價(jià)的10%。他們除要求給工人配備合格的全身防護(hù)式安全帶、鋼板護(hù)趾鞋、皮手套、安全帽、護(hù)目眼鏡等高級安全防護(hù)品外,還要求所有臨時(shí)設(shè)施的建造均按規(guī)范搭建,每間宿舍內(nèi)必須配備煙霧自動(dòng)探測報(bào)警系統(tǒng),工地上必須安裝各種安全防護(hù)設(shè)備。因此,施工人員和施工隊(duì)伍在工程施工過程中非常重視施工安全,沒有出現(xiàn)大的安全事故,保證了工程按期、按質(zhì)完成。
3中國公路工程施工安全生產(chǎn)管理對策
公路工程施工安全生產(chǎn)管理是在公路工程施工過程中,以安全生產(chǎn)為目的,采用標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理方式進(jìn)行的,以保證公路工程施工項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按期順利完工的管理過程。在公路工程項(xiàng)目施工過程中,安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和控制工程項(xiàng)目施工過程中的危險(xiǎn)、有害因素,建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度,對企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查,對各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和教育,防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故,減少、避免不必要的損失。
3.1大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全生產(chǎn)管理高層次人才提高工程項(xiàng)目施工人員的安全素質(zhì),大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全生產(chǎn)管理的高層次人才。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)形式要多種多樣,要提高培訓(xùn)人員的積極性,增強(qiáng)工程項(xiàng)目施工管理人員的安全意識。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)過程中要形成規(guī)范化的制度,做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn),正確對待培訓(xùn)課程。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容要合理,要講求實(shí)效,充分展現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的必要性和緊迫性。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)加強(qiáng)對施工人員的崗前安全教育,使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期對施工人員進(jìn)行安全考核。從事特殊工種的施工技術(shù)人員,專業(yè)培訓(xùn)合格后方可持證上崗。對施工企業(yè)的各級管理人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)程和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),宣傳新的安全檢測方法和檢測設(shè)備,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)管理意識和安全操作技能。要有計(jì)劃、長期、規(guī)范化地引進(jìn)和培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理方面的高層次人才,不斷改善安全生產(chǎn)管理人員的知識結(jié)構(gòu),提高安全生產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.2健全法律制度,確保安全生產(chǎn)制定相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立完善的公路工程施工安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系,使其適應(yīng)范圍廣泛,法令、行政規(guī)則到強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次清晰、相互配套,并有清晰、公正的處罰手段。在全國建立統(tǒng)一完善的公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理信譽(yù)評審體系,在招投標(biāo)過程中具體體現(xiàn),鼓勵(lì)施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加大投資力度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。在全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門宣傳安全施工的重要性,并將施工安全管理納入政府部門的績效評定中,充分調(diào)動(dòng)政府力量,加強(qiáng)對工程施工安全的管理。
3.3完善安全生產(chǎn)管理措施全面推行職業(yè)健康安全管理體系,建立、健全施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,從公司領(lǐng)導(dǎo)到施工隊(duì)伍,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對公路工程施工中存在的安全問題進(jìn)行分析和預(yù)防,制定安全技術(shù)管理措施,控制和消除工程施工過程中存在的安全隱患。各公路分項(xiàng)工程開工之前通過書面形式向施工人員進(jìn)行全面的有針對性的安全技術(shù)宣傳,施工過程中樹立每日班前安全會(huì)制度,使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險(xiǎn)源及其防范、應(yīng)急措施,增強(qiáng)安全意識,完善資料簽字手續(xù)和存檔制度。建立分級、分類、定期、專項(xiàng)、日常的安全檢查制度,實(shí)行專職安全員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查等。
3.4強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全事故防范筑牢安全意識,大力營造安全第一的濃厚氛圍。通過組織施工人員參加安全專題培訓(xùn)、與施工企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人談心對話、組織施工人員安全培訓(xùn)等多種形式,對典型事故進(jìn)行剖析,深刻吸取教訓(xùn),用事故教訓(xùn)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、措施完善,防范同類事故發(fā)生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,扎實(shí)開展隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),維護(hù)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
3.5確保安全投入,完善安全獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制公路工程施工安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,也關(guān)系到施工人員的家庭幸福和社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)既是施工企業(yè)的責(zé)任,也是施工人員的責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第一、第十七、第十八條規(guī)定:為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施和安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。實(shí)踐證明,在公路工程施工安全管理上投入越少,事故發(fā)生率越高。另外,在施工完成后,對于安全生產(chǎn)措施做得較好的企業(yè)或施工隊(duì)伍應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
4結(jié)語
在公路工程施工過程中面臨著諸多來自自然環(huán)境、周邊環(huán)境、技術(shù)和組織管理等方面的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)往往造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響、工期延誤或工程耐久性降低等不利事件。因此,必須加強(qiáng)對公路工程施工的安全管理。重視公路工程施工安全管理既是對工程質(zhì)量的保證,也是對施工人員生命健康的保證。
作者：岑燕紅單位：溫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督局
