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摘要：闡述了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性，分析了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中面臨的不利因素，提出了提高基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平的對策和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；重要性；不利因素；對策；措施

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理一直是可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在一系列農(nóng)村政策的扶持、引導(dǎo)和市場拉動下，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施以來，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅度增加。但是，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨之增加，給農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)帶來了威脅。因此，提高基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平迫在眉睫。

1基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性

1.1基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

長久以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是以人力和經(jīng)驗為主的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)化低，限制了農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。自從農(nóng)業(yè)機(jī)械得到發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力。同時，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有利于產(chǎn)業(yè)化作業(yè)，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的種植方式和種植觀念、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

1.2提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識

近幾年，在一系列惠農(nóng)政策的促進(jìn)下，農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實施以來，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅度增加，然而，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨之增加，給農(nóng)民群眾的人身財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅。基層（縣、鄉(xiāng)級）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的前沿，是直接為農(nóng)民機(jī)手服務(wù)的窗口，能夠宣傳上級的政策規(guī)定，提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識，從而為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的人身財產(chǎn)安全發(fā)揮舉足輕重的作用。

1.3基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠保障安全生產(chǎn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全駕駛的相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以依法糾正農(nóng)機(jī)操作人員在農(nóng)機(jī)駕駛操作中不規(guī)范的駕駛操作行為、使用和養(yǎng)護(hù)方法，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的違章、違法問題進(jìn)行執(zhí)法，可以避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)定期對管轄范圍內(nèi)的駕駛操作人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)使用過程的指導(dǎo)管理、農(nóng)機(jī)檢測和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的危險和安全隱患，對保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)具有重要的意義。

1.4基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠保障農(nóng)民增收

基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的人力勞動模式，將農(nóng)民從土地里解放出來，大大地提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本，使農(nóng)民在有限的時間創(chuàng)造比以前更高的價值，獲得更高的收入。

2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中面臨的不利因素

2.1現(xiàn)有體制的缺陷

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有管理公共事務(wù)的職能，但卻屬于事業(yè)編制，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員面對的是缺乏保障的國家財政撥款。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是職能部門，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員需要走村串戶地進(jìn)行注冊辦理農(nóng)機(jī)牌證、農(nóng)機(jī)排查等工作，這無疑大大增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)投入和工作量。

2.2政府支持不夠

近幾年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了迅速發(fā)展，各種新機(jī)型應(yīng)運(yùn)而生，但是，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的收費(fèi)項目在逐漸減少，很多地區(qū)免去了收割機(jī)駕駛資格證和注冊登記的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低以及收費(fèi)項目的減少直接影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工資的保障，因此監(jiān)理人員的工資普遍較低，工作熱情也在逐漸退卻，嚴(yán)重影響到了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的執(zhí)行。同時，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量薄弱，政府有關(guān)部門的資金支持不夠，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備陳舊落后，缺乏先進(jìn)的電教化教學(xué)設(shè)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理培訓(xùn)發(fā)展的需要。在培訓(xùn)師資隊伍中，大多數(shù)教師專業(yè)知識比較單一，動手能力差，實踐經(jīng)驗不足，知識老化問題突出，缺少專業(yè)性的進(jìn)修，對新式農(nóng)機(jī)狀況知之甚少，掌握的知識明顯落后于新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理培訓(xùn)工作的要求。

2.3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍受限

《中華人民共和國道路交通安全法》只賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于上道的拖拉機(jī)和收割機(jī)進(jìn)行審查、登記、處罰、檢測駕駛?cè)藛T操作是否違規(guī)的權(quán)利，沒有授予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門上路檢查權(quán)、處罰權(quán)，對鄉(xiāng)村道路上違法的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員缺乏強(qiáng)制力，這就意味著只有在農(nóng)機(jī)上道頻繁的時間段（春種、秋收等季節(jié)），農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行大規(guī)模的執(zhí)法活動。然而，由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理有抵觸情緒、法律認(rèn)知不全面，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的矛盾糾紛越來越多，很難進(jìn)行有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

2.4農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍偏低

目前，不少農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員年齡偏大，素質(zhì)不高，文化水平有限，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，缺乏法律和專業(yè)技術(shù)知識，對各種新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行狀況和性能不大了解。不能正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，拉大了與養(yǎng)機(jī)戶的距離，與“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”還有差距，在工作中存在著法律執(zhí)行不規(guī)范、法律法規(guī)執(zhí)行錯誤的現(xiàn)象。

2.5農(nóng)機(jī)檢測檢驗設(shè)備配備不完善

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年修改實施的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》的要求，2019年以后拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在檢驗合格后，要在檢驗報告單上粘貼制動檢驗及燈光檢驗報告，但是在實際工作當(dāng)中由于缺乏資金經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門無力采購必要的檢驗檢測設(shè)備，無法對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行儀器檢驗檢測，從而給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來一定的難度。

3提高基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平的對策和措施

3.1加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)管

在基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中，只靠有關(guān)部門單純的意識上的提醒、教育、指導(dǎo)是不夠的，必須以法律法規(guī)為依托，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理活動提供良好的法律法規(guī)保障。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中，必須明確基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的必要性，深刻剖析農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民安全的利害關(guān)系，對農(nóng)機(jī)的銷售、購入、使用過程、售后服務(wù)等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范拖拉機(jī)、插秧機(jī)、脫粒機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等農(nóng)機(jī)具的上牌、審核、登記工作，嚴(yán)格檢查使用人員的相關(guān)駕駛證、操作證等，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程的規(guī)范。應(yīng)建立清晰的獎懲措施，對農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用并獲得良好成效的農(nóng)民進(jìn)行獎勵，對使用過程中的違規(guī)操作、造成事故的人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，多方面監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理質(zhì)量。

3.2解決執(zhí)法主體不合法問題

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于行政執(zhí)法單位，又是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的重要部門，縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“前沿陣地”，是監(jiān)督管理的第一線，安全監(jiān)督管理責(zé)任重大，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的合法化尤其重要。建議政府相關(guān)部門依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定，盡快將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄諊夜珓?wù)員管理單位，解決執(zhí)法主體不合法問題。

3.3提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的福利待遇

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)全部納入財政預(yù)算，提高工作人員的相關(guān)待遇，調(diào)動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的積極性。相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極改變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的編制問題，解除農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的后顧之憂。

3.4加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)代表政府在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程中行使監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的權(quán)利，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的素質(zhì)高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到能否公平、公正執(zhí)法和辦事效率高低。為此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極吸收有一定學(xué)歷和豐富農(nóng)機(jī)操作經(jīng)驗的人員，對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)知識、操作技能的培訓(xùn)、教育、考核，提高其綜合素質(zhì)，建設(shè)一支勤政高效、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍，為促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管質(zhì)量和效率的提高提供人才保障。

3.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)

要爭取當(dāng)?shù)卣拓斦认嚓P(guān)部門的支持，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備適應(yīng)的計算機(jī)、掃描儀、數(shù)碼照相機(jī)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢查車、開展宣傳的多媒體設(shè)備、酒精測試儀、執(zhí)法記錄儀等專用儀器設(shè)備，用新的科技技術(shù)和新的設(shè)備，裝備好執(zhí)法隊伍。

作者：祁云全 單位：山西省神池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政綜合執(zhí)法隊