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一、太原市道路交通擁擠原因

造成道路交通擁擠的原因有許多，其中最根本的是有限的交通供給無法滿足日益增長的交通需求。

（一）供給1.城市道路交通的公共性。公共物品是指具有非競用性和非排他性特征的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，城市道路屬于準(zhǔn)公共物品，即具有有限的競用性和排他性。對(duì)城市道路的使用存在一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，超過這個(gè)規(guī)模以后，原有使用者的效用將受到影響。道路作為一種準(zhǔn)公共物品，由于社會(huì)邊際收益大于私人邊際收益，供給短缺長期存在。2.供給因素。（1）意愿不足。城市道路具有準(zhǔn)公共性，建設(shè)周期長，投資數(shù)額大，其投資主體為政府。目前，太原市道路交通的資金來源渠道較為狹窄，政府面臨巨大的財(cái)政壓力。建設(shè)資金的匱乏導(dǎo)致城市交通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。（2）能力有限。一是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。前文已述，太原市道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為方格網(wǎng)式道路網(wǎng)，交通特征為平面混合交通，通行效率較低，立交橋結(jié)構(gòu)簡單、功能欠完備?？焖俾废到y(tǒng)尚未完善，中環(huán)路通車之前，太原只有濱河?xùn)|路、西路兩條城市快速路。另外，太原市道路建設(shè)較為滯后，道路增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車的增速。道路交通的供給能力十分有限。二是城市空間結(jié)構(gòu)。太原市目前仍為單中心的城市結(jié)構(gòu)，中心區(qū)集中在汾河以東中部老城區(qū)，柳巷為太原傳統(tǒng)的商業(yè)中心，具有很強(qiáng)的向心交通吸引力。太原市城市形態(tài)停留于單中心圈層結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出同心圓式向外蔓延的特點(diǎn)。這種“攤餅式”的城市發(fā)展模式導(dǎo)致交通流大量集中在城市中心區(qū)域，造成了嚴(yán)重的交通擁擠。另外，停車位設(shè)計(jì)不合理也是造成交通擁擠的重要原因。城區(qū)內(nèi)停車場建設(shè)不到位，缺乏專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)停車場。有資料顯示，城區(qū)近90%的車輛面臨無泊位停車的窘境，導(dǎo)致占道停車現(xiàn)象較為普遍。

（二）需求1.對(duì)公共品的需求過度。如圖1所示（見下頁），出行者按照私人行車成本(PMC)與私人邊際收益（即需求D）進(jìn)行決策，在二者的交點(diǎn)Q2達(dá)到了平衡。而帕累托最優(yōu)所要求的交通量應(yīng)為社會(huì)行車成本交點(diǎn)與需求曲線的交點(diǎn)Q1。由于道路正外部性的存在，使得出行者對(duì)道路交通的需求過度，產(chǎn)生“公地悲劇”。2.需求因素。（1）私人交通出行。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，太原市私家車保有量不斷增長。如圖2所示（見下頁），近年來太原市民用汽車和私人汽車保有量增長較快，私人汽車占民用汽車的比重不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小汽車的道路負(fù)荷是公共交通的5—6倍，在承擔(dān)相同出行量的情況下，小汽車占據(jù)了絕大部分的道路資源。私人交通的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)道路交通的需求增長較快。（2）其他運(yùn)輸需求。隨著城市化進(jìn)程的加快，企業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、日常需求品運(yùn)輸?shù)刃枨蟛粩嘣黾?，也是造成交通擁堵的重要因素?/p>

（三）其他因素道路瓶頸、天氣原因、信號(hào)配時(shí)不當(dāng)、突發(fā)交通事件、道路施工等偶然因素易造成臨時(shí)性和局部性的交通擁擠，不容忽視。

二、太原市道路交通擁擠改善路徑探究

（一）改善主體解決道路交通擁擠問題，需要市場和政府同時(shí)發(fā)揮作用。市場在交通資源配置中應(yīng)發(fā)揮決定性作用，通過價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制調(diào)節(jié)道路交通供求，解決交通供求不平衡這一根本矛盾。同時(shí)，由于道路交通具有公共物品的性質(zhì)，政府必須發(fā)揮一定的作用，解決市場失靈問題，合理進(jìn)行城市規(guī)劃，監(jiān)督制裁違反交通規(guī)則的行為，并通過機(jī)制設(shè)計(jì)，為市場配置交通資源提供良好的環(huán)境。

（二）機(jī)制設(shè)計(jì)1.供給管理。（1）增加供給意愿。針對(duì)供給不足的現(xiàn)象，應(yīng)拓寬投融資渠道，形成政府投資為主，社會(huì)廣泛參與多元化建設(shè)的交通供給體系。對(duì)城市道路等公共資源，仍以政府投資為主，對(duì)公共交通等營利性資源，應(yīng)引入市場機(jī)制，開放資格限制，允許企業(yè)、個(gè)人、民間資本的廣泛投資，加強(qiáng)社會(huì)供給意愿，構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多元化投資主體共同參與經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的有序競爭局面。（2）提高供給能力。一是優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。平面狀的道路網(wǎng)絡(luò)是太原交通擁堵的重要因素。目前尚未完成的太原市道路改造工程就是從改善目前單一的道路網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，通過優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以增加交通供給能力，緩解交通供需矛盾。首先，拓寬主次干道，建立網(wǎng)狀干道體系，暢通主干微循環(huán)；其次，建設(shè)快速化環(huán)路，形成包括外環(huán)、中環(huán)、內(nèi)環(huán)三環(huán)在內(nèi)的環(huán)狀快速交通體系；最后，進(jìn)行立體交通化改造，建設(shè)立交、人行天橋及地下交通，形成立體空間網(wǎng)絡(luò)化的交通體系。二是規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)。太原市應(yīng)改變單中心的城市結(jié)構(gòu)，逐步向南擴(kuò)展，形成雙城、多中心的“點(diǎn)———軸”空間結(jié)構(gòu)。針對(duì)停車場不足的問題，應(yīng)將城區(qū)公共停車場建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，盡快在城市入口處規(guī)劃建設(shè)停車場，改變城區(qū)貨運(yùn)車輛停放混亂的狀況。（3）供給管理的局限性。交通擁擠理論中有一條著名的“當(dāng)斯定律”：新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給，從而形成一種“交通擁擠———交通設(shè)施改善———擁擠緩解———更多的交通需求———交通再擁擠———交通設(shè)施再改善———擁擠緩解———更多的交通需求……”的惡性循環(huán)。因此，單純的供給管理政策不能從根本上解決交通擁擠問題，需配合其他措施。2.需求管理。（1）控制道路使用率。一是優(yōu)先發(fā)展公共交通。公共交通是私人交通的替代品。2012年10月，太原市被正式確定為國家“公交都市”建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市。太原市應(yīng)利用這一契機(jī)，大力發(fā)展公交、地鐵、公共自行車等公共交通，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展公共交通，要注意提高公共交通的服務(wù)水平和舒適度，讓市民自愿改乘公共交通方式出行，減少私家車的使用。二是錯(cuò)時(shí)上下班制度。錯(cuò)時(shí)上下班制度通過時(shí)間上分散交通需求，將不同單位的上下班時(shí)間錯(cuò)開，可以分散高峰期的交通流量，達(dá)到緩解交通擁擠的作用。三是停車費(fèi)和擁擠費(fèi)。通過引入價(jià)格機(jī)制，增加私家車的出行成本，可以起到減少私家車使用需求、緩解交通壓力的作用。具體來說，可以征收停車費(fèi)和道路擁擠費(fèi)。停車費(fèi)的收取可以采取“價(jià)格歧視”策略。首先，按不同時(shí)段或區(qū)域差別定價(jià)，越擁擠的地方，停車費(fèi)越高；其次，對(duì)占道停車、超時(shí)停車等行為加收費(fèi)，鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)乘公共交通代替小汽車出行。擁擠費(fèi)，即在針對(duì)特定區(qū)域和時(shí)段的出入車輛進(jìn)行收費(fèi)，從而降低高峰期交通流量，控制對(duì)交通擁擠區(qū)道路的使用。我國交通擁擠收費(fèi)制度剛剛起步，對(duì)于太原市，要借鑒北京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，在使用該制度時(shí)要注意合理定價(jià)、完善法規(guī)。（2）控制汽車持有量。通過市場和政府的共同作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，控制私家車的持有量。征收燃油稅、汽車限購、牌照限制、單雙號(hào)限行等措施，可以增加汽車購買和出行成本，達(dá)到抑制私家車持有量過快增長的目的。3.智能交通系統(tǒng)。智能交通系統(tǒng)將先進(jìn)的信息、電子通信及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合地運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系，將道路、駕駛員和車輛有機(jī)地結(jié)合在一起，加強(qiáng)了三者之間的聯(lián)系。借助于系統(tǒng)的智能化技術(shù)，駕駛員可以實(shí)時(shí)了解道路交通及車輛行駛狀況，解決信息不對(duì)稱的問題。同時(shí)，管理人員通過對(duì)車輛、駕駛員和道路實(shí)時(shí)信息的采集，可以提高其管理效率，以達(dá)到充分利用交通資源、緩解交通擁堵的目的。智能交通系統(tǒng)將供求因素結(jié)合起來，是解決交通擁堵的一種現(xiàn)代化的高效方式。

作者：霍宇輝單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院