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一、黨建工作在安全生產管理中需要克服的不良傾向

軌道交通行業必須走安全發展、健康發展之路，安全工作是城市軌道交通企業的中心工作。近年來，黨組織在國有企業的作用得到了較充分的發揮，各級黨組織和黨員身先士卒，無私奉獻，為城市軌道交通待業的迅猛發展做出了巨大歷史貢獻。但堅持黨對國有企業的領導，改善和創新新時期企業黨組織在安全生產管理中的政治堡壘作用，仍需要防止三類觀念在企業黨建工作的出現：一是對安全生產有心無力：有人認為安全生產工作是專業性工作，從事黨務工作者不懂具體專業，想抓安全生產有心無力；二是對安全管理放任自流：有人狹義地認為黨建工作重點在于抓好黨的自身建設，安全管理有專職部門和專業人員負責，以不干預安全生產工作為由，做甩手掌柜；三是對落實安全責任明哲保身，既然安全生產風險那么大，何必插手，讓專業人員管理就行了，免得事后被問責。這些做法和觀念體現了個別人員對安全生產管理的逃避思想和不負責的態度。2005年，重慶市巫山縣委、縣政府就提出“黨管安全”的新機制，將安全工作納入全縣各級、各部門黨政一把手年度工作政績考核，形成黨委領導、政府負責、黨政齊抓共管的安全生產工作格局。中共廣東省委廣東省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（粵發【2011】13號）明確指出，實行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。“一崗”是指領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。黨管安全是對各級黨組織的政治要求，也是企業黨組織自身建設的要求。離開了安全，企業的生產經營行為猶如緣木求魚。黨建工作不管安全，則如離開了水的魚，毫無生機。

二、如何進一步加強黨建工作，發揮黨組織在城市軌道交通安全生產管理中的政治堡壘作用

黨管安全不是包攬、不能替代分管領導和業務部門的職責，黨管安全是通過企業黨建工作的開展，發揮黨組織在安全生產的組織保障、宣傳教育、紀律約束、制度建設等方面作用，參與企業各層級的安全管理工作。城市軌道交通企業黨建工作應根據行業特點，從以下幾方面強化。

1.突出組織保障作用，為安全生產保駕護航

黨建組織工作應根據城市軌道交通建設與運營生產組織的特點，主動對接生產流程，實現黨建組織與安全生產管理的雙促進。一是優化基層黨支部、黨小組的設置。合理編排黨小組，把黨員培養成安全骨干，把安全骨干發展為黨員；有職工群眾的地方，就有黨員聯系；有安全生產責任的地方，就有黨組織和黨員發揮作用。二是將安全生產納入創先爭優活動。引導各級黨組織將促進安全生產作為黨建工作的重要目標，把創先爭優的重心放在生產一線，充分發揮黨員在安全生產中的關鍵作用。三是加強組織領導，黨委主要領導要抓好黨管安全工作的部署，黨群工作部門要協調相關部門做好工作落實，厘清與行政責任人的職責分工，發揮政治堡壘作用。

2.加強文化建設，培育形成忠誠精細的安全文化

黨管安全，首先要在全體干部黨員中開展職業道德教育，樹立忠于黨、忠于人民、忠于事業，恪盡職守，保障崗位安全。同時城市軌道交通安全生產是一個多環節、多工序、多系統、多接口構成的動態過程，一個環節、一個崗位的失誤，影響到整個系統的安全運行。因此養成精細嚴謹的工作習慣，對確保城市軌道交通的安全生產十分重要。第一要抓宣傳，倡導積極向上的安全文化。加強輿論宣傳，充分發揮企業網站、報紙、廣播、電視等宣傳媒體的作用，宣傳黨管安全的重要意義和要求，及時總結、廣泛宣傳黨團組織在確保企業安全生產中的好經驗、好做法、典型事例，鼓勵全體黨員在安全生產中建功立業，帶動全員形成忠于職守、愛崗敬業的文化氛圍。諸如在3月開展“安全生產迎兩會”、在“合理化建議月”在黨員中開展“我為安全獻一策”，在6月份“安全生產月”開展黨員安全競賽等富有特色的主題教育活動，提高全員對安全生產工作的關注度與參與度，倡導形成積極向上的安全文化。第二抓一線員工培訓，讓安全成為習慣。針對城市軌道交通這個新興行業一線從業人員的特點，有的放矢，開展針對性的安全教育活動：對運營員工，要針對他們平均年齡較青，對人生、事業充滿美好瞳景，思維活躍，受過良好教育等特點，從引導員工開展人生職業規劃入手，強化職業道德教育，使新員工養成精細嚴謹的工作態度，將生產安全成為一種習慣；對從事城市軌道交通建設的人員，由于施工的流動性，帶來了隊伍的不穩定性。要督促承包商以人為本，多從改善生活條件方面關愛施工人員的同時，加強對作業環境危險源的識別培訓，讓一線作業人員掌握身邊的安全風險和逃生的技能。第三借助平臺，有效體現黨員在安全生產中的重要作用。定期開展黨代表巡視安全活動，促進安全措施的落實，將黨管安全落實到具體的行動；實行黨員責任區、黨員安全生產示范崗、黨員身邊無事故、黨員身邊無“三違”等行之有效的安全生產主題教育實踐活動，將黨員的先進性教育與安全生產示范結合，對樹立黨員形象、提升黨組織威信發揮較好作用。從而實現黨建與安全生產的相互促進和共同提高。點點滴滴，潤物無聲，忠誠精細的安全文化將在黨建工作的促進中悄然綻放。

3．建立激勵機制，提升黨建融入力

在黨建工作考評中納入安全生產管理，使黨建工作成為企業價值鏈上的重要環節，同頻共振，聯動互補，通過融人中心、進入管理，實現黨建工作與企業的經營管理和安全生產工作有機結合，成為企業生產經營的有機組成部分。有效發揮激勵機制的正面作用，應落實好以下工作：一是建立完善機制。目前，各企業內部都建立了較嚴格的安全生產責任制考核辦法，廣東省部分地市還每年組織國有企業的安全生產責任制進行統一考核。黨建工作要充分利用已有的成熟機制，進一步完善自身的考評體系，針對不同崗位與安全生產管理中發揮的不同作用，制訂具有操作性的簡明考核指標，分類考評。并按黨管干部的組織措施，將檢查考核結果納入黨團組織整體工作考核和黨團員個人表現之中，作為評先評優晉級的重要依據。一旦發生安全生產危機事件，要積極參與應對，維護企業和社會穩定，做好解釋和矛盾化解工作，為危機應對提供有力保障。強化安全生產的責任追究，各級黨組織有責任抓好事故調查處理意見的落實，對黨員干部進行黨紀、政紀處理。二是要以預防為主，懲前毖后。加強對履行安全責任的日常監管，針對安全生產檢查中發現的重大思想認識問題、管理問題、作風問題，及時開展誡勉談話，早發現、早提醒、早糾正。要自覺接受輿論監督，積極引導和正確對待媒體對企業安全生產問題的關注，建立新聞制度，主動回應社會的關切。

三、結束語

黨建工作要深刻領會“一崗雙責”內涵，發揮一崗雙責的優勢，服務中心，融入企業的生產經營活動。到位而不越位，參與而不專斷，把關而不代替，應是城市軌道交通企業強化黨建工作，發揮黨組織在城市軌道交通安全生產管理中政治堡壘作用的原則。（本文作者：劉國祥單位：廣州市地下鐵道總公司）