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工業結構優化升級是現代經濟增長的基本內容，也是工業現代化的必由之路?！笆晃濉逼陂g是我國進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是推進我國工業結構優化和產業升級的關鍵時期，推進工業結構優化升級，不僅是保持工業平穩較快發展、提高增長質量和效益的重要保障，而且也是克服資源要素制約、轉變工業增長方式的重要舉措，對于堅持走新型工業道路，打造先進制造業基地，進一步增強我國工業國際競爭力具有十分重要的意義。

一、當前我國工業結構升級存在的主要問題

1．中國工業結構實際高度化水平偏低。近年來，中國工業結構高度化水平雖逐年攀升，然而實際工業結構高度化水平明顯偏低。首先從上下游產業間的比例來看，中國高加工度產業發展不足。論文百事通從輕紡工業中服裝與紡織工業的增加值比例來看，中國2004年僅為0.45，大大低于美、日、英、法、德五個發達國家1992年的平均水平（0.64）。另外，從行業內部加工深度來看，大部分行業加工深度低，導致工業增加值率不高。2004年，我國全部國有及規模以上非國有制造業的增加值率為28.78%，比美、日、德、韓等4國相比分別第19.06、13.15、15.96和14.28個百分點，僅比馬來西亞高出4.33個百分點。

2．工業生產技術結構低下，產業技術創新能力差，資源利用率低。從總體上看，我國工業技術落后，產品開發能力弱，產品質量和技術含量低，各級的深加工度不高。另外，我國工業生產經營粗放化，大量企業依靠高投入促產出，投入多而產出少，造成資源消耗大，經濟效益低下。我國能源綜合利用率僅為32％左右，比國外先進水平低10多個百分點，每萬元國民生產總值能耗比發達國家高4倍多，工業排放的污染物超過發達國家10倍以上。礦產資源總回收率僅為30％一50％，比世界平均水平低10％--20％。根本原因就是技術水平低下導致生產方式粗放，資源利用效率不高。

3．產業組織結構不合理，產業集中度低。盡管最近幾年以來，中國產業組織呈現集中化和專門化的傾向，但是，產業組織結構不合理狀況沒有根本轉變，在一些規模經濟要求較高的行業，企業規模小而分散，多數企業沒有達到合理的經濟規模，在生產、市場開拓和產品開發等方面都無法利用規模經濟的優勢。同發達國家相比，我國工業的產業的市場集中度處于較低的水平。這大大降低了社會資源的配置效率，降低了勞動生產率，產生了低水平的過度競爭，造成交易費用的增加，阻礙了工業技術進步和產業升級。

4．出口結構不合理，工業產品國際競爭力低下。從產業間貿易來看，中國已經實現了以勞動密集型商品出口為主向以資本技術密集型商品出口為主的轉變；但從產業內貿易來看，中國出口商品中高品質商品所占比重偏低。特別是從產品內貿易來看，盡管出口商品總額中高技術產品所占比重在迅速增長，但大多只是專業化于其中的勞動密集型加工環節。根本原因是我國工業在全球價值鏈分工中，還處于低端位置。

二、推進我國工業結構優化升級的對策

工業結構優化升級是一項與經濟、社會、科技等各個方面密切相關的系統性工程，要使其取得預期的效果，必須以建設節約型社會為目標，以科技進步為動力，以組織結構調整為切入點，深化工業體制改革，大力發展戰略性工業產業，以高新技術改造傳統工業，順利實現工業結構優化升級，增強工業國際競爭力。

1．工業技術進步是推進工業結構優化升級的根本動力。工業結構的優化升級受諸多因素的影響，但其根本動力是工業技術的進步。因此，應加快建立以企業為主體的工業技術進步機制，加大對經營者、技術創新人員的激勵力度，形成企業重視技術發展的內在動力；加強知識產權保護，維護技術市場的正常秩序，促使創新成果順利市場化；進一步深化科技體制改革，完善國家創新體系建設，形成政府引導、全社會協調互動的創新格局；強化政府在科技進步特別是關鍵技術開發中的戰略決策能力和宏觀調控能力，在保持和加強對長期性、連續性、基礎性科技活動支持的同時，選擇少數戰略產品作為突破口，在關鍵領域和若干科技發展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權；加快建立工業技術進步的多元化和社會化投融資體系，為企業和科研機構的科技創新提供充足、有效的資金來源。

2．工業組織結構調整是推動工業結構優化升級的重要途徑。首先要按照專業化分工和規模經濟原則，加大企業組織結構調整力度，加快企業優勝劣汰機制的形成。其次，要充分重視當今產業組織發展的新趨勢，構建適應時代要求的高效的產業組織形式。簇群化、融合化和生態化是信息化時代產業發展的新趨勢，這既是產業內在發展規律在實踐中的具體體現，也是產業發展對當今國際經濟新特征和新變化的一種動態注釋。無論是產業集群化、融合化，還是產業生態化，其本身即是一種適應時展的高效率的產業組織形式：簇群是產業聚集的空間組織形式，融合是產業相互滲透的一體化組織形式，生態化則是產業持續的循環組織形式。我們要充分利用集群化所具有的群體競爭優勢和產業集聚發展的規模效益，進行產業空間結構再造；推進產業融合發展，突破產業間的條塊分割，加強產業間的競爭合作關系，提高產業間的關聯性，降低交易成本，形成持續的競爭優勢；高度重視工業產業的生態化發展，發展循環型工業，為工業結構優化升級提供持續高效的產業組織保障。

3．加快工業戰略性產業的發展是工業結構優化升級的實現方式。一是產業發展的目標定位，既要發揮勞動力資源豐富的比較優勢，繼續大力發展勞動密集型產業，同時也要不失時機地推進工業產業結構優化升級，增強資本密集型和技術密集型產業的競爭優勢。二是我國人口眾多但資源有限，在這種條件下實現工業化、現代化和可持續發展，面臨著一系列矛盾和困難。戰略產業的選擇要著眼于解決這些矛盾和困難，要使工業經濟的物質技術裝備和手段轉移到現代化的基礎上來。三是為了維護國家的安全，實現祖國的完全統一，并為打贏高技術條件下的局部戰爭做好準備，建立以現代高技術為基礎的、寓軍于民的國防科技工業，發展高新技術武器裝備，實現國防現代化，仍然是一項不可懈怠的、長期的戰略性任務。四是在國際分工體系中，戰略性工業產業的選擇要有利于改變為跨國公司做代工的狀況，有利于改善國際貿易條件，促進出口產品的結構升級。新晨

4．以高新技術改造傳統工業是推動工業結構整體優化升級的關鍵環節。我國仍處于工業化中期，傳統工業在整個工業中占據主導地位，是工業經濟的的主體，傳統工業的發展對我國經濟及社會的穩定極為重要。以高新技術嫁接改造傳統工業，是我國工業化進程的必然趨勢，也是我國工業結構優化升級的關鍵環節，更是增強傳統產業產品國際競爭力的有效措施。首先，應該按照新型工業化的要求加大對傳統工業部門的技術改造力度，有重點的改造一批骨干企業，提高工藝技術和裝備水平。其次，加快節能、降耗、環保、產品深加工等行業關鍵技術和新興工藝的推廣應用，推動傳統產業的技術邁上新臺階。另外，大力發展勞動密集型和先進實用技術產業。

5．深化工業體制改革，為工業結構優化升級提供調整平臺和制度保障。首先，要堅持并完善產品市場的競爭性，不能因為部分企業陷入困境，就干預、管制企業的正當競爭行為。第二，要繼續建立和進一步完善各類要素市場，增加要素的流動性，使其能夠順利向優勢企業集中；第三，除少數必須由國家壟斷的行業和領域外，其它行業和領域，各種所有制形式的企業都能夠自由進入，平等競爭，相互融合，通過資源的流動和重組，使高效率的企業能被市場選擇出來。第四，要加快完善社會保障體系，構建良好的市場退出機制，使劣勢企業能夠及時被淘汰，又不會對社會穩定產生較大沖擊。特別是要加快國有工業體制改革，在保證國有資產保值增值的前提下，進一步打破條塊分割，解除對國有資產產權重組的不當限制，促進資源按照市場原則合理流動，推動國有工業結構優化和產業升級順利進行