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摘要:

近年來，韶關(guān)市工業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，但發(fā)展中仍面臨工業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展方式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)間缺乏協(xié)作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，高端項(xiàng)目引進(jìn)難度大等問題。提出以下對(duì)策建議:主動(dòng)融入珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，力推產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)。

關(guān)鍵詞:

工業(yè);韶關(guān);珠三角;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一、韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)工業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力韶關(guān)市是廣東的地級(jí)老工業(yè)基地，但在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與周邊的清遠(yuǎn)、河源、郴州和贛州等市都存在一定的差距?，F(xiàn)階段，韶關(guān)市工業(yè)企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，普遍缺乏資金、技術(shù)和人才，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2014年全市產(chǎn)值超10億元以上的工業(yè)企業(yè)僅13戶，超50億元的僅3戶，超100億元的僅1戶。

(二)發(fā)展方式粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)目前，韶關(guān)市雖處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠，鋼鐵、電力、有色金屬、機(jī)械制造和玩具等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、附加值低、能耗較高和污染嚴(yán)重等問題，缺乏能夠體現(xiàn)韶關(guān)特色與優(yōu)勢(shì)、具有高成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益工業(yè)發(fā)展模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，2014年，韶關(guān)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為1.16%，遠(yuǎn)低于全省2.40%的平均水平;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重僅為7.5%，絕大部分企業(yè)沒有建立研究機(jī)構(gòu)。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)間缺乏協(xié)作受資源稟賦、自然條件和產(chǎn)業(yè)政策等限制，韶關(guān)市有色金屬、機(jī)械制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)在空間布局上比較分散，塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢，“集”而不“群”問題仍較突出，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。從有色金屬產(chǎn)業(yè)來看，凡口鉛鋅礦、韶關(guān)冶煉廠和丹霞冶煉廠等龍頭企業(yè)都主要集中在有色金屬的開采、冶煉環(huán)節(jié)，而精深加工產(chǎn)品、高科技制成品以及終端消費(fèi)品的生產(chǎn)企業(yè)很少。從鋼鐵產(chǎn)業(yè)來看，韶鋼雖然已開始生產(chǎn)特鋼產(chǎn)品、船板、工業(yè)線材等高附加值產(chǎn)品，但由于與本地下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，如汽車零部件、液壓油缸、鑄鍛件、發(fā)配電設(shè)備、礦山工程機(jī)械等裝備制造企業(yè)之間缺乏相互協(xié)作，以及對(duì)下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育不夠，造成本地企業(yè)對(duì)特優(yōu)鋼產(chǎn)品的二次制造需求少。

(四)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，高端項(xiàng)目引進(jìn)難度大韶關(guān)市屬于廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣(區(qū))的財(cái)政資金都非常有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入的建設(shè)資金不足，園區(qū)道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較滯后，同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生活配套發(fā)展緩慢，導(dǎo)致招商引資的“軟硬件”都存在先天不足，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的引進(jìn)落地，特別是缺少投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。目前，韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)和全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)為空白，投資超10億元項(xiàng)目?jī)H5個(gè)。最大的示范性省級(jí)產(chǎn)業(yè)園———東莞(韶關(guān))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雖然引進(jìn)了300多家企業(yè)，但高新技術(shù)企業(yè)僅有17家，絕大部分都是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè);新成立企業(yè)260多家，但規(guī)模以上企業(yè)僅有109家，占投產(chǎn)企業(yè)比重不足50%。

二、推動(dòng)韶關(guān)市工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)主動(dòng)融入珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分利用廣東加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及實(shí)施“振興粵東西北”發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，全面加快融入珠三角發(fā)展步伐，重點(diǎn)圍繞裝備制造、鋼鐵深加工、特色輕工和新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引珠三角地區(qū)企業(yè)到韶關(guān)投資，充分利用珠三角地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、信息和市場(chǎng)等資源為韶關(guān)工業(yè)發(fā)展服務(wù)。完善投資審批辦證制度和重大招商項(xiàng)目“綠色通道”工作機(jī)制，落實(shí)和完善招商引資和考核獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)政策，使招商引資的政策更加切合實(shí)際、舉措更加得力、成效更加明顯。2.主動(dòng)配套服務(wù)珠三角緊緊圍繞貫徹落實(shí)廣東省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，充分利用實(shí)施《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》和《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃(2015—2020年)》的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)行業(yè)大型骨干企業(yè)與珠三角地區(qū)企業(yè)的對(duì)接與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)一批項(xiàng)目主動(dòng)配套服務(wù)珠三角地區(qū)智能制造、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，以此扶持一批大型骨干企業(yè)加快壯大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。推動(dòng)鋼鐵深加工、有色金屬等行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展稀土新材料，為珠三角制造業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)基礎(chǔ)材料配套;推動(dòng)汽車及基礎(chǔ)零部件企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)在珠三角汽車制造企業(yè)配套合作方面實(shí)現(xiàn)新突破，著力打造粵北汽車基礎(chǔ)零部件配套生產(chǎn)基地;充分發(fā)揮液壓油缸、大型鑄鍛件、齒輪傳動(dòng)裝置的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高端智能產(chǎn)品，拓展配套新領(lǐng)域，力爭(zhēng)為珠江西岸智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、新能源裝備等提供關(guān)鍵零部件配套。

(二)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略1.著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持一批有實(shí)力的工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)研究院等重要研發(fā)平臺(tái)。按照“企業(yè)為主、政府扶持、行業(yè)共建、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機(jī)制，積極鼓勵(lì)大型工業(yè)骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，在科技資金、科研機(jī)構(gòu)、人才、政策等方面幫扶企業(yè)設(shè)立各類技術(shù)中心，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。開展創(chuàng)新型企業(yè)示范試點(diǎn)工作，在高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)等范圍內(nèi)，選擇一批在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面成效突出的企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展為國(guó)家級(jí)、省級(jí)“創(chuàng)新型企業(yè)”。2.提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、合作設(shè)立研究中心或創(chuàng)新基地、聯(lián)辦博士后工作站等多種形式，以及成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所開展深入合作，建立緊密的關(guān)系。大力推進(jìn)與廣東省科學(xué)院的戰(zhàn)略合作，積極發(fā)揮華南理工大學(xué)韶關(guān)技術(shù)研究院、暨南大學(xué)韶關(guān)研究院、韶關(guān)學(xué)院新興產(chǎn)業(yè)研究、液壓機(jī)械裝備產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)的科技創(chuàng)新功能，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，努力在高端裝備關(guān)鍵零部件、有色金屬深加工產(chǎn)品、高性能特種鋼鐵材料、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。圍繞特色園區(qū)、特色基地的建設(shè)和發(fā)展，努力辦好液壓油缸、鋁箔、有色金屬材料3個(gè)廣東省火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。支持公共研發(fā)平臺(tái)和公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供儀器共享協(xié)作、檢驗(yàn)檢測(cè)等開放性服務(wù)。3.大力發(fā)展新型企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，重點(diǎn)建設(shè)面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。啟動(dòng)韶關(guān)市科技創(chuàng)業(yè)園(孵化器)二期項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的孵化器，依托科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建有機(jī)材料專業(yè)孵化器。鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)新，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、面向大眾的“眾創(chuàng)空間”服務(wù)平臺(tái)，大力培育創(chuàng)客中心，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)。培育創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)“草根創(chuàng)新”、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。

(三)力推產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“總體規(guī)劃、分步開發(fā)、適度超前”的原則，按照“政府倡導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，以BOT、TOT、PPP及其組合等多種模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)工人培訓(xùn)、特色功能倉儲(chǔ)物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特定要求的管網(wǎng)建設(shè)等公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)特色功能吸引特定產(chǎn)業(yè)集聚入園發(fā)展。催生和吸引相關(guān)配套服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)等，降低企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷成本。2.大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向特色園(基地)集聚發(fā)展加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)專業(yè)化和特色化，著力建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的特色專業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)莞韶園機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、曲江華南特鋼深加工科技產(chǎn)業(yè)園、新豐稀土特色產(chǎn)業(yè)園、韶關(guān)市緊固件產(chǎn)業(yè)園和曲江食品專業(yè)園等特色園建設(shè)，積極建設(shè)華南120萬噸優(yōu)特鋼精品基地、乳源鋁箔特色產(chǎn)業(yè)基地、韶關(guān)有色金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地。著力將特色專業(yè)園(基地)打造成為全市產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市的新城區(qū)、和諧的示范區(qū)，成為引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。3.加強(qiáng)園區(qū)功能整合提升按照“規(guī)劃先行、功能疊加、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、空間整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，結(jié)合建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)、廣東省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，分階段有序推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合提升，通過整合功能雷同、特點(diǎn)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)裝備制造、鋼鐵深加工、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完善，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、功能疊加和優(yōu)勢(shì)再造。

(四)積極培育龍頭骨干企業(yè)按照“固龍頭、強(qiáng)龍身、帶龍尾”原則，以壯大企業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)中小企業(yè)和提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，大力培育與引進(jìn)一批主業(yè)突出、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先和潛力巨大的龍頭(骨干)企業(yè)，并進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)加速發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。1.著力培育和引進(jìn)大型龍頭企業(yè)制定并實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育政策措施，鼓勵(lì)韶鋼、韶關(guān)卷煙廠、東陽光、旭日、韶關(guān)冶煉廠等龍頭企業(yè)通過直接投資、聯(lián)合、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、參股并購等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高企業(yè)的規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的原則，密切與國(guó)家部委、世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、內(nèi)地優(yōu)勢(shì)企業(yè)、知名民企的聯(lián)系對(duì)接，力爭(zhēng)引進(jìn)1—2家規(guī)模大(產(chǎn)值超50億元)、科技含量高、具有支撐和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2.大力扶持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在裝備制造、鋼鐵深加工和新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇若干總部在韶關(guān)的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)潛力大和帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，加以重點(diǎn)培育和扶持，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、質(zhì)量保障、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)專心做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，主動(dòng)調(diào)整剝離上下游配套部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成完善的協(xié)作配套生產(chǎn)體系。3.積極發(fā)展成長(zhǎng)型中小企業(yè)深入貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)向裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，在信貸擔(dān)保、項(xiàng)目資助、平臺(tái)建設(shè)、政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)先考慮。繼續(xù)建設(shè)韶關(guān)市科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、韶關(guān)市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、仁化縣小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和南雄市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、信貸擔(dān)保、安全保衛(wèi)、辦理證照等全程服務(wù)，并提供廠房租金、水電規(guī)費(fèi)、工商稅費(fèi)、人才優(yōu)惠等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)中小微企業(yè)的支持，落實(shí)韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。

［參考文獻(xiàn)］

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作者：鐘優(yōu)慧 單位：韶關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院