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襄陽市是一個農業大市，也是一個農機大市。截止2014年底，全市農機總動力608.5萬kW，占全省的14.17%；拖拉機保有量37.9萬臺，占全省的29.4%；聯合收割機1.9萬臺，占全省的23.83%，插秧機6823臺，占全省的12.41%；各類配套農機具80.5萬臺（套），農業機械總量位居全省第一，農業生產耕種收機械化水平位居全省前列。通過調查，我們發現襄陽市是典型的農業機械使用大市，而農機裝備制造能力明顯不足，與農業大市的地位不相適應。但是，如果搶抓住良好的發展機遇，充分發揮產業基礎優勢，襄陽的農機裝備制造產業完全有能力沖刺百億級產業，成為全市裝備制造產業重要增長極。

1襄陽農機工業發展現狀

作為一個傳統的農業大市，襄陽農機工業曾經有過輝煌的歷史。早在20世紀60年代，襄陽就成立了襄江拖拉機廠(現車橋廠)，曾經生產出來的襄江-40、襄江-50拖拉機是全國知名品牌，除此之外，每個縣(市)區都還有一個大型農機修造廠，部分鄉鎮還有一批配套農機修造廠，可以說是全省甚至全國農機應用和農機制造業發展最早、基礎最好的地區之一。這一時期的襄陽農機產品不僅能滿足本市農業機械化和農村經濟發展的需要，而且暢銷省內外。

但是，自20世紀90年代中期開始，隨著市場經濟不斷深入發展和農機市場競爭的日益加劇，以及農民對農業機械需求的不斷變化，襄陽農機工業未能及時調整思路，在新的市場競爭格局中日漸衰落，與全國農機工業發達地區的差距逐步擴大。目前，雖然全市農業機械總量和作業水平位居全省第一，但是農機市場大多被來自河南、山東、江蘇等地，甚至美國、日本的農機企業占領，本地農機企業銷售額僅占其中的5%，其余的95%都被外地農機制造商分食。可以說，襄陽農機裝備制造產業與農業大市、農機大市的地位極不相稱。近幾年來，在國家農機購置補貼政策的拉動下，襄陽農機工業呈現緩慢復蘇的態勢，涉足農機裝備制造的企業數量有所增加，產品種類有所擴大。綜觀目前全市農機工業的現狀，主要體現出以下一些特點：

（1）龍頭企業帶動效益逐步顯現。東風井關自2011年組建入駐高新區以來，2013年實現銷售手扶插秧機3600余臺，乘座式插秧機3500臺，半喂入收割機480臺，銷售收入5.2億元。2014年，東風井關與常州井關正式合并，成立了新的東風井關農機裝備公司，落戶襄陽市襄州區。總投資55億元的東風井關農機產業園項目正式簽約，項目投產后年產各類農機具15萬臺(套)，實現年產值80億元，年實現稅收過億元，解決就業過千人。在以東風井關為龍頭的帶動下，圍繞東風井關的整機配套，相關農機機械零部件生產企業也得到快速發展，甚至有一些原本生產汽車零部件的企業嗅到巨大商機后，轉型生產農機配套產品。比如，湖北神譽重工、湖北金立豐農業科技公司等，都已著手涉足農機裝備制造，這也是襄陽農機工業恢復發展重要標志。

（2）市場空間廣闊。隨著新型工業化、新型城鎮化步伐加快，農村勞動力持續向非農產業轉移，農村勞動力短缺越演愈烈，農業勞力由過去的季節性緊缺向周年緊缺轉變，專業化、規模化、集約化的農業發展道路已成必然，越來越多的種糧專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業逐步成長為現代農業的生產經營主體，農機的大規模使用有其強大的內生動力。同時，在千億斤糧食生產工程和國家購機補貼政策的推動下，農機行情持續看漲，各類農業生產經營主體購買先進農業機械熱情空前高漲并持續升溫，市場需求強勁，為全市農機工業發展帶來了發展機遇和廣闊的市場空間，具備發展農機裝備制造產業的市場潛力。此外，目前襄陽市現有從事農業機械生產的企業僅14家，規模化農機生產企業、銷售企業都較少，區域外企業也尚未有效滲透，2014年地區農機工業產值約10億元，僅占全國的0.2%，可謂一塊“處女地”，為本地企業發展留足了成長空間和時間。隨著以農機整機生產為主的東風井關農機產業園、宜城吉利農機工業園、南漳名泰農機工業園相繼投產，襄陽市農機工業產值必將呈現翻倍式增長，保守預計至2020年全市農機產業年產值可達100億元，將成為全市裝備制造業的重要一極。可以說，襄陽農機工業發展未來大有可為。

（3）產業基礎較好。襄陽市是農業大市，盛產小麥、水稻、玉米、薯類、豆類等作物，是全省舉足輕重的農產品生產大市，是我國20個大型商品糧基地之一，市委、市政府也提出要把襄陽建設成中部地區重要的優質農產品生產加工基地。在2012年全年糧食總產突破百億斤，達100.28億斤，成為長江流域第一個糧食總產過百億斤的糧食大市、中國第22個百億斤糧食大市，并保持連續增長態勢，良好的農業基礎，為農機工業發展提供了得天獨厚的條件。同時，襄陽是湖北省委、省政府確定的省域副中心城市，也是中部地區重要的工業城市，具備較強的裝備研發基礎和制造能力，可以為農機裝備制造產業提供技術、人才支撐以及廣泛的零部件及配套產品，為加快發展農機裝備制造產業奠定了基礎。

（4）資本關注度高。由于農機工業前景看好，農機生產制造領域已成為各類資本流入的重要洼地。東風井關農業機械(湖北)公司與常州井關成功整合入駐襄陽，注冊資本達到5.1億元，計劃投資15億元，力爭在3～5年內擠身全國農機裝備制造前5名，這是襄陽市農機工業逐步走向產業集群的良好開端。部分大型農機企業在襄陽投資建廠，浙江名泰和浙江吉利集團分別在襄陽南漳、宜城投資建立名泰農機工業產業園和吉利農機工業園，中國農業生產資料公司在南漳投資建立鑫豐禾烘干機制造公司，合肥金錫烘干機公司也計劃在樊城區投資建廠。

2襄陽農機工業發展存在的主要問題

以襄陽農機過去輝煌的成就，如果能夠順應市場經濟大勢，適應農機市場需求的新變化，襄陽農機工業今天應該能夠繼續保持在全省、乃至全國的優勢地位。但是，現實情況卻是襄陽農機工業目前與農機大市的差距日益擴大，究其根源，至少存在以下幾方面的問題：

(1)產業集中度不高、規模不大、品牌不響。襄陽市農機企業生產的產品在全國農機市場上的地位不高，市場支配能力不強，除東風井關外，大多數企業規模較小。全國農機專業企業萬余家，湖北近200家，襄陽市納入農機統計的農機企業只有7家，僅占全省的3.5%、全國的O.7‰，且沒有幾家是在全國可以叫得響的品牌企業。每年襄陽市農機購置補貼資金都在1億元以上，而本地企業生產的產品能享受補貼的數額不到10%，東風井關未入駐前本地企業享受的補貼不到5%。以2014年為例，2014年全市農機補貼資金1.32億元，超過90%的資金用于補貼外地農機生產企業，本地企業僅獲得970萬元補貼，占總量的7.4%。

(2)產品技術含量低。目前襄陽市農機產品，尤其是一些小型產品，普遍技術含量低，生產加工工藝簡單，即使少數企業對產品在某些環節或功能上有所創新，也極易被仿制，造成許多企業的產品高度雷同，市場高度重疊，如收割機、脫粒機、耕整機等產品，表現十分明顯。這種高度重疊的產品和市場，由于缺乏技術創新和市場開拓的有效渠道，極易導致相互間的壓價銷售等低水平競爭行為。

(3)自主開發創新能力弱。襄陽農機工業雖然起步早，但是產品的科技含量不高，具有科技含量的農機生產企業少。在當前農業經營體制還處于相對粗放和分散的經營模式時，襄陽市傳統的小型農機產品還有一定的市場空間。然而，隨著農業現代化進程的推進，農業經營規模化、集約化和農機作業經營服務專業化程度的提高，以及國家對大型農業機械補貼的傾向性，大型農業機械將占領農機市場的主要地位。由于襄陽市農機生產企業技術人才嚴重缺乏，企業高級技術人才不多，除東風井關外，其它企業一般不到5人，部分企業甚至連高級技術人員都沒有，產品更新換代慢，嚴重阻礙了農機裝備制造業的發展。

3襄陽農機工業發展路徑措施

3.1加強組織領導雖然襄陽市有很好的農機工業發展基礎，有廣闊的市場空間，但目前農機工業發展還處于起步階段，尚存在一些實際問題亟待解決。建議成立市級農機工業發展工作領導小組，切實加強對農機工業相關部門、單位的統籌指導和協調調度，將分散在經信委、發改委、財政局、農委（農機）、科技局等部門的相關職能、政策和措施整合在一起，從整體上策劃推動農機工業發展。建立農機工業龍頭企業和重點配套企業項目現場辦公工作機制，實行農機工業發展領導小組聯席會議制度，及時研究解決農機工業發展過程中遇到的新情況、新問題。同時，切實轉變政府職能，按照“政府引導、市場運作”的原則，對農機企業實行“一門受理、集中審批、限時辦結”的服務運行機制，簡化辦事程序，形成統一規范、公開透明、快捷高效的投資咨詢、產業指導和政策服務體系，為企業發展提供良好的發展環境，全力打造農機裝備制造業百億級支柱產業。

3.2打造特色產業園區經過調查，目前國內農機工業發展較好的省份地區無一例外的都建有農機產業園，如：德州—山東省農機裝備產業園、湘潭—湖南農機產業園、成都—四川現代農機產業園等，通過產業園區，促進相關企業集聚集群發展，形成產業規模，降低生產成本，加快產業發展。目前，襄陽市農機工業較為分散，零部件、物流配套成本高，而生產要素配套是產業發展壯大的重要因素，規模再大、實力再強的企業也需要互助合作。雖然，東風井關已在襄州區投資建設東風井關農機產業園項目，但是項目目前剛剛啟動，產業園區項目的吸納和承載能力還不夠，產業聚集效應尚未得到充分發揮，而且僅僅依靠一家企業也難以獲得產業競爭優勢。為此，建議政府按照“功能完善、集約發展、分區布局”的原則，以東風井關農機產業園為依托，打造襄陽農機裝備特色產業園，引導相關企業聚集，壯大產業規模，擴大企業效益，降低生產成本；加快襄陽市現有各類農機裝備制造企業兼并、聯合、重組步伐，促進生產要素向優勢企業集中，培育一批大型企業集團；支持中小企業與骨干企業建立配套關系，發揮小企業專業化生產優勢，小企業圍繞大企業搞好配套服務，資源共享，逐步形成特色鮮明的農機裝備制造業園區，使之成為招商引資的平臺，引進其他行業龍頭企業。同時，建立農機產業聯盟，定期組織農機產業龍頭企業和零部件生產企業進行對接，產業信息、開展產業培訓、組織學習考察，加強內部治理包括價格協調、行業統計、制定行業標準、制定行規及約定、參與質量管理及監督等。

3.3加強招商引資襄陽市農機行業缺乏龍頭企業的帶動，未能形成一些占有市場份額大、具有較強的市場競爭力、創造出有市場影響品牌的大型企業和企業集團，這就亟需我們加強招商引資工作，促進區域內知名品牌集聚。目前，國內高端農機市場被外資農機企業壟斷，一些國外知名農機企業正在加快中國市場布局，國內農機企業也正處于快速擴張發展階段，這為我們招商引資工作帶來機遇。建議政府成立專門招商專班，大力引進綜合性企業集團、主機生產企業、專業化零部件企業，實現優勢互補、協調發展，促進產業集群形成規模。一方面，要積極引進國內外實力雄厚的大公司、大集團，加強與國際國內知名農機企業交流與合作，比如國際農機巨頭約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、久保田、洋馬，國內行業領頭企業中國一拖、福田雷沃、山東時風、江蘇常發、山東五征等，對這些企業進行梳理后進行重點招商，引進他們先進的農機裝備關鍵技術及管理；另一方面，要積極引進國內重點零部件生產企業，結合襄陽市現有農機生產企業現狀，有針對性地引進主機配套發動機、液壓件、車橋、輪胎等零部件配套產品生產企業，填補空白，不斷完善自身產業鏈，進一步提高本地產品配套能力，打造形成一個完整的農機產業鏈。

3.4強化政策扶持政策是產業發展的保障。據調查，目前在農機產業發達地區，除了國家相關扶持政策外，地方政府都相應配套具體的扶持政策，為產業發展增添動力。建議政府從信貸、資金幫扶、稅費減免返還等方面入手，進一步打造投資政策“洼地”、企業發展“福地”，吸引更多企業前來投資。一是建立農機工業發展基金，通過對農機企業無息貸款、項目獎勵等形式扶持農機工業在當前階段的發展，充分發揮財政資金的杠桿作用；二是建立包括政府財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道，對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業在技術改造、新產品開發和農機流通設施建設等有利于企業發展方面，給予信貸支持；三是對企業研發投入采取稅前扣除政策，對屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業按一定比例減免企業所得稅，對優先采用本地配套產品的龍頭企業給予一定的資金補助獎勵；四是在國家購機補貼的政策基礎上，對本地農機生產企業產品實施市級農機具疊加補貼，促進本地農機企業快速發展。

3.5鼓勵技術創新據調查，目前襄陽市農機產業企業絕大部分綜合實力不強，中低端產品過剩而高端技術應用不足，產品同質化嚴重而創新力不足。建議政府從2個方面發揮作用：一是財力與政策上的扶持。通過財政補貼、稅收優惠、金融貸款等傾斜政策支持和鼓勵企業進行技術創新，支持有條件的企業創建國家級工程技術研究中心和企業技術中心，不斷提高企業的自主創新能力。對符合國家發展導向的新技術、新產品實施差別稅收或者銷售補貼等，讓積極和勇于承擔基礎性研發項目的企業有利可圖、有錢可賺；二是要充分利用法律法規手段構建良性競爭的社會環境和產業秩序。通過法律、法規及政策制度的逐步健全和完善，營造和維護健康和諧的產業發展環境，讓守法經營者的權益得到伸張和維護，讓不正當的競爭得到有效遏制。

作者：童澤軍 單位：襄陽市農機化管理辦公室