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論文關鍵詞：縣域工業;縣域經濟;轉變增長方式;主要對策

論文摘要：縣域工業和縣城經濟能否又好又快地發展，直接關系到整個國民經濟發展的質責和進程。而要發展縣域工業和縣域經濟?就必須在深化認識、更新觀念的基礎上，采取有效對策和措施，盡快實現增長方式的轉變。

同志2007年6月25日在中央黨校省部級進修班的重要講話中指出:轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。要更深刻、更白覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。”要發展縣域工業和縣域經濟，就必須切實轉變經濟增長方式或經濟發展方式，從根本上實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。

一、充分認識轉變縣域經濟增長方式的重要性和緊迫性在縣域工業和縣域經濟的發展中，盡快實現經濟增長方式的轉變，具有重要的意義

(一)轉變經濟增長方式，是落實科學發展觀，實現縣域工業和縣域經濟又好又快發展的需要

科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。不同的經濟增長方式，折射和反映出不同的發展觀。傳統的粗放型增長方式，主要依靠生產要素的數量擴張，表現為高投人、高消耗、高污染、低效益。這種增長方式，是與科學發展觀的基本要求相背離的。縣域工業和縣域經濟采用傳統的粗放型增長方式，雖然也有發展，但這種發展是畸形的，不可持續的，我們曾為此付出過慘重的代價。因此，必須堅持以科學發展觀為指導，盡快轉變增長方式，實現又好又快的發展，切實把縣域丁業和縣域經濟引上全面、協調、可持續發展的軌道。

(二)轉變縣域經濟增長方式。是貫徹“工業反喃農業、城市支持農村”的方針.推進社會主義新農村建設的需要

在黨的十六屆四中全會上，同志提出了“兩個趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。’護各縣(市)應根據中央的要求和安排，既要充分調動廣大農民的積極性，又要加速轉變增長方式，認真貫徹“工業反喃農業、城市支持農村”的方針，把這兩方面的力量有機地結合起來，在積極推進城鄉統籌發展的前提下，把社會主義新農村建設卓有成效地不斷推向前進。

(三)轉變縣域經濟增長方式，是探索和堅持走出一條適合縣域特點的新型工業化道路的需要

實現工業化是縣域發展的必然趨勢和必經發展階段。黨的十六大提出并闡明了我國新型工業化道路的基本內涵，這就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發展的新?}1工業化路子。縣域工業和縣域經濟如何發展，盡管因縣(市)情不同而有不同的發展思路、發展模式、發展路子，但總體思路、根本路子則必須體現中央的要求，必須堅定不移地走新型工業化道路。堅持走新型工業化道路，必然要求轉變經濟增長方式。只有轉變經濟增長方式才能更好更快地發展縣域工業和縣域經濟，走出一條適合縣域特點新型工業化道路。

（四）轉變縣域經濟增長方式，是實施“工業興桂，’.“工業興縣”戰略，推進社會主義和諧杜會建設的需要

廣西“十一五”規劃綱要明確提出了“全面實施工業興桂戰略”。實施“工業興桂”、“工業興縣，，、“工業強縣”戰略，發展縣域工業和縣域經濟，都是構建社會主義和諧}啥所不可或缺的重要內容和重要任務。如果不轉變增長方式，仍然按傳統的粗放型增長方式去發展縣域工業和縣域經濟，不僅不能實現縣域工業和縣域經濟的持續快速協調健康發展，而且還會引發和加劇各種經濟社會矛盾，從而影響和阻礙社會主義和諧社會的建設。實踐證明，沒有縣域工業的健康發展，就沒有縣域經濟的健康發展，也不利于人民的安居樂業和社會的和諧毛瓷定。因此，轉變增長方式，必將有力地促進“工業興桂”、“工業興縣”戰略的實施，有力地促進社會主義和諧社會的構建。

總之，轉變增長方式意義重大，任務艱巨。我們必須從戰略的高度和時代的要求上去深化認識，增強自覺性和緊迫感，切實把轉變增長方式作為一項關系縣域經濟社會全局的重要任務抓緊抓好。

二、傳統經濟增長方式在發展縣域工業和縣域經濟中存在的問題及原因

要轉變增長方式，除了充分認識轉變增長方式的重耍性和緊迫性外，還必須對傳統的粗放型增長方式在縣域所造成的主要問題及其原因有一個清醒的、理性的認識。

(一)主要問題

1工盲目追求GDP增長速度，忽視人民群眾的物質文化需求

發展的根本目的，是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。尤其在改革開放后的新時期，人們的物質文化需求出現了多元化、多樣化的趨勢。20多年來，我國縣域工業和縣域經濟的發展，基本上走的是粗放型增長的道路。在粗放型增長方式下，許多縣(市)一味地追求GDP的增長速度，盲目追求上項目、增加投人、擴大生產規模，由此引發和導致個人、企業、政府都進人‘短線競爭”狀態。其最大弊端就在于忽視了以人為本，沒能從根本上滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。這種競爭和競賽盡管在短期內也可能會“大見成效”但由于沒有把出發點和著眼點放在人民利益的基點之上，因而是片面的、不可取的。

2效率仍然不高，效益相對低下

在粗放型增長方式下，人們片面追求高投人、高速度、高指標，企圖通過擴大生產規模和依靠各種資源的大量消耗，去刺激和實現經濟的快速增長，從而造成投人產出效率不高，效益相對低下。這種快速度增長由于缺乏科學技術支撐，缺乏質量和效益.尤其是與資源環境的突出矛盾，因而同樣是不可取的，是一種有水分的、不可持續的發展速度。

3能源資源過多耗費，生態環境受到破壞

多年來，縣域經濟的增長基本上是靠消耗大量的物質資源實現的，由此導致經濟社會發展與人口、資源、環境、生態之間的矛盾日益尖銳，資源短缺、生態惡化、環境污染，已成為制約縣域工業和縣域經濟發展的瓶頸。2005年我國GDP約占世界5%，但消費的原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥卻占世界25%至40%02004年我國消費煤炭19億噸，原油約3億噸，粗鋼2.R億噸，水泥9.7億噸。這些數字說明了我國單位產出的消耗太高，也說明了粗放型增長方式的不合理性。多年來，為了發展縣域經濟，各地都在大力推行工業化和城鎮化戰略，涌現了大量的縣域鄉鎮企業。這些勞動密集型企業技術含量低，生產丁藝落后，能源資源消耗大，且污染嚴重。又由于縣域經濟的主體仍然是傳統農業經濟，為了提高農作物的產量，大量使用甚至濫用化肥、農藥，也導致水、土資源惡化，生態環境受到不同程度的破壞。

4工業污染嚴重，人民群眾的生命健康和安全受到威脅

在粗放型增長方式下，伴隨著經濟的快速增長和資源、能源的過度消耗，由此又帶來了二氧化碳、二氧化硫以及其他廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，從而對環境造成嚴重污染，直接威脅到人民群眾的生命健康和安全。目前，我國因工業污染所造成的環境惡化狀況令人擔憂。2005年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數評價”，在全球144個國家和地區的排序中，中國位列第133位。在全世界污染最嚴重的20個城市中，有16個在中國。另據中科院2006年2月28日的租006中國可持續發展戰略報告》，對世界59個主要國家的資源績效水平進行排序，我國位列績效最差國家之一，排在第54位。

5.企業缺乏自主創新能力，在國際市場競爭中處于劣勢

由于縣域范圍內的勞動者平均受教育程度較低，職業教育、技能培訓機構沒有發展起來，企業的技術開發、自主創新能力不足，品牌意識不強，從而使企業在市場競爭中處于劣勢。當今的國際競爭十分劇烈，國際競爭在很大程度上是人才競爭和知識產權的競爭。誰擁有人才，誰掌握了知識產權，誰就掌握了主動。如果我們不盡快轉變經濟增長方式，不能擁有更多的人才和知識產權，在復雜而劇烈的國際競爭中就將處于被動地位。

(二)原因分析

以上我們分析了采用傳統的粗放型增長方式發展縣域工業和縣域經濟所帶來的幾個主要問題。存在這些問題的原因是多方面的，下面從四個方面作簡要分析。

1、片面性認識

傳統的粗放型增長方式之所以能在縣域經濟中占主導地位，從認識論根源上看，主要在于各級領導思想認識上的片面性。在縣域范圍內，對要不要發展，為什么要發展和為誰發展等問題的認識，各級領導是一致的、無爭議的。但對于發展什么和怎樣發展這些問題的認識就有分歧了。許多領導總想通過擴大投資規模、依靠各種資源的大量消耗去實現縣域經濟的快速增長，把主要精力放在增長速度的提高和數量的擴大上，甚至把它作為壓倒一切的任務。這種對發展的片面性認識，這種對速度與質量、速度與效益及經濟發展與人口、資源、環境等關系的非理性認識，是傳統增長方式普遍存在并產生一系列問題的思想根源。

2體制性漳礙

經濟增長方式是由生產關系決定的，尤其與生產關系中的經濟管理體制有著緊密的聯系。有什么樣的經濟管理體制，就有什么樣的經濟增長方式。在計劃經濟體制下，經濟增長的方式必然是粗放的。當我國建立起社會主義市場經濟體制以后，客觀上要求實現增長方式由粗放型向集約型轉變。早在“九五”期間，中央就明確提出要實現經濟增長方式的根本性轉變。但10多年來，這種轉變進展緩慢，效果不大。其中一個帶根本性的原因，就在于體制性障礙。一方面，舊體制的安全退出和新體制的建立完善，是一個漸進的歷史過程。另一方面，政府的各項改革尚未完全到位，政府的職能尚未徹底轉變。政府在市場競爭中的主體地位應當退出，讓位給企業。政府管理經濟的力式、手段應當進一步改善。地方政府和官員的政績考核，應按中央的要求相應調整此外，特別是國有企業的改革也未完全到位，預算軟約束等問題尚未解決。所有這些，都是新舊增長方式長期以來不能此消彼長、去舊留新的體制性障礙。

3歷史性原因

我國的封建社會長達二千多年，小農經濟的生產方式、增長方式是非常粗放、落后的。建國后，我國長期實行的是計劃經濟，與此相適應的增長方式則是傳統的粗放型增長方式。計劃經濟是短缺經濟，計劃經濟時代的最緊迫、最現實的任務，是解決有無追求總量的增長。即便發展到了今天這個水平，我閏的基礎設施仍相對落后，解決住房、交通問題的任務仍很繁重，我國農村的絕對貧困人口尚有2600多萬，城市中尚有2200萬人口需要政府給予最低生活補貼，解決城鄉勞動力就業問題的壓力增大，如此等等。在一個相當長的時期內，保持一個相對高的發展速度，還是非常必要、非常重要的。

4.習慣性勢力

傳統的粗放型增長方式有較強的慣性和頑固性。人們在長期的計劃經濟和粗放型增長方式條件下生產、生活，也已形成一種思維定勢。要徹底轉變經濟增長方式，需積以時日，而非朝夕之功，一戚而就。從世界產業發展趨勢看，市場競爭將更為激烈，我國將成為未來5年世界產業競爭和發展的激烈競爭空間。從國內發展趨勢看，目前以地區為競爭實體的基本格局并沒改變，各地區之間的競爭所依賴的仍然主要是各種在短期內可以見效的投資項目和“優惠”政策競賽。“開發”和“招商”仍將是地區問競爭最主要的‘主題詞”。在這種情況下，無論是企業還是政府，都難以完全舍棄粗放型增長方式。由此可見，轉變經濟增長方式不可能自動實現，必須有根本性的觀念轉變和重大的舉措，才能沖破舊增長方式的慣性束縛和思維定勢的藩籬，完成經濟增長方式的歷史性轉折。

以上的分析表明，粗放型增長方式所導致和遺留的問題很多，其原因也很復雜。盡管這種增長方式在某些地方還有存在的時問和空間，但從長遠看，它是不可持續的，必然要為新的增長方式所取代。

三、轉變增長方式，促進縣域工業和縣域經濟發展

在縣域范圍內切實轉變經濟增長方式，以便促進縣域工業和縣域經濟又好又快地發展，任務十分艱巨，要做的工作和要解決的問題很多。淺見以為，當前應著重抓好以下幾項工作。

(一)明確方向，全面貫徹落實科學發展觀

縣域各級領導一定要進一步樹立和全面貫徹科學發展觀，把發展這個黨執政興國的第一要務抓緊抓好，要用發展的辦法解決縣域經濟社會發展的所有問題，包括解決轉變增長方式的問題。要克服思想認識上的片面性和絕對性，正確解決發展什么和怎么發展等縣域經濟發展的重大問題。要正確認識和處理速度與效益的關系，既要爭取較快的發展速度，但又不能片面追求發展速度，要堅持速度、結構、質量、效益的有機統一。對GDP的增長要有理性的認識，單純追求GDP，一切為了GDP，把GDP作為唯一目標，作為衡量發展成敗的唯一標準，甚至不惜以盲目建設、污染環境、破壞資源、降低效益為代價，是與科學發展觀相違背的。要在科學發展觀指導下解放思想，更新觀念，創新發展思路，落實發展舉措，轉變增長方式，堅持走符合縣域特點的新型工業化道路。

(二》深化改革，建立健全轉變增長方式的體制和機制

轉變增長方式，需要有相應的體制和機制作保障和支撐。要加快完善社會主義市場經濟體制，在不斷提高宏觀調控水平的同時，要更加充分地發揮市場配置資源的基礎性作用。要充分鼓勵市場競爭，維護良好的競爭秩序，使企業真正成為市場競爭的主體，而地方政府要進一步規范政府的職能和行為，不能以競爭主體的角色參與市場競爭。不斷地改善管理方式，努力實現由過去直接干預經濟到現在的依法管理、科學管理經濟的角色轉換。此外還要進一步深化干部人事制度改革，繼續深化投資體制改革和國有企業改革，等等。通過深化改革，以創新的體制和機制來促進、支持、確保增長方式的徹底轉變。

(三)發展教育，加快高素質創新型人才隊伍建設

經濟增長方式的轉變，縣域工業和縣域經濟的發展最終取決于高素質創新型的人才。為此，必須大力發展縣域教育，建立有效的教育投人機制，加強基礎教育，完善農村教育體系，擴大教育覆蓋面。要認真貫徹科學發展觀和科學人才觀，堅持黨管人才的原則，在縣域加快黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才這三支隊伍建設，同時抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。縣域企業是轉變增長方式的重要陣地。要加快培養優秀企業家、優秀經營管理者和優秀思想政治工作者，使他們在轉變增長方式中發揮中堅作用，使企業進一步增強自主創新能力，在激烈的國內外市場競爭中能站穩腳跟，開拓創新，立于不敗之地。

(四)優化結構，繼續推進縣域經濟結構戰略性調整

調整和優化經濟結構是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容。由于縣域經濟的主體多數仍然是傳統農業經濟，因而必須繼續鞏固和加強農業的基礎地位。要因地制宜揚長避短，大力發展特色農業項目，積極推進農業標準化生產。大力培育農副產品加工龍頭企業，實現農業產業化經營，打造有鮮明特色的強勢農產品品牌，提高生產品的核心競爭力，促進縣域經濟的發展。要改組、改造傳統產業，以信息化帶動工業化，堅定不移地走新型工業化道路。要堅決依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。要發展高新技術產業和先進制造業。加快發展服務業，提高服務業的比重。通過經濟結構的調整、優化，進一步增強技術創新能力，提高經濟增長的科技含量，為經濟增長方式的徹底轉變提供技術基礎和技術支撐。新晨

(五)立足縣情，努力建設資源節約型社會和環境友好型壯會

我國資源總量較大，種類比較齊全，但人均資源量少，資源浪費現象相當嚴重。我國人均水資源量儀為世界平均水平的27%左右，但農業灌溉用水利用系數為0.4,是國外先進水平的一半。工業萬元產值用水量為100立方米，是國外先進水平的10倍。礦產資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進水平低20個百分點以上。機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，貨車百噸公里油耗比國際先進水平高123%，內河船舶油耗比國際先進水平高10%-20%。

同樣，我國環境形勢也很嚴峻，主要污染物排放量總量遠遠超過環境容量，一些地方老百姓喝不上干凈水，吸不到新鮮空氣，1/3的國土受到酸雨影響，噪聲擾民相當嚴重;生態惡化，水土流失、土地沙化仍在發展，林地流失嚴重,90%以上的天然草原在退化，10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態，有害外來物種人侵加劇;各類環境糾紛日益增多，環境問題投訴以年均30%的速度增加。

以上情況表明，我國經濟社會發展在整體上還處在資源耗費型、環境損害型的狀態。必須從縣域的實際出發，認真貫徹落災中央關于建設資源節約型社會和建設環境友好型社會的戰略決策，強化節約意識和環保意識，解決好資源利用和環境保護中制約縣域經濟發展的突出矛盾和問題，確保縣域工業和縣域經濟的可持續發展。

(六)關注“三農”，擴大城鄉消費需求

進一步關注“三農”，解決好“三農”問題，擴大縣域城鄉需求尤其是擴大農村消費需求，是落實科學發展觀，促進城鄉協調發展，轉變經濟增長方式的重要途徑。擴大消費的基礎是要努力增加城鄉低收人群體的收人，提高他們的消費能力和生活水平。目前我國農村特別是中西部地區的農村還相當落后，農村購買力很低農民收人增長緩慢。而城鄉居民收入差距卻在持續擴大。農民收人和農民購買力上不去，也影響農民對農產品的消費支出，擴大內需的力針就難以落到實處。因此，必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、發展好、維護好廣大農民群眾根本利益的高度，切實抓好社會主義新農村建設，進一步關注、解決好“三農”問題，尤其要千方百計增加農民收人，提高農民的生活水平，增強農民的消費能力，促進農業和農村經濟的快速發展。“三農”問題解決了，農民的購買力和生活水平提高了，農村的消費需求和農村的消費市場擴大了。必然會拉動、促進縣域工業和縣域經濟的發展，也必然會促進和確保經濟增長方式的根本轉變。