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經過改革開放30多年發展，龍鳳區從簡單加工的小作坊工業起步，到目前已初步建立起具有一定技術水平、主導產業突出、門類相對齊全的工業體系，綜合實力明顯增強。但在新的形勢下，如何實現全區工業經濟的可持續發展，已成為需要深入研究的的重要課題。

一、當前工業經濟發展過程中存在的問題

（一）從可持續發展上看，項目檔次不高、園區載體功能不強。2010年，大慶市共有198個地方工業項目開工建設,總投資億元以上項目52個，而在龍鳳區17個工業項目開工建設中，還沒有固定資產投資超億元的項目；萬寶工業園區起步較早，是全市各縣區中唯一一個被國家發改委和省政府聯合認定的省級工業園區，經過幾年發展，基本沒有可利用空間；光明新型建材園、向陽新型包裝材料園、薩東石化產品加工園基礎設施還不夠完善，產業集聚度還比較低，項目承載力還不強；在臨近土地資源、扶持政策更有優勢的哈大齊工業走廊安達項目區和高新區，項目競爭激烈，使本區億元以上工業大項目招商工作難度增大；鎮村工業相對落后，多為短期粗放經營的小項目，以工帶農、工業反哺農業、城鄉工業一體化步伐遲緩；近兩年，市委、市政府明確提出在全市發展布局上，在全市近年形成的“東西南北”四個產業聚集區的產業空間布局中，著力打造高新區、經開區和林源工業區三個工業發展平臺，扶持政策相繼出臺，而龍鳳區未納入其中，有在大慶工業發展布局中被邊緣化的可能。

（二）從產品結構上看，初級加工產品多，高附加值產品少。目前，全區絕大多數企業產品科技含量低，生產設備、生產工藝比較落后，高科技電子電器、計算機軟硬件等領域企業還是空白。在工業企業中，目前僅有11件產品獲得省名牌產品稱號，1件產品獲得省著名商標稱號，10件產品獲得大慶市名牌產品，在全省乃至全國有影響的明星企業、品牌產品還很少。同時，企業缺乏高附加值、高科技含量的產品。

（三）從產業結構上看，有比較優勢的產業不多，支撐點單一。2010年，全區規模以上石化、裝備制造、新型建材三大支柱產業增加值占規模以上工業增加值的比重近75%，其他產業還比較弱小；大慶石化公司產品實行全國統一價，本區的石化項目的原料價格優勢無法體現；國有石化大企業從上游煉油到下游成品油、催化劑及配套工程自成一體，地方企業很難加入其生產鏈條，現有的157家地方石化企業多屬初級加工，比較優勢不強；受國際金融危機影響，中石油將大慶石化120萬噸乙烯改擴建項目延期竣工，大慶石化裝備制造業基地項目推遲建設，對本區中小企業吃配延伸加工和擴張主導產業總量影響較大。

二、工業經濟發展戰略選擇

（一）裂變戰略。工業發展是一個從量變到質變過程，做大做強工業經濟是提升我區發展實力的戰略選擇。一是實現經濟總量由小到大。按照“全黨抓發展、中心抓經濟、重點抓項目”的總體要求，以項目建設為牽動，2011年應實現引進固定資產投資規模1000萬元以上工業項目20個，其中億元以上項目2個，5000萬元至1億元的項目6個，工業增加值達到49億元，保持工業經濟強勁發展勢頭。二是實現產業層次由低到高。規劃主導產業上下游產品和產業鏈，重點優化整合五個產業聚集區。依托萬寶裝備制造園，發展機械裝備制造產業聚集區；依托光明建材園，發展新型節能建材產業聚集區；依托薩東石化產品加工園，發展石化產品深加工產業聚集區；依托向陽新型包裝材料園，發展新型包裝產業聚集區；依托興化園區，發展精細化工產業聚集區。

（二）集聚戰略。工業園區存在同產業布局分散、不利于企業相互間合作等問題，發展專業化園區，培育產業集群是本區發展工業經濟的必然過程。一是堅持規模化。在園區功能定位上，轉變園區建設大而散、功能定位多而全的思維模式，注重園區功能的專業化。依托“一區五園”的產業定位，圍繞石化、裝備制造、新型建材等主導產業的做大做強，引導配套產業向工業園區集聚，使工業園區和產業集群互動發展，形成經濟板塊。二是堅持市場化。借鑒經營城市做法，實行園區建設市場化運作，由政府投資基礎設施，拉開園區框架，實施滾動開發；探索把園區部分功能區作為一個項目來運作，通過引進大企業集團投資，由企業進行園區配套和廠房建設，實施連片開發。三是堅持集約化。我區土地資源十分短缺，工業集約化顯得尤為重要，這將是我區今后工業發展必須堅持的方向，要把單位面積土地的投資強度和產出量作為供地重要指標，優先保證重點建設項目、工業項目、高新技術項目和大項目用地。引導外來投資、企業新建和老城區企業退城進園，對不符合國家產業政策、用地效率又不高的項目，禁止入園；建立項目退出機制，對無開發能力的項目依法收回所占土地，挖掘現有土地潛力；建立城鄉工業一體化機制，城鄉經濟發展中所需的土地資源納入總體規劃來通盤考慮，充分利用鎮村閑置土地，解決土地短缺的問題。

（三）品牌戰略。品牌是無形資產，缺少知名品牌，必然會影響到區域經濟的發展。一是打造品牌企業。針對我區龍頭企業帶動作用不強的實際，以現有70家規模以上企業為重點，選擇一批主業突出、主導產品市場占有率高、有自己品牌、技術裝備達到國內同行業先進水平、年產值或銷售額超千萬元以上、上升空間巨大的工業企業扶持培育，認真落實扶持措施，增強我區工業企業整體競爭能力。二是打造品牌產品。針對我區知名品牌較少的實際，積極爭取國家、省、市資金、政策支持，引導企業實施名牌戰略，大力培育中國馳名商標、中國名牌產品、黑龍江省著名商標、黑龍江省名牌產品，依靠拳頭產品擴大市場占有率，打造龍鳳制造品牌。三是打造品牌服務。優化經濟發展的政策環境、法制環境和服務環境，切實保證各類投資創業者的合法權益。在法律、法規和國家政策允許的范圍內，在稅收、土地、融資等方面給予外商投資企業、外地投資企業和民營企業最大限度的扶持，采取“一事一議”、特事特辦的方法，真正做到優惠政策用好、用活、用足。

三、實現工業經濟可持續發展的對策和建議

（一）抓項目強后勁。項目是工業經濟發展的重要支撐，堅持把項目作為工業發展的突破口和著力點來抓。一是利用資源引項目。突出石化產業的主導地位，積極協調爭取大慶石化公司為轄區中小石化企業提供質優價廉的原料，論證聚烯烴、有機化工原料、石蠟、化纖4個深加工產業鏈，開發以丁辛醇、乙二醇、1,4—丁二醇為原料的高附加值項目，以腈綸、丙綸為原料的化纖制品項目，以基礎油為原料的“三劑”等精細化工項目，建成一批專業化中小企業與石化大企業配套，延伸石化產業鏈條，建設石化強區。二是盤活資產上項目。針對建設用地嚴重不足實際，開展轄區中、省、市直大企業閑置資產及鎮村可利用土地調查，將閑置用地，按照場地類型、環保要求、設備情況、適合上多大規模項目，進行分門別類管理，結合投資者不同需求，提供更詳盡資料，實現資產整合和優化配置，按照投資規模，合理擺放項目。三是吃透政策爭項目。抓住東北老工業基地振興、哈大齊工業走廊建設、大慶石化公司120萬噸乙烯改擴建、大慶石化裝備制造業基地建設等契機，從國家宏觀調控、資金投向、項目準入上深入研究，主動對接國家產業政策，圍繞產業建設、新農村建設、基礎設施建設、能源建設及社會事業發展，有針對性開發和規劃一批大項目，積極“跑部進廳”，做好項目銜接工作，想方設法將更多的項目擠進國家和省、市計劃的“盤子”。同時，圍繞市里提出建設“四個產業聚集區”，即重點推進服務外包產業向東部產業聚集區集中；推進一批高新技術項目向東部產業集聚區集中；推進一批精細化工項目向東部產業聚集區的精細化工園區集中的發展重點，爭取在產業整合過程中，將龍鳳項目區享受到我市給予高新區同等的政策，為區域發展贏得更優惠的政策環境。

（二）抓招商添活力。資金緊張是制約工業經濟發展的瓶頸。工業經濟提速發展必須依靠招商引資，借助外力擴張資本解決資金困難，形成投資洼地。一是推進招商選資。南方發達地區產業轉移的速度加快，項目較多，投資實力強、規模大、技術含量高的項目很少。在當前土地、資金等要素日趨短缺，投資密度、單位面積產出能力要求不斷提高的形勢下，有選擇地引進投資規模大、技術含量高的項目，將成為我們招商引資的價值取向。應有選擇、有甄別、有控制地引進項目，在政策導向、考核導向、項目把關導向上進一步加以明確。二是突出招商重點。在地域上重點突出珠江三角洲和長江三角洲等沿海地區；在內容上重點突出資源開發型招商；在對象上以國內外500強和全國知名企業為目標，力爭引進一批科技含量高、關聯度強、投資規模大、能提高工業經濟整體水平的工業大項目。同時，按照“抓大不放小”的原則，積極引進那些目前規模不大但有發展前景的中小型項目，推動其發展壯大，使之成為未來發展的增長點。三是拓展招商渠道。促成區內現有企業在擴大生產規模的同時，積極引進朋友、引進項目、引進資金，力求收到“引進一個、招來一群、帶動一片”的效果。同時，組建專業化的招商引資隊伍，積極研究國家產業發展政策與區域工業經濟發展的結合點，做實項目前期工作，積極跑省進京，對接上級業務部門，采取大規模招商與小分隊招商、專題招商與常年招商、走出去招商與請進來招商相結合的辦法，爭取工業大項目和專項資金，提高工作實效。

（三）抓園區夯基礎。工業園區是吸收投資最為集中、經濟前景最為開闊的平臺載體。一是推動產業聚集。堅持工業園區化、園區專業化的思路，圍繞“一區四園”的產業定位，強化工業園區吸引項目入駐的主平臺地位，將同一產業配套項目向園區集聚,鞏固石化產品加工、新型建材、裝備制造三大支柱產業競爭優勢，推動產業升級突破；同時培育促進農產品深加工、印刷包裝、機電等傳統產業發展壯大。二是完善園區設施。加快基礎設施和軟環境建設，建設光明建材園、薩東石化產品加工園主干道、給排水等設施。做好園區亮化、綠化、形象設計等基礎工作，2011年建材園實現“五通一平”，其他園區基礎設施和配套服務逐步完善，工業園區企業實現工業增加值25億元，占全區工業經濟總量的62.5%。三是創新運作機制。運用市場經濟方法，對工業園區進行科學化經營管理，嘗試公開拍賣園區公共設施的經營權、廣告使用權、道路冠名權，把園區建設變成資本運營的過程，形成政府引導、園區和企業共同開發的良性循環發展機制。同時，對可利用的農村閑置企業，按照規范程序將土地變性，由農業用地調整為工業用地，吸引項目入駐。

（四）抓骨干增效益。骨干工業企業是我區工業財源主要增長點，必須采取措施確保其發展壯大。

一是做強優勢企業。加大對重點和支柱型稅源企業的支持力度，在擴大規模、提高檔次上下功夫，幫助龍化新實業公司、石油機械廠等企業積極爭取政策支持，擴大生產經營范圍，做好“三高一特”產品的技術改造，提升產業規模層次，積極開拓外地市場。

支持中泰科技、首創鋼管、寶創彩板等成長性好的企業擴大生產規模，做大做強，實現跨越式發展。二是實施資本運營。協助規模以上企業爭取土地、擔保、信貸及各類專項資金扶持，幫助企業享受政府支持企業發展的各項優惠政策；在理順銀企關系，搭建平臺促進銀企對接，積極爭取信貸資金的同時，對有上市意向的企業進行上市輔導，把慶豐集團、豐收包裝、首創鋼管、寶創鋼構等有上市意向的企業作為重點培植對象，爭取至少有1家企業達到上市融資的條件。同時，繼續向市擔保公司注入資金，放大流動資金貸款規模，蓄足企業發展后勁。三是提高決策能力。邀請專家學者、優秀企業家對業主進行培訓，幫助企業從規范內部管理入手，建立現代企業制度，消除家族式、近親式管理的弊端，實現由業主個人決策向董事會集體決策、小作坊經營模式向現代管理模式的轉變，增強企業的市場競爭力和抗御風險的能力。

（五）抓調整優結構。當前我區處于轉變經濟發展方式，提升產業水平關鍵時期，應采取強勢調控措施，才能加快轉型步伐，贏得區域競爭先機。

一是調整行業結構。按照“存量調整、增量優化、整體提升”的工作思路，繼續鞏固石化產品深加工、新型建材、裝備制造等行業的優勢地位，推動配套中小企業健康快速發展，為行業發展儲備后續力量，保持工業持續增長。同步培育有發展潛力的新興產業，重點扶持以培育華夏沃德建材、昌盛達建材、遠大環保設備制造為代表的擁有國家專利技術、技術密集型企業，加快高新技術企業培育步伐，用高新技術提升傳統行業；對近年來發展較快的印刷、包裝，農副產品加工，機電等行業，在信貸支持、人才引進培育等方面，為行業龍頭企業豐收包裝、中泰科技、紅寶石食品、金麥隆食品提供高效服務，加速新興行業發展壯大的進程。二是調整產品結構。加強工業自主品牌建設，培育品牌、提升品牌、經營品牌和延伸品牌，開展國家、省名牌產品及馳名、著名商標的申報工作。幫助企業完成質量檢測、產品定位、品牌認定等基礎工作，鼓勵企業制定品牌戰略規劃，引導紅寶石冰淇淋、美佳寶環保門、群柏昂辦公家具等企業，依靠技術革新，提高產品質量，增強核心競爭力。打造一批特色鮮明、高科技含量和市場占有率大的名牌產品、名星企業。2011年，力爭再創建省級著名商標3件，省級名牌5件。三是調整組織結構。引導中小企業技術創新優勢，構建和完善以企業集團為主導、中小企業專業化配套、集群化發展的新型產業組織結構，培育以首創鋼管、中泰科技、豐收包裝等為龍頭的企業集團，形成一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、具有一定競爭優勢的行業龍頭骨干企業，成為工業經濟轉型發展的主導力量和重要依托。四是調整空間布局。細化“一區四園”的工業總體布局規劃，位于主城區內的萬寶園區原則上不再擺放工業項目，依托萬寶現代工業園發展服務外包產業；臨近主城區的光明新型建材園要建設省內最大的新型建材和化學建材生產基地，促進家具、機電等產業的集聚；向陽新型包裝材料園建設成東北有一定影響的印刷包裝材料生產基地，加快農產品深加工、食品等產業的集聚；薩東石化產品加工園建設成為我國北方重要的石化產品深加工基地，加快裝備制造、新材料等產業的集聚。同時，建立鎮村工業置換退出機制，引導各村戶零星工業企業逐步向前進村、向陽村、劉高手村等工業相對集中區域遷移，杜絕村村新設工業點，扶持鎮村工業發展壯大，逐步構建城市與農村梯度分布、專業集聚、特色突出、協同發展的工業布局。