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云龍鎮位于寧波市鄞州區東南，東鄰東錢湖旅游度假區，南依橫溪鎮，西連姜山鎮，北與鄞州新城區接壤，交通便捷。轄區內河網縱橫，風景秀麗，是典型的江南水鄉。全鎮常住人口有2.5799萬，外來人口3.9623萬，轄17個行政村、1個漁業社、1個居民委員會，鎮域面積近40km2。工業經濟作為一個地區國民經濟發展的主導力量，是現代化進程的核心內容，也是一個地區經濟實力的基礎和標志。近年來，云龍鎮堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“三大行動綱領”目標定位，大力實施“雙優戰略”，工業經濟取得了長足發展。但還存在總量不大、質量不高、后勁亟待開發等問題。

1云龍工業現狀及面臨形勢

2008年以來，受國際、國內經濟環境不利影響，再加上經濟形勢變化和宏觀調控帶來的“轉型之痛”，使眾多企業面臨前所未有的生存危機。

1.1從總量來看

2008年云龍鎮工業總產值99.84億元，其中規模以上企業產值80.26億元。2009年上半年云龍鎮工業總產值40.06億元，其中規模以上企業產值33.9億元。云龍鎮工業總量在全區排位中也不見優勢，且在全區所占比重也有所下滑（見表1）。

1.2從增量來看

云龍鎮生產總值年增長近12%左右，但主要依靠年均35%以上增長的高強度固定資產投資來帶動，大大高于發達地區水平；2008年規模以上企業的能源消費量為176682t標準煤，萬元產值綜合能源消費量為0.18t標準煤，遠高于發達地區的水平。在資源環境約束與經濟粗放發展矛盾日益激化的現狀下，我鎮經濟增長仍在走依靠資源高投入、高消耗、低效率的老路。

1.3從質量來看

粗放型工業模式在云龍鎮工業中所占比重依然過大，產業結構不夠合理。工業對地區生產總值的貢獻率達87%左右，工業從業人員占全鎮勞動力總量的88%左右，工業稅收占全鎮財政收入的90%左右。企業研發能力不強，全鎮科技三項經費支出僅占地方財政支出的3.8%。這些都表明，云龍鎮產業整體發展水平還不高，技術裝備還較為落后，產業發展層次亟待提升（見表2）。

2云龍工業發展存在的制約因素

盡管云龍鎮工業經濟有了很大程度的發展，但工業經濟總量偏小、質量不高、產業集聚效應不明顯、發展后勁有待開發等問題客觀存在。具體歸納起來，云龍工業經濟發展存在“五大制約因素”。

2.1歷史遺留影響依然存在

由于歷史原因，在很長一段時期內，鑄造行業和山宕開發在一定程度上帶動了云龍工業經濟的快速發展，成為云龍工業的支撐。無論從工業生產還是從稅收上看，鑄造行業和山宕開發在相當長的時期內，會一直是全鎮工業發展和村級集體經濟增長的倚重點，但鑄造行業和山宕無序開發給環境保護和安全生產帶來了很大壓力，產業結構始終得不到有效調整，經濟發展也一直未能跨越。

2.2經濟增長方式較為落后

從經濟運行的整體情況看，云龍鎮經濟發展仍未真正擺脫粗放型發展模式，主要倚重資金、勞動力和資源等要素的高投入、高消耗來實現增長。具體體現在：（1）經濟發展的高速度與效益實現的較低水平并存；（2）土地、電力、水等要素資源的短缺性與要素資源投入的高消耗性并存。

2.3主導產業層次不高

從產業發展水平上看，云龍鎮80%左右產品處于初加工水平，位于價值鏈的末端，具有一定競爭力的主要是勞動密集型產業，高新技術產業仍處于起步階段。全鎮高新技術產品產值占全部工業企業比重偏低，總量仍偏小，中低端競爭的路子沒有根本改變。

2.4金融危機影響不容樂觀

金融危機造成經濟衰退、市場需求不足、企業訂單縮水近半成，價格因素導致企業增產不增值，雖然云龍鎮主導行業銅、鋼等產量有所增加，由于價格下跌，導致工業產銷總量縮水。市場潛在因素把握難度加大，原材料價格難以判斷，工業品出廠價格波動不定，促使企業減小生產規模。

2.5產業結構協調性不強

受東錢湖規劃控制，云龍鎮城鎮建設長期處于滯后狀態，導致服務業的總量和增幅始終處于全區下游水平。服務業發展對地區生產總值、財政收入和就業等方面的貢獻與云龍鎮經濟發展水平不相適應，發展嚴重滯后的現象依然存在，產業結構亟待優化。

3云龍工業經濟發展的對策建議

針對云龍鎮工業發展現狀及歷史軌跡，在感受其不斷發展壯大的同時，也感受到發展所面臨的壓力。云龍工業要實現快速健康發展，可從“一個布局”、“兩大提升”、“三個加強”、“四項著力”等方面加以突破。

3.1以“空間布局”為先行，不斷加強工業產業統籌發展規劃

按照《云龍鎮控制性詳細規劃》，結合全區工業產業空間布局，堅持統籌發展原則，統一編制鎮區工業產業發展規劃，統一構建云龍鎮工業產業結構，提升鎮域工業發展的協同度、融合度，構建產業集聚區，最終建立相互配套、分工協作、優勢疊加、劣勢互補、產業協調的工業產業體系和布局。要改變長期以來受東錢湖規劃控制的習慣定位，積極探索云龍工業發展要素資源整合的新路子，推動云龍工業實現跨越式發展。

3.2以“保增促調”為主線，不斷提升工業產業結構調整

3.2.1堅持保增促調，確保工業經濟穩健推進。通過龍頭企業帶動、骨干企業支撐、后備梯隊延伸，形成產業集群化；著力培育新興產業、做強優勢產業、提升傳統產業，加快現有企業提質增效，尤其是著力把扶持一個大企業與做強做大一個支柱產業結合起來，如以博威集團為龍頭，以錫青、浙東為骨干，做大做強新材料產業基地；以碧彩、匯港、艾里根斯等一批企業為骨干，做大做強電子元器件產業；以浙東、精鑄五金、萬冠等一大批骨干典型鑄造企業為示范，做深做精鑄造產業。

3.2.2踐行集約理念，實現產業可持續發展。堅持傳統產業高新化與高新產業規模化并重，加快新材料、電子信息等新興產業的發展步伐，改造提升精密鑄造等特色優勢產業，鞏固行業比較優勢。按照構建資源節約型社會要求，積極推廣清潔生產工藝技術，引導企業改進產品設計和制造工藝，淘汰落后設備及生產工藝，不斷優化產業結構層次。推進節能減排資源綜合利用工作，促進產業結構優化，大力發展工業循環經濟。促進企業閑置土地利用、廠房流轉和現有空間挖潛改造，推進經濟結構優化升級。

3.3以“三個加強”為動力，不斷優化工業經濟發展質量內涵

3.3.1加強科技創新，確保企業核心競爭力。積極抓好高新企業群體建設，加快建立以“企業為主體、市場為導向、人才為保障、產學研相結合”的技術創新體系。突出企業創新主體地位，推進科技創新平臺建設，引進先進技術和關鍵設備，攻克關鍵共性技術難題，推動企業自主創新能力加快升級。通過扶持一批較大規模的高新技術企業，加快電子信息、新材料和機電一體化領域的發展。以博威國家級工程技術中心和其他22家區級以上技術中心為載體，提高企業研發創新能力，通過實施技術創新實現生產力的跨越，努力達成高新技術產業化的目標。

3.3.2加強品牌建設，確保企業生存之本。品牌不僅是產品質量的保證，更反映了一種市場秩序，代表著企業的綜合經營管理水平和市場地位。近年來，云龍鎮品牌建設工作雖然得到了重視，但品牌建設還處于規模小、數量少、水平低的層面，現有企業在品牌建設方面還相當薄弱。根據鎮內各企業實際情況，通過深入細致調研和排摸，列出一批相關產業的龍頭企業作為推進品牌企業發展的重點，對現有品牌企業要積極保護，加大政策傾斜。

3.3.3加強人才培養，確保企業發展之源。積極引導和支持創新要素向科技型企業聚集，做好“引才、養才、用才”的基礎工作，在全鎮范圍內著力構建人才基地。充分發揮博威、浙東國家（省）級博士后工作站的項目依托優勢，實行“引進高校博士后+科研中心”的模式，用優秀的科研團隊留住高層次人才，進一步提升工業經濟競爭力。另外，重點關注家族企業的“交接班”，交接過程是企業戰略轉型和組織變革的重點，也是工業經濟可持續發展關鍵，應以青年企業家協會為載體，對全鎮有交接任務的40余家企業做好引導和培育，讓接班人深刻認識到，他們接的不再是財富，而是一種責任，交接不僅是高層領導職位的更替，還觸及企業的治理結構、戰略轉型、組織與文化再造、企業家個人轉型等問題。

3.4以“四個著力”為抓手，不斷積蓄工業經濟發展后勁

3.4.1著力園區建設，培育工業經濟新的增長點。針對歷史遺留問題，翻開老賬，解決遺留問題，變不利為有利，尋找工業經濟新的增長點。對于工業園區各個項目，做到能審批的盡快審批，能置換的盡量置換。按照“拉開框架、完善功能、提升形象”的思路，大力進行基礎設施配套建設。通過多方措施，真正把園區打造成為承接產業轉移的基地、推進集群發展的載體和擴大對外合作的平臺，切實改變規劃起點不高、功能配套不強、產業定位不清、投資強度不足的現狀。

3.4.2著力項目引進，確保工業經濟發展產業支撐。從一定程度上講，項目的投入和建設決定了工業經濟發展的水平和速度，落實優質工業項目是鎮域工業經濟實現跨越發展的重要突破口。在抓好現有骨干企業技改投資的基礎上，積極引進投資規模大、科技含量高、納稅能力強、發展前景好的優質項目，使工業經濟在調高、調優、調質中真正發展壯大。

3.4.3著力山宕整合，拓展經濟發展的空間。根據區委區政府關于大力開展土地節約集約利用的要求，結合云龍鎮實際，積極探索緩坡荒地、廢棄礦山地開發整合利用。通過改造整合土地，盤活置換出一批可利用土地，一期整合土地約40hm2，二期約26.67hm2，從根本上解決用地問題。山宕平整不僅可“換”來土地，也可消除長期存在的安全隱患，改善周邊生態環境，將昔日人見人嫌的“賴頭山”變成云龍工業經濟新的“聚寶盆”。

3.4.4著力城鎮建設，努力培育新興產業。城鎮作為增強區域綜合實力、提高群眾生活質量的有效載體，不僅為新興產業發展搭建平臺，也是財政穩定增收的稅源，所以加快城鎮建設，對于培育鎮域經濟發展新的增長點、推進城鄉統籌協調發展都具有重要意義。前段時間云龍城鎮綜合改造工程建設，為云龍經濟發展帶來新的增長點，下步應著重抓好“云龍小三江口”房地產開發和“九大項目工程”、“兩大區塊”建設，并配套制定對應的三產服務業相關扶持政策，彌補云龍經濟發展的短板。