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如果說(shuō)打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量是滿足人民對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的硬件需求，那么設(shè)施開放工作無(wú)疑是滿足公眾對(duì)環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)軟件需求。大連市把環(huán)保設(shè)施向公眾開放作為構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系的重要抓手，堅(jiān)持“開放、透明、共建、共享”方針，持續(xù)推進(jìn)設(shè)施開放工作向縱深發(fā)展，開放的范圍越來(lái)越廣，開放工作越來(lái)越深入，截至2019年10月末，大連共有20家環(huán)保設(shè)施開放單位實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化向公眾開放，其中7家單位是國(guó)家公布的第二批設(shè)施開放單位。

政府主導(dǎo)，引領(lǐng)開放

大連市“環(huán)保公眾開放活動(dòng)”抓得早、落得實(shí)，從2006年開放市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，到2015年大連泰達(dá)垃圾焚燒廠環(huán)保教育基地開放，再到2017年“愛我家園、愛我碧水藍(lán)天——環(huán)保公眾開放日”，10家開放單位涵蓋四類設(shè)施，采取的“私人定制、線上線下、雙向互動(dòng)”開放模式，引起生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青的關(guān)注，并于2017年11月28日在大連市首次召開“全國(guó)環(huán)保設(shè)施和污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，大連經(jīng)驗(yàn)為環(huán)保設(shè)施開放工作在全國(guó)全面鋪開樹立了樣板。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，大連乘勢(shì)而上，把環(huán)保設(shè)施向公眾開放作為構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系的重要抓手，開放工作力度更大，開放范圍更廣。各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同推進(jìn)，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等多部門多次聯(lián)合印發(fā)文件，明確開放的目標(biāo)和任務(wù)。尤其是2018年5月17日大連市環(huán)保局和城建局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于向公眾開放城市污水處理廠的通知》，確定了主城區(qū)在運(yùn)行的10座城市污水處理廠，必須在2019年5月底前分兩批次全部對(duì)外開放（第一批4家2018年10月，第二批6家2019年5月）。同時(shí)明確今后主城區(qū)新建成的污水處理廠，必須同時(shí)具備開放條件并向市民開放。此舉大大加快了大連開放工作步伐，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)所有污水處理廠向公眾開放的目標(biāo)。隨后，2018年11月14日，兩部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大連市環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》，將主城區(qū)外縣市區(qū)四類設(shè)施納入開放范籌，明確大連主城區(qū)外各縣市區(qū)（先導(dǎo)區(qū)），在2020年底前，至少選擇一類設(shè)施一處向公眾定期開放，同時(shí)鼓勵(lì)所有有條件的四類設(shè)施向公眾開放。努力到2020年末要實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施開放全覆蓋。同時(shí)，大連市文明辦、環(huán)保局、教育局、總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織參觀環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施和城市生活污水垃圾處理設(shè)施開放單位的通知》，積極發(fā)動(dòng)政府部門、群團(tuán)組織等組織人員參觀設(shè)施開放單位，讓更多人了解開放工作，也讓更多市民參與到設(shè)施開放中來(lái)。另外，大連市將設(shè)施開放工作與環(huán)境教育基地工作融會(huì)貫通，使設(shè)施開放的內(nèi)核不斷提升。大連市從生態(tài)環(huán)保宣教大格局的角度開展設(shè)施開放工作，將設(shè)施開放單位打造成環(huán)境教育基地，同時(shí)將環(huán)境教育基地也列入開放的范疇。2018年4月8日，大連市環(huán)保局、教育局和城建局聯(lián)合發(fā)文，繼續(xù)投入專項(xiàng)資金創(chuàng)建更多的環(huán)境教育基地，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，已建設(shè)并命名了25個(gè)環(huán)境教育基地，其中8個(gè)為四類設(shè)施單位。另有6家中小學(xué)科技（素質(zhì)）教育中心正在建設(shè)中，它們將被打造成教育基地并對(duì)外開放，學(xué)生和市民就近接受環(huán)保科普和環(huán)境教育。截至目前，大連市四類設(shè)施開放單位共計(jì)20家，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)1家、垃圾處理4家、危險(xiǎn)廢物處理1家，污水處理13家，核電1家。其次企業(yè)主體，積極開放，各單位思想認(rèn)識(shí)到位、謀劃部署到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、協(xié)調(diào)組織到位，實(shí)現(xiàn)了開放工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；再之，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與，滿足了公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切了公眾與政府、企業(yè)的關(guān)系，形成了和諧、互促、共贏良好局面。

編制指南，規(guī)范開放

大連市設(shè)施開放走在全國(guó)前列，在推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作中，探索出了操作性強(qiáng)、可借鑒、可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。2017年夏，環(huán)保部宣教司委托大連市宣教中心牽頭起草四類設(shè)施開放工作指南，以期為全國(guó)設(shè)施開放工作打開局面。接到任務(wù)后，大連市環(huán)境宣教中心從環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理廠、垃圾焚燒廠和污泥處理廠抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，以大連市開放工作為藍(lán)本，集中封閉研究、編寫，從開放的種類、內(nèi)容、形式、具體要求和管理等方面一一規(guī)范，并在市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的幫助下，幾易其稿，最終編制完成了操作性強(qiáng)、拿到指南就能對(duì)照落實(shí)做好開放工作的四類指南（《環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施向公眾開放工作指南》《城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南》《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南》《危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南》）。該指南于2017年12月26日，由環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)頒布實(shí)施，為設(shè)施開放工作在全國(guó)全面鋪開起到了關(guān)鍵性的作用。其實(shí)起草編制指南，最大的受益者是大連，大大推動(dòng)了大連市設(shè)施開放工作的制度化、規(guī)范化。在環(huán)保設(shè)施開放工作中，大連市相關(guān)單位普遍做到了“五個(gè)到位”，即思想認(rèn)識(shí)到位、謀劃部署到位，經(jīng)費(fèi)保障到位、硬件建設(shè)到位、協(xié)調(diào)組織到位，這是大連市開放工作能夠深入有效開展的關(guān)鍵。目前大連開放工作形成了兩個(gè)標(biāo)桿集團(tuán)和兩個(gè)標(biāo)桿企業(yè)。兩個(gè)標(biāo)桿集團(tuán)為大連光大水務(wù)和上實(shí)大連公司。大連光大水務(wù)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)市內(nèi)3座污水處理廠，開放硬件和軟件的建設(shè)，均統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，污水處理宣傳動(dòng)畫視頻、宣傳材料等統(tǒng)一制作，形成了光大水務(wù)開放模式。有的污水處理廠場(chǎng)地雖然局促，但開放路線和環(huán)節(jié)設(shè)置合理，成為市民參觀的熱門污染處理廠。上實(shí)大連公司負(fù)責(zé)市內(nèi)的四個(gè)污水處理廠運(yùn)營(yíng)，分別位于河邊、海邊和山谷，企業(yè)舍得投入，完善了開放硬件。兩個(gè)標(biāo)桿企業(yè)為大連泰達(dá)環(huán)保有限公司和大連恒基水務(wù)。大連市泰達(dá)垃圾焚燒廠，2015年就向公眾開放，配備專人專門從事開放工作，做到了365天天天開放，是大連市乃至全國(guó)垃圾處理設(shè)施向公眾開放的典范。大連恒基水務(wù)是大連開放工作的新秀，雖然開放的晚，但開放的標(biāo)準(zhǔn)和水平較高，2018年公司專門到北上廣深調(diào)研取經(jīng)，投入大量資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把污水處理廠打造成功能齊全的花園式環(huán)境教育基地，成為大連市中小學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐的“打卡地”。目前，大連市共有20家設(shè)施單位向公眾開放，每個(gè)單位每月至少開放一次。環(huán)保部門通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)、媒體、政務(wù)雙微平臺(tái)公布每一個(gè)單位開放的頻次及預(yù)約方式，個(gè)人和團(tuán)體均可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式直接預(yù)約參觀，開放工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，環(huán)保部門做了“甩手掌柜”。公眾參與，共贏開放設(shè)施單位敞開大門，有關(guān)部門下發(fā)文件積極發(fā)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)組織參觀，是大連市開放工作人氣旺持續(xù)火爆的主要因素。廠區(qū)環(huán)境清潔優(yōu)美，垃圾焚燒廠、污水處理廠聞不到臭味，市民在這里看到的是垃圾發(fā)電、污水變清水的神奇過(guò)程，公眾對(duì)這些環(huán)保設(shè)施有了科學(xué)的了解和認(rèn)知，消除了曾經(jīng)盲目抵制的情緒，認(rèn)識(shí)到這些設(shè)施是城市的必備設(shè)施，是為了城市環(huán)境越來(lái)越好。同時(shí)公眾從中還受到啟發(fā)，自我約束，從身邊做起，節(jié)約資源，減少生活污水和垃圾排放，保護(hù)環(huán)境。假期是孩子們到開放單位參觀的高峰期，一波一波預(yù)約不斷，開放單位為了滿足大家的需求，只要是集體預(yù)約，都不受時(shí)間限制，全部安排參觀。位于金普新區(qū)的恒基水務(wù)污水處理廠，雖然該污水處理廠被居民區(qū)包圍，但其與居民和諧相處，絲毫沒(méi)有不良影響，反而是開放最火爆的。據(jù)大連恒基水務(wù)江洪副總經(jīng)理介紹，今年暑假，公司就接待了17批453人參觀學(xué)習(xí)，異常火爆，兩個(gè)講解員都忙不過(guò)來(lái)，孩子們到這里就像進(jìn)了大觀園。今年暑假，大連泰達(dá)垃圾焚燒廠也接待了17批740多人參觀。線上私人訂制，線下組織公眾集中參觀，是大連市開放工作的一大特色。發(fā)揮并利用市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)的力量，連續(xù)三年開展環(huán)保開放日活動(dòng)。今年是大連環(huán)保開放日活動(dòng)第三年，市民一如既往參與踴躍。從6月5日開始，由大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)每半個(gè)月組織公眾參觀一個(gè)單位，計(jì)劃參觀14個(gè)單位，每次參觀人員都為50到100人。每次活動(dòng)前，在官微公布開放單位名單，公眾自愿選擇報(bào)名，然后公布參觀人員名單和集合地點(diǎn)時(shí)間，租用大巴集體前往參觀，活動(dòng)后在官微進(jìn)行廣泛宣傳，公眾積極互動(dòng)留言，活動(dòng)社會(huì)反響和效果非常好，已經(jīng)成為大連環(huán)保志愿者的品牌活動(dòng)。環(huán)保開放日舉辦三年，從組織篩選開放單位（不局限于四類設(shè)施，只要是為城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)均可納入開放之列）到組織公眾參觀，再到提供交通工具甚至簡(jiǎn)餐，企業(yè)積極、市民踴躍。三年來(lái)，市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)共組織2000多位市民，分40批次，到20家單位參加開放日活動(dòng)。目前環(huán)保開放日活動(dòng)已經(jīng)成為大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)的精品活動(dòng)。今年國(guó)家設(shè)立“環(huán)保設(shè)施向公眾開放NGO基金”，鼓勵(lì)NGO積極組織公眾參觀環(huán)保設(shè)施，大連市環(huán)保志愿協(xié)會(huì)積極申報(bào)，由于工作特色突出，成為全國(guó)16個(gè)獲得資金支持的NGO之一。這將為大連市持續(xù)開展環(huán)保開放日提供一定的資金保障。全新姿態(tài)的開放活動(dòng)，既讓一部分市民生動(dòng)、直觀、形象了解環(huán)保，輻射帶動(dòng)周圍人投身環(huán)保，也拉近了公眾和政府、企業(yè)的關(guān)系，形成了和諧互促共贏的良好氛圍，同時(shí)還通過(guò)媒體的持續(xù)跟蹤報(bào)道，形成綠色文明正能量的持續(xù)傳播，推動(dòng)了全社會(huì)生態(tài)環(huán)保行動(dòng)體系的加快形成。

存在的問(wèn)題

雖然大連市環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，開放面廣、類型全、開放單位多、公眾參與踴躍，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化開放，但是，還存在開放不平衡、不充分、不深入等問(wèn)題。開放工作不夠平衡。目前大連市共20家四類環(huán)保設(shè)施開放單位，其中16家在中心城區(qū)，金普新區(qū)3家、瓦房店2家。中心城區(qū)開放單位多、種類全，具備并符合四類設(shè)施工作指南中規(guī)定的設(shè)施和開放條件，能定期接受公眾參觀，并保障參觀相應(yīng)需求，開放工作規(guī)范、安全、有序。目前，旅順。莊河、普蘭店、長(zhǎng)海還沒(méi)有環(huán)保設(shè)施開放單位，全市開放工作推進(jìn)不平衡非常突出。雖然，目前全市25家環(huán)境教育基地對(duì)開放工作是個(gè)不錯(cuò)的補(bǔ)充，但是莊河、普蘭店和長(zhǎng)海仍然沒(méi)有一家。開放工作不夠充分。目前，大連市已經(jīng)向公眾開放的20家環(huán)保設(shè)施單位和25家環(huán)境教育基地，雖然開放頻次每月都至少一次，但開放形式比較單一，多數(shù)局限于帶領(lǐng)公眾按照設(shè)計(jì)好的路線參觀和講解，普遍存在缺乏互動(dòng)性環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、參與性不強(qiáng)等問(wèn)題，參觀不等于參與。主要是設(shè)施單位講的多，有設(shè)計(jì)的讓公眾思考提問(wèn)的少；讓公眾看得多，引導(dǎo)公眾動(dòng)手參與的少。比如普遍缺少問(wèn)卷調(diào)查、提意見和建議等環(huán)節(jié)等。走馬觀花，只能了解個(gè)皮毛，要進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)，這樣簡(jiǎn)單參觀顯然不夠。開放工作不夠深入。一是開放不光是參觀看一看，簡(jiǎn)單的了解，還需要有設(shè)計(jì)的策劃制作與設(shè)施開放有關(guān)資料。大連市設(shè)施開放單位，僅光大水務(wù)、恒基、上實(shí)等幾家開放單位，有統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作的公眾可以帶走的通俗易懂、圖文并茂的宣傳折頁(yè)，以及形象直觀的宣傳短片在參觀前觀看，讓公眾對(duì)污水處理有個(gè)全面的了解。而多數(shù)單位則沒(méi)有。二是設(shè)施單位利用移動(dòng)端宣傳開放不夠，開放缺乏延展性，設(shè)施開放單位利用方便公眾的微信公號(hào)特少。大連市僅泰達(dá)垃圾焚燒廠有設(shè)施開放微信公號(hào)，恒基水務(wù)利用網(wǎng)上工具制作H5宣傳開放工作，其他單位多數(shù)是參觀完就OK。三是設(shè)施單位設(shè)計(jì)開展互動(dòng)活動(dòng)的少。結(jié)合相關(guān)主題，有計(jì)劃地設(shè)計(jì)一些活動(dòng)，比如講座、參觀感想、演講等，是設(shè)施開放走向深入、擴(kuò)大影響的重要環(huán)節(jié)，但是目前大連市的設(shè)施開放單位普遍缺少這一環(huán)節(jié)。

思考與建議

李干杰部長(zhǎng)在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境宣傳工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好環(huán)保設(shè)施向公眾開放，擴(kuò)大公眾參與渠道，爭(zhēng)取公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的理解和支持，推進(jìn)鄰避問(wèn)題防范和化解。為了做好大連市設(shè)施開放工作，建議進(jìn)一步加強(qiáng)下面三項(xiàng)工作。加快推動(dòng)設(shè)施開放向主城區(qū)外擴(kuò)展。盡快補(bǔ)齊主城區(qū)外地區(qū)開放工作短板，是當(dāng)前亟須解決的首要問(wèn)題。為了解決開放不平衡問(wèn)題，使主城區(qū)外縣市區(qū)至少有一個(gè)設(shè)施開放單位，市環(huán)保局和市城建局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大連市環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》提出，到2020年底前,大連市主城區(qū)外各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))至少選擇一類設(shè)施單位一處向公眾定期開放。鼓勵(lì)各區(qū)市縣有條件開放的四類設(shè)施開放。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，主城區(qū)外各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))需結(jié)合各地設(shè)施單位建設(shè)情況,加強(qiáng)統(tǒng)籌安排與指導(dǎo),并提供必要的支持，抓緊推進(jìn)設(shè)施開放工作，確保一個(gè)地區(qū)屆時(shí)至少有一個(gè)設(shè)施單位向公眾開放。拓展融合設(shè)施開放工作的內(nèi)核。加快推動(dòng)全民環(huán)保行動(dòng)體系形成，僅僅有四類設(shè)施的開放是不夠的，應(yīng)該把對(duì)城市環(huán)境改善有貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位都納入，不斷擴(kuò)大開放范圍，豐富開放內(nèi)容。從環(huán)保宣教大格局的角度出發(fā)，加快推動(dòng)對(duì)城市環(huán)境改善的其他企事業(yè)的開放，構(gòu)建方便百姓的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，形成線上線下共同推進(jìn)的開放格局，使公眾就近參觀、體驗(yàn)，隨時(shí)接受環(huán)保科普知識(shí)和環(huán)境教育。不斷提升設(shè)施開放的深度和厚度。強(qiáng)化設(shè)施單位開放的深度和厚度，是提高開放實(shí)效這一目標(biāo)導(dǎo)向的必然要求。開放工作不能僅僅在滿足參觀這一單一功能上打轉(zhuǎn)，應(yīng)該往深里走、往實(shí)力走、往活里走。對(duì)已經(jīng)開放的20家設(shè)施單位和25家環(huán)境教育基地，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專門指導(dǎo)，以提升開放實(shí)效為目標(biāo)，設(shè)計(jì)方便公眾參與的互動(dòng)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)做活開放工作。同時(shí)，由主管部門有計(jì)劃地策劃一些接地氣的活動(dòng)，組織并吸引設(shè)施開放單位參與進(jìn)來(lái)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識(shí),促進(jìn)公眾從我做起、從身邊小事做起，積極參與到保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)中來(lái)。一系列文件的出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)工作的部署，一個(gè)個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，是大連市設(shè)施開放工作扎實(shí)前行的腳步。在不斷完善工作舉措中，使設(shè)施開放工作取得更大實(shí)效，為政府、企業(yè)和公眾的攜手努力、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為構(gòu)建全民環(huán)保行動(dòng)體系貢獻(xiàn)力量。

作者：楊安麗