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摘要：吉林省自然資源豐富，經濟社會穩步發展。但是，受到全球范圍的氣候增暖的影響，同時省內西部地區草原的損壞，進而致使土地鹽堿化、沙漠化加重，且東部森林采育失調、以及河流水域受到不同程度的污染等原因，吉林省遭受自然災害的頻率不斷增加。吉林省低碳工業建設以低碳工業園區試點建設作為抓手，引領帶動全省工業領域碳排放強度下降，減少溫室氣體排放，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。為推動吉林省低碳發展，發揮好國家低碳園區試點的引領帶頭作用。本文介紹吉林省低碳工業發展情況，以及發展過程中存在的問題，對低碳工業在全國范圍內的發展及推廣具有重要意義。

關鍵詞：吉林省；低碳工業；存在問題

一、吉林省自然情況成為試點建設的重要因素

吉林省位于我國東北地區的中部，是中國六大林區之一，而且吉林省區域內已探明的礦藏共136種，包括石油、煤炭、天然氣、鎳等礦產資源，礦產資源種類極為豐富，已探明有儲量的礦產已達到78種，其中共有近22種礦產儲備量位居全國前五名。吉林省山地資源豐富，尤以長白山區野生動植物資源為最。吉林省擁有馳名中外的特產人參、貂皮、鹿茸，并被賦予“東北三寶”的美譽。吉林省自然災害以低溫冷害、干旱、洪澇、霜凍為主，其次有冰雹及風災。受到全球范圍的氣候增暖的影響，同時省內西部地區草原的損壞，進而致使土地鹽堿化、沙漠化加重，且東部森林采育失調、以及河流水域受到不同程度的污染等原因，吉林省遭受自然災害的頻率不斷增加。

二、加強控制溫室氣體排放工作已開展情況分析

（一）將多種措施相綜合，對溫室氣體排放加以控制始終堅持調整相關產業的產業結構，嚴格管控高能耗、高排放量及產能過剩的相關行業新增加項目，逐步淘汰一些產能落后的行業企業；并大力地推進節能降耗工作的進程，強化節能相關目標的責任落實及考核，實施節能重點工程，加強對一些重點用能單位的節能管理。

（二）設置低碳發展的試驗試點，帶動降排工作的開展以三個國家級低碳工業園區試點的建設為依托，不斷優化減排降排產業鏈及生產管理等組織模式，進而加快對傳統產業的改造進程，集聚低碳型戰略性新興產業，培育低碳產業集群。

（三）加快建立核算體系，對溫室氣體排放進行統計對溫室氣體排放進行的基礎統計指標納入到政府的統計指標體系中，建立并健全涵蓋有能源活動、工業生產具體過程、農業、土地利用發生的變化與林業、廢棄垃圾物處理等相關領域，進而達到加強溫室氣體排放的核算工作的預期目標。指定相關部門定期編制吉林省的省級溫室氣體排放的具體清單，切實做好溫室氣體排放的排放因子測算以及具體數據質量監測。加強能力建設，建立負責溫室氣體排放統計核算的專職工作隊伍和基礎統計隊伍。

（四）逐步探索并建立碳排放行業的交易市場在吉林省范圍內逐漸建立起自愿的減排降排交易機制。不斷加大碳交易市場的培育工作力度，重點要培育出自愿減排市場，探索出一條能夠全面參與的自愿減排的新途徑，明確建立自愿減排交易相關機制的管理框架、具體交易流程和監督管理辦法，建立交易登記、注冊系統并制定信息制度，組織開展自愿減排交易等系列活動，進而加強碳排放交易支撐體系的建設。

三、吉林省低碳園區試點創建及布局

按照《工業和信息化部發展改革委關于組織開展國家低碳工業園區試點工作的通知》（工信部聯節〔2013〕408號），吉林省工信廳、發改委組織開展了低碳工業園區的試點工作，目的是以低碳工業園區試點建設作為抓手，引領帶動全省工業領域碳排放強度下降，減少溫室氣體排放，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。為推動吉林省低碳發展，發揮好國家低碳園區試點的引領帶頭作用。

（一）長春經濟技術開發區低碳工業園區建設長春經濟技術開發區內能源類別主要為電、煤力、汽油、柴油、天然氣和液化石油氣等，耗能單位可分為工業、建筑業、三產和生活。近三年長春經濟技術開發區工業能耗中，主要消耗原煤和電力，平均分別占96%、4%，其中：原煤消耗中，國電吉林龍華熱電股份有限公司約占65%，生物化工產業約占25%；電力消耗中，生物化工的電耗占50%，處于首位，汽車及零部件產業居于其次，占20%。經開區工業總產值生物化工產業占40%，汽車及零部件產業占48%，說明生物化工產業能耗較高，汽車及零部件產業能耗較低。長春經濟技術開發區的碳排放核算范圍主要是園區能源相關的二氧化碳排放，包括化石能源直接排放和外購電力的間接排放。近三年開發區工業二氧化碳排放量中（熱電除外），生物化工產業排放量平均占55%，行業產值占工業總產值的40%，說明生物化工產業碳排放強度較高，汽車及零部件產業平均占20%，行業產值占工業總產值的48%，說明汽車及零部件產業碳排放強度較低。長春經濟技術開發區低碳工業園區建設過程中，需要加快生物化工產業低碳化改造，不斷推動傳統產業轉型升級，堅持培育低碳新型產業，發展生產性服務業；同時，對入園企業和新建項目實行嚴格的低碳門檻管理，并大力推進低碳生產；針對汽車相關產業，推行汽車及零部件產業全流程低碳設計，構建低碳產業鏈。不斷推動原料替代和生產工藝調整，合理控制工業過程排放，逐步加強廢棄物綜合利用，提高資源利用效率，積極推廣低碳技術。推廣應用先進適用低碳技術，降低產品碳排放強度，支持重大原創低碳技術研發，引領我國產業低碳發展。

（二）吉林化學工業循環經濟示范園區建設吉林化學工業循環經濟示范園區（以下簡稱吉林化工園區）是按照吉林省政府與中石油簽訂的戰略合作框架協議，于2008年10月28日經吉林省政府批準設立的，是長吉圖開發開放先導區國家戰略的重要支撐園區。自成立以來，園區的知名度、美譽度不斷提高，先后被國家工信部批準為“國家級新型工業化產業示范基地”；國家科技部批準為“國家碳纖維高新技術產業化基地”；國家發改委、財政部評審為“第二批國家級循環化改造示范試點”。園區享受省級開發區經濟管理權限和相關政策。吉林化工園區將會作為向低碳化方向發展轉型的重要承接載體，在園區成立之初便已秉持著綠色發展、循環發展、低碳發展的基本原則，并以“推進生態文明建設、轉變經濟發展方式”作為園區建設和發展的主線，不斷加快對傳統產業的升級改造、探索出園區工業低碳發展的新模式。通過多年堅持不懈的努力，園區在依托于石油、天然氣等本地原有原料的優勢和松花江水資源極為豐富的優勢的基礎上，在其發展過程中已逐步形成以石油化工為基礎，以精細化工和化工新材料為延伸的低碳化產業發展新格局。目前園區內規模企業共有100余戶，其中，45戶為化學工藝規模企業。目前園區已有六大產業，除主導產業——石油化工外，園區內還形成了以精細化工、化工新材料以及生物化工等產業為主的五大產業。

（三）延吉國家高新技術產業開發區建設近年來，高新區始終堅持“綠色發展、低碳發展、循環發展”的工作宗旨，大力推進產業結構升級，對所有新建項目，要求立項前必須完成節能評估報告，達不到要求、不符合國家產業政策及高新區產業導向的項目一律不予審批，從而杜絕了高耗能高排放行業的項目，工業企業能源消費量和碳排放量連年降低。高新區內能源類別主要為電力、原煤、汽油、柴油、液化石油氣等。原煤消費比重較大，未來重點將對分散鍋爐進行取締和改造，以控制煤炭消費；同時加強能源生產企業實施低碳化改造，研發及應用先進的節能及潔凈煤炭利用技術，減少碳排放量。延吉高新區碳排放主要是通過能源活動引起，園區近幾年加強資源綜合利用，大力發展循環經濟，廢棄物處理產生的碳排放量較少。近三年碳排放總量由于“上大壓小”熱電聯產項目的建設，碳排放總量和單位工業增加值二氧化碳排放量增加速度較快，延吉高新區在產業調整、節能降碳等有效措施的開展下，碳排放總量基本保持平衡，單位工業增加值二氧化碳排放量呈下降的趨勢。

四、存在問題

（一）長春經濟技術開發區低碳工業園建設存在問題1.產業結構呈現“三個依賴”第一、該經濟技術開發區的經濟發展過于依賴第二產業，其區域內第三產業占的比重平均值是25%，遠遠低于位于東部沿海地區的其他國家級開發區；第二、工業過于依賴于汽車產業及生物化工兩大支柱性產業；第三、開發區內支柱產業過于依賴龍頭企業。2.現代服務業發展較為滯后目前，長春經濟技術開發區南區已基本上步入工業化發展的后期階段，這部分區域已逐漸演變成為長春市城區的較為重要的組成部分，然而，該區域第三產業的結構構成在近幾年來并沒有發生太大的變化。生產性服務業發展滯后，不僅不利于產業結構與城市功能升級，更對現行分稅制下區級財力增收與結構優化形成制約。3.產業集聚困難重重開發區為工業聚集區，煤炭電力消耗量大，產業轉型升級難度較大，區內除土地外無其它自然資源，土地資源也隨著不斷開發日趨緊張，南區建成區面臨許多維穩等社會管理問題，分散了開發區開發建設、產業升級的精力。4.財政收支壓力加速凸顯經過多年負債滾動開發，經開區財政運行呈現“三個高度集中”的突出問題。一是區級財源高度集中于土地及相關稅收。二是財政支出高度集中于土建與還本付息。三是財政平衡運行高度依賴于負債融資。加之外部融資形勢嚴峻，區內資產抵押物嚴重不足，導致后續融資困難激增。園區低碳化建設投入大，回收期長，給開發區不小壓力。資金鏈難以為繼已經成為經開區低碳工業園區實施的最大瓶頸。

（二）吉林化學工業循環經濟示范園區建設存在問題1.產業鏈條縱向延伸不足，資源產出和資源綜合利用程度不高園區石化下游產品深加工程度較低，產業鏈延伸長度不夠，缺乏高技術含量、高附加值的深加工產品品種。企業橫向關聯度較低，協作能力不強，現在還沒有形成高效完整的產業網絡。靜脈產業發展滯后，水循環網絡和大宗廢物利用體系尚不完善，影響園區循環經濟鏈條的高效運轉。2.與相關產業融合度有待進一步提高除石油化工外，園區內還存在汽車產業、新能源產業等，但由于多方面的原因，目前吉林市的化工產業與區域內汽車、農業、電子、醫藥等相關產業的融合不夠，造成大量化工產品銷往省外，而相關產業，如汽車產業所需的原材料或零配件需從省外采購，未能大力帶動下游加工制造業的有效發展。所以大力發展產業融合帶動地方經濟的發展也成為了園區目前發展的迫切任務。3.資源優勢沒有得到充分發揮吉林市及周邊地區天然氣資源量8300億立方米，探明儲量550億立方米，長嶺經長春至吉林的天然氣管網工程已建成，每年可提供7.7億立方米天然氣；吉林省油頁巖探明儲量174.5億噸，居全國第一位，開發利用前景十分可觀。吉林省玉米常年產量在2000多萬噸左右，大量的玉米秸稈、玉米芯可為發展生物化工提供豐富的原料。上述原料資源在吉林化工園區尚沒有利用項目，資源優勢沒有得到充分的發揮。4.多種經濟實體和第三產業發育不足從吉林市經濟和化工產業的長遠發展來看，應利用國內外各種資源，扶持更多骨干化工企業，開拓新的經濟增長點。盡力避免由于單一企業經營狀況發生起伏而造成整個經濟和化工產業出現大幅度波動的情況。

（三）延吉國家高新技術產業開發區建設存在問題1.所處周邊環境復雜、區域競爭加劇延吉州處于邊境區域，與俄、日、朝、韓各國有著不同領域不同層次的交流。國家之間擁有良好的政治關系則是整個國際經濟合作能夠得以順利開展并持續發展的重要前提，唯有既和平又穩定的地區政治環境才能夠為地區經濟合作提供良好的氛圍。因東北亞各國的國家體制及其他原因，如體制多樣性、文化差異化、歷史遺留問題以及經濟發展不平衡等，即便中國政府積極參與由聯合國開發計劃署所提出的圖們江區域開發項目，但各項推進措施的效果卻并不明顯。延吉國家高新技術產業開發區經濟總量偏低，且其依托城市的規模亦是有所偏小，加之其與國內外主要的市場空間的距離相對遠，因而該開發區的發展正面臨著“不進則退、小進慢進也是退”的嚴峻形勢。2.資源供應偏緊、自身發展不足例如，在國家嚴格控制土地流向等生產要素的形勢下，地方政府想要擴大的現有的園區規劃實施起來難度加大，園區建設所需征地有可能更為艱難。就延吉高新區目前的產業基礎、基礎設施、等而言，與國家低碳工業園區試點還存在有一定的差距，區位條件、競爭優勢均有待進一步挖掘。園區低碳發展目標與工作推進能力之間存在差距，園區用地空間與建設任務存在突出矛盾，主導產業的市場競爭能力和抗風險能力還較為薄弱。

作者：呂維斯 單位：吉林省節能評審中心