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我國人口眾多，人均資源占有量低于世界平均水平，這是一個重大國情。我們創造了過去無法比擬的生產力，但我們的經濟增長很大程度上依賴于"四高一多"（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放經濟增長方式，付出了巨大的代價。目前，我國正處于工業化、城鎮化加快發展時期，由于能源和各種資源消耗強度較高，污染排放量較重，經濟發展和資源環境的矛盾越來越突出。節能減排成為轉變經濟增長方式的突破口。為此，十屆人大五次會議所作的《政府工作報告》強調，"十一五"規劃確定的節能減排兩項約束性指標，是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。今年一季度，我國工業生產增速高位加快，部分高能耗行業增長過快，節能減排形勢嚴峻。為了使國民經濟步入又好有快的發展軌道，盡快轉變粗放的經濟增長方式，必須加大節能減排的工作力度。本人認為可采取以下措施：

一、堅持節約資源的基本國策，樹立全民節約的意識，為轉變經濟增長方式營造良好的社會氛圍。節能降耗是一項系統工程，需要全社會共同努力。要在全社會加強資源國情國策國法教育，增強憂患意識，節儉意識，開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，創造出更多的節約型城市、節約型政府、節約型企業和節約型社區，讓我國成為資源節約型、環境友好型社會。要實現這個目標，就要從每一個人、每一件事做起，從現在做起，形成節約光榮、浪費可恥的社會風氣。

二、調整產業結構，大力發展第三產業服務業，構建經濟增長方式轉變的產業基礎。我國的經濟增長主要靠第二產業推動，第三產業發展嚴重滯后。這種依靠高投入、高耗能、高資本積累帶動的粗放式經濟增長，很難實現節能減排的目的。第三產業服務業是能耗低、排污少、需求大的產業，對轉變經濟增長方式，節能降耗具有重要意義。要制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代化服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業。運用現代化技術改造提升服務業，提高服務業的比重和水平。同時要大力發展高新技術產業，提高先進制造業的比重，切實走新型工業化道路。要盡快建立以節能減排為中心的資源節約型工業生產體系，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝，建立集約型的經濟增長方式。

三、要把企業作為節能減排的主體，大力發展循環經濟，作為加快轉變經濟增長方式的主要途徑。企業是社會經濟的細胞，企業在生產上耗費和排污最多最大。企業在生產中是否能節能減排，直接關系到我們整個社會經濟增長的轉變，關系到整個社會的節能減排。企業要把節能降排放在首位，要改變以往的"單程式"線性流動，發展循環式的雙向流動，實行"資源--產品--再生資源"的反饋式流程。循環經濟本質上是一種生態經濟、綠色經濟，發展循環經濟是一件利國利民的好事。我們所有企業都要在循環經濟中找到自己的位置，使循環經濟成為破解企業節能減排的"金鑰匙"。

四、要把依靠科技進步，增強自主創新能力作為節能減排，轉變經濟增長方式的中心環節。改革開放20多年的高速增長，由于種種原因仍然是主要靠物質投入增長。國際經驗表明，如果忽視技術進步和自主創新的培植，增長的勢頭將受到制約。發展科學技術和自主創新，是節能減排的最便捷、最經濟、最可行的途徑。我們不但要大量引進國外的先進技術，而且要推動自主創新，要把自主創新作為調整產業結構、發展循環經濟，轉變經濟增長方式的中心環節。要大力發展具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，為轉變經濟增長方式提供有力的技術支撐和動力源；要努力提高科技水平，大力推廣和普及先進適用技術；要加快教育體制改革，培育創新人才；要高度重視教育培訓，強制企業尤其是民營企業拿出一定資金用于員工的教育培訓，培養企業員工的創新節約精神。

五、制定科學的地方政府節能減排指標體系，激勵地方政府轉變經濟增長方式。要從根本上改變干部政績考核辦法，激勵地文政府官員轉變經濟增長方式。不能將GPD作為考核政績的唯一指標，要探索集約型經濟增長方式的考核指標體系，要把單位總值所消耗的能源單位生產總值的用水量，單位產值的廢水排放總量，單位產值的廢氣排放總量、單位產值的煙塵排放總量等作為綜合考核指標。要確實扭轉一些地方和行業不惜以犧牲資源和環境為代價換取GPD增長的錯誤做法。要建立責任追究制度。目前社會上出現的形形色色的"形象工程"、"政績工程"，很大程度上與我們沒有制衡機制有關。各級政府官員要樹立科學的發展觀，轉變執政理念，確實使經濟增長方式由粗放向集約型轉變。

六、建立既有利于節能減排又符合市場經濟要求的價格體系，為轉變經濟增長方式提供市場保障。我國節能難度較大，很大程度與我國一些資源能源價格較低，沒有形成市場經濟相適應的價格體系有關。政府應把握時機、控制力度，加快培育和建設生產要素市場，逐步放開對土地、水、成品油、礦產品等生產要素和稀缺資源價格的實際控制，建立符合市場經濟要求的價格形成機制。加快環境成本內部化進程，加快壟斷行業改革步伐。充分發揮價格、稅收、匯率、利率和環境監管、市場監管的作用，為促進產業結構調整，發展循環經濟，提供強大的經濟驅動力，為提高科技進步，自主創新,節能減排，轉變經濟增長方式提供強有力市場支撐。